一、前言
习近平总书记指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任；以及各级党组织要担负起全面从严治党主体责任，各级纪委要担负起监督责任。水利基层单位党委和纪委是落实主体责任和监督责任的具体实践者，是“守土有责、守土尽责、守土负责”直接责任人。笔者以安徽省临淮岗工程管理局为例，对存在问题进行分析并提出对策，以供参考。
近年来，该局在省水利厅党组和省纪委驻厅纪检组的正确领导下，进一步夯实管党治党主体责任和监督责任。全局凝心聚力抓党建的氛围浓厚，“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思路已经形成；党风廉政建设工作目标任务明确，“两个责任”落实有较大提升；党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用显著发挥；单位局容局貌有较大改观，党员群众精神面貌良好，内部和谐稳定、风清气正。
二、存在问题分析
随着全面从严治党的不断深入，“两个责任”落实取得了明显成效。但在向纵深发展、向基层发力、向末梢延伸的过程中，也暴露出一些问题亟待解决。
一是责任意识不强，“不想抓”的思想依然存在。有少数领导干部只想做“指挥员”，不想做“运动员”，没有把党风廉政建设和反腐败工作归入“主业”；有些部门或单位负责人始终认为党风廉政建设是纪委的事，与自己关系不大，对本部门本单位贯彻落实党风廉政建设责任制工作思想上不重视、措施上不得力、落实上不到位；有的党组织负责人把“一岗双责”的要求仅仅理解为自己不违反纪律即可，没有把党风廉政建设工作与业务工作同部署、同检查、同落实，对分管部门党员干部约束不力。
二是业务知识不精，“不会抓”的问题依然凸显。有些党组织负责人对主体责任学习不够、认识不清、把握不深，不清楚主体责任具体内容有哪些，不了解主体责任和监督责任的区别，导致履行监督责任缺位、错位。此外，纪检监察干部“业务不熟、业务不精”现象较为普遍，一方面，纪检监察部干部多为兼职，难以专心于纪检监察工作；另一方面，积极主动学习业务知识的意识不强，业务知识补充慢，业务能力提升不够，难以适应新形势新任务的要求。
三是追责力度不够，“难监督”的现象不容忽视。有的党组织负责人对抓党风廉政建设存在畏难情绪，奉行好人主义，对本单位或下属的违纪问题和不良风气不敢坚决抵制和斗争。个别单位对重要岗位没有形成常态化监管，未能形成有效震慑，在追究责任时决心、力度不够，在调查处理问题时畏手畏脚，怕影响单位稳定和荣誉，往往“大事化小、小事化了”。有的纪检监察员“多栽花少栽刺”的思想严重，发现问题也只是批评教育“点到为止”，不想监督、不敢监督。
四是压力传导不够，打通“最后一公里”的任务依然迫切。有的支部贯彻执行党委决策部署不够严格，对落实“两个责任”认识不足、重视不够，压力呈递减趋势，越到基层，压力越小。三、对策建议
（一）厘清职责，明确党委和纪委的责任
认真履行“两个责任”——党委主体责任和纪委监督责任，主体责任是前提，纪委的监督责任是保障，二者相互依存、相互促进、缺一不可。只有真正把担子担起来、把职责履行好，“两个责任”共担并进，做到守土有责、守土负责、守土尽责，为坚决遏制腐败蔓延势头提供持续有效的强力支撑。党组织主要负责人要扛起主体责任，分清职责，厘清集体责任和个人责任界限，切实履行“一岗双责”，既不能用党委的集体责任掩盖个人领导责任，也不能用纪委的监督责任代替党委的主体责任。
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（二）加强监督，切实履行监督责任
1.督促推动党委主体责任的落实。作为党内监督专责机关，督促推动党委落实主体责任是纪委的应尽之责。认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央的部署要求，督促党委落实主体责任，敦促强化抓党风廉政建设的责任担当。同时党委要支持纪检监察工作，减少纪委书记分工，做到专职专责。
2.加强廉政风险排查防控。全面梳理责任清单和权力清单、理顺部门职能职责，深入查找各单位各科室、工作岗位和权力运行中的廉政风险点，确定各个岗位的廉政风险等级，进一步明确各单位各科室和岗位的防控责任，确定重点防控环节，完善风险防控措施，积极开展全员廉政承诺活动，干部职工结合工作岗位提出廉政承诺具体事项，建立承诺台账资料。
3.严格落实“一岗双责”。按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的要求，层层签订党风廉政建设责任书，明确责任目标，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。各单位主要负责人要认真履行“第一责任人”的责任，抓好班子带好队伍，当好廉洁自律的表率。班子成员要根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作，切实履行“一岗双责”。
4.加大制度执行力度。强化制度保障，扎紧制度笼子，在进一步完善各项制度的基础上加大制度执行力度，给制度“高压线”通上“高压电”。要教育引导党员干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，推动形成制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的良好局面。要加强对制度执行情况的监督检查力度，注重制度执行督查结果的运用，注重规章制度的落实、纪律的执行、行为的检查和责任的追究，提高制度的执行力，维护制度的严肃性，努力形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的权力运行机制和工作推进机制。
5.严明党的纪律和规矩。充分运用 “三会一课”、主题党日、党员活动日等活动载体，深入学习党风廉政建设相关规定要求，认真开展理想信念教育和党风党纪教育。将党规党纪、作风建设、纪律教育等纳入干部教育培训内容，把党章党规和习近平总书记系列重要讲话作为必修课、常修课，不断加强思想引领、提高理论素养和党性修养，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。不断严明党的纪律，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。教育引导党员干部牢固树立“四个意识”，以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己，不在微信圈、QQ群、朋友圈等公开和公众场合发表或转发小道消息和不当言论。坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。
6.持之以恒纠正“四风”。以永远在路上的恒心和韧劲，高标准抓好中央“八项规定”、省委实施细则的落实，严格执行公务用车、公务接待、财务管理等制度，紧盯年节假期，加大节庆日等重要时间节点的正风肃纪力度。密切注意不正之风的新动向、新表现，查找隐形变异 “四风”，发现党员干部有违反纪律的苗头性问题及时约谈，做到早发现、早提醒、早处置，及时教育警示干部。健全改进作风、纠正“四风”的常态化机制，坚决防止“四风”反弹。
（三）加强自身建设，提升履职能力
“打铁还需自身硬”，新的形势任务对纪检监察干部队伍的思想作风、能力素质和纪律约束提出了新要求。一要加强纪检监察队伍建设，建立健全纪检监察组织体系。二要抓好纪检监察干部学习培训，组织纪委班子成员和纪检员分期分批参加纪检监察业务培训；创建订阅纪检监察微信工作群、订阅安徽纪检监察等微信公众号，不断提升业务水平。三要层层传导压力，倒逼责任落实，纪检监察部门和干部要切实肩负起管党治党的监督责任，一级抓一级，环环相扣、锲而不舍，层层传导压力，对失职失责行为严肃问责、通报曝光，以此来倒逼监督责任落实。以“忠诚、干净、担当”要求规范自身行为，从工作职责、思维理念、方式方法等方面，认真履职尽责，切实执好纪、问好责、把好关，努力打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，以纪检监察工作水平的提升促进“两个责任”工作的落实。
论文作者:陈润辉
论文发表刊物:《基层建设》2018年第29期
论文发表时间:2018/12/2
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