摘要：随着我国经济的发展，社会的进步，建筑行业发展尤其迅猛，特别是水利工程。对于水利工程运行的管理制度正在逐步规范，而对于管理部门来说，国家颁布的管理标准是在相关部门制度下进行完善的，其管理力度也在进一步凸显，但当中也存在一些问题，工程资金短缺就是重中之重。本文对水利工程运行管理中造成资金短缺的原因进行深入分析，意在为水利工程发展提出相关对策。
关键词：水利工程；运行管理；资金短缺；原因分析
一、水利工程管理中存在的问题
据相关调查显示，很多水利工程管理部门在日常管理中还在沿袭旧的管理模式，相关管理制度并没有与现代发展相结合，使得在管理中出现一些问题。目前，在水利工程运行管理中突出问题就是资金的短缺。
我国水利工程起步较早，管理部门成立时间也比较长，绝大多数为国家部门，受到国家颁布的制度标准保护，在管理方面难以改革。特别是管理人员，他们一般工作时间较长，资历较深，年岁较大，对于工作态度不积极、不作为，使得在日常管理中存在一些漏洞与问题，打擦边球的情况时有发生。管理部门在制定工作任务时，是以管理人员为角度进行考虑的，以人的意志为转移，缺乏对整体工程的全面认识，并没有将管理工作落实到位，仅是以“便于管理”为管理导向，只是将管理落实在纸面上，而不是实际行动当中。管理部门高层人员大多数学历不高，缺少相关技术知识，缺乏工作热情，都有“当一天和尚，撞一天钟”的心态，对于单位颁布的新制度置若罔闻，对工作也是得过且过的态度，导致虽然有新的管理制度，但却无人真正进行贯彻，尤其水利工程大多远离市区，缺少上级部门管理，情况往往更加恶劣。所以，造成水利工程运行管理中资金短缺的原因主要有两点，其一是工作人员缺乏认真工作的态度，其二是缺乏合理的资金规划制度。
二、管理方面原因分析
（一）财务管理方面
水利工程大多是远离市区，在资金管理上要独立进行，由于缺乏明确的管理制度、落实计划不完善，使得造成资金短缺。原因就在于水利工程是国营性质工程，在服务性、利润分配等方面不够重视，缺乏严格的制度管理，将一切管理工作删繁就简，虽然简化了管理制度，但对于具体管理措施缺乏职能作用，如工程预算、财政分析等。在实际管理操作中，不同的水利工程都根据自身条件制定了相应的管理制度，但在会计业务中却没有得到明确显示，很难对整体工程进行准确预算，进而造成了资金管理、产权管理方面的漏洞。
（二）预算管理方面
在水利工程开始前，首先要做的就是对工程进行整体预算，方便对工程做出合理的成本控制。但实际资金与工程预算往往存在误差，就需要在预算方面考虑到浮动比例。在部分水利工程管理部门进行工程预算时，仅仅是被动的接受财政指标，并不能与单位实际发展相结合，预算工程也没有得到足够重视，对水利工程只是简单的进行预算，缺少精准度，更谈不上资本控制。项目管理工作往往不重视预算数据，尤其是在财务上报当中，在每月一次的例行上报时，财务部门也仅仅对资金进行汇总，并没有明确分析资金使用情况，再将汇总情况继续上报给上级单位，不能有效表述地方实际工作状况与管理部门发展需要。再加上成本管理制度发展缓慢，使得这一问题愈发明显。
水利工程需要大量资金维持建设，管理部门需要管理大量资金，并要合理进行资金分配，由于建设工期较长，更加需要合理的成本控制方案。成本控制就是对水利工程建设所需资金进行合理的使用，明确资金流动方向，并制定详细的规划。成本控制在建筑工程中扮演着至关重要的角色，所以完善管理制度时，要将成本控制放在首位。
（三）资金管理人员素质方面
在水利工程运行管理中，缺乏对专业人员的相关培训工作，尤其是对资金管理人员。资金管理人员素质不高是造成工程资金短缺的重要原因之一。相关人员专业技术素质差，一方面是缺少完善的管理制度，不能对问题独立进行处理。另一方面就是资金管理人员对业务不熟练。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在对水利工程管理方面存在的问题进行探究时就要特别重视培训工作的开展。资金管理人员的专业技能要随着时代的进步而发展，若一直沿袭旧方法，不能与时俱进，那么在管理层面的水平就不能得到提高，就不能发挥应有的作用。目前管理部门对于资金管理新标准、新准则的培训工作不能与实际工作相符，特别是不能结合水利财务的具体情况对相关人员展开有针对性的培训与指导。适当的培训能够起到相当重要的影响，业务水平与时代发展相结合，能够带动事业单位更好的发展。
（四）工程投资方法不合理
在项目招标时，不能对标价进行准确估算，使得在工程具体施工阶段，出现资金短缺，由于缺乏严格的成本管理，最终造成成本控制失效。项目不能如期完成，使得资金紧缺恶性循环，给企业和国家造成巨大损失。
（五）合同管理不规范
一方面，与企业签订的合同中存在一些漏洞，条款不严密，项目进行时，合同签订双方对条款理解不同，影响施工进度。另一方面，企业对合同认识不足，缺乏自身管理制度。
三、管理人员资金移交、维修方面
据统计，水利工程的资金管理通常使用自取自收的模式，这种方法容易造成资金流向不明，不能对资金的实际使用情况有所了解，进而无法制定相关成本控制方案，最终形成资金短缺问题。自取自收是水利工程固有的管理模式，资金管理通常采用财务记账的办法。管理部门人员流动性大，当使用按人头实施计费的方法时，容易出现漏算或者是多算的情况，这种方法显示缺乏严谨性。在人员流动时，资金移交没有随人员一同流动，这样的管理模式模糊不清，所以在人员流动时，资金移交要与流动人员一同进行。
水利工程施工量大，建设周期长，容易造成机械设备的损坏，就要对机械设备进行维修，维修资金也是资金管理中流动性较大的一项。对机械设备的维修经费要制定一套完整的制度，经由上级部门批准才能落实。水利工程可根据自身实际情况制度标准，方便机械设备维修经费使用，避免出现资金短缺现象。
影响水利工程正常开展，除了人为因素，还有自然因素。在进行工程建设时，自然灾害是不可避免的因素之一，雷雨天、台风、强降水、水文图像、地貌特征、地质结构、土壤类型等都会给施工进度带来不小影响。由于自然灾害，使得施工人员出现伤亡时，除规定的补贴以外，适当的意外赔偿也是十分必要的。自然灾害大部分都有突发性，我们很难进行准确预测，要对施工人员进行全方面考虑，将对施工人员的赔偿制度纳入到管理制度中来。
结束语
综上所述，造成水利工程运行管理中资金短缺的原因有很多，其中包括：管理模式落后；工程预算管理制度不健全；资金管理人员素质低；企业对于工程投资方法不合理；合同管理不规范；设备维修资金落实不到位；自然因素影响施工进度等等。水利工程是一项利国利民的大工程，要重视其带来的长远利益，完善管理制度，确保建设资金畅通，保证工程按期完工，为我国的经济发展做出应有贡献。
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论文作者:李高
论文发表刊物:《基层建设》2018年第20期
论文发表时间:2018/9/17
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