摘要：中国的整体经济都在不断地发展，并且随着社会现代化进程的加快，整个中国的国际地位也在不断提升，为了顺应经济的发展，中国越来越重视对国土资源的管理。尽管中国的国土资源已经发展到不错的程度了，但是由于还是存在很多问题，所以需要从根源入手找到问题所在，想出积极地应对措施。首先需要做的就是彻底了解中国的对于国土资源的管理体制目前涉及到那一种程度，再从整体体系中发现问题，解决问题。我们党在社会和谐与科学发展的背景下，向我们提出了新的现实目标，即和谐社会“共同建设、共同享有”，而这也是发展中国特色社会主义的基本要求。谋和谐、求发展的实质就是提升社会各方面的建设。
关键词：国土资源；加大管理力度；合理开发；利用土地
1概述
尽管我国地域广阔，国土资源丰富，但由于人口基数大，人均国土资源甚至达不到世界平均水平，这给国土资源开发带来了不小压力。如何在有限的国土资源下实现可持续发展是当前我国社会主义现代化建设过程中急需解决的问题。在国土资源问题日益突出的情况下，社会矛盾也逐渐被激发出来，这也让国土资源开发利用愈来愈受到重视。从20世纪末，我国政府便加大了国土资源开发力度，相关资源主要用于发展工业及城市建设，这也为社会经济快速发展提供了巨大支持。然而，在经济快速发展及产业结构转型过程中，国土资源配置也出现了不均衡的现象，工业、矿产以及城市化建设等占用了大量国土资源，导致部分地区农业耕地面积持续缩减，并且生态环境问题愈来愈严重，这不仅制约了国土资源开发效能，还影响了区域可持续发展战略的实施。
2新时期基层国土资源管理存在的问题
2.1保护观念落后，国土资源保护意识淡薄
保护观念的落后主要体现在两个方面，即土地资源审批与土地应用。其一，审批的依据不足，未能充分结合经济社会发展的需求，作出科学合理的判断，在技术上，相关部分缺乏必要的技术分析，对待审批项目未进行科学、理性的分析论证，间接导致国土资源问题的产生。其二，市场机制与政府调控二者间常存在矛盾，国土资源经市场化，相关企业、个人以追求经济效益为目的，常忽略资源、环境保护的重要性，而国土部门如何在市场经济环境中扮演有效的宏观调控职能，则面临严峻的挑战。
2.2执法体制完善，执法力度不够
目前，在基层国土资源管理中普遍都缺乏完善的经济体制与法律制度，执法难、执法不严等现象亦尚未完全杜绝。法律的执行要求执法人员必须具备较高的素质与较强的专业能力，而这两点均是加强干部队伍建设的重要内容。在一些违法行为面前，执法不严、执法力度不足则间接纵容了这些行为，不利于维护法律法纪，也不利用国土资源管理与保护。
2.3国土资源市场化发展程度不够，制约了国土资源应用范围
当前，促进国土资源利用率提升的一项有效途径便是对国土资源审批流程进行规范，实现国土资源市场化发展。但就现阶段的实际情况来看，针对国土资源市场化发展还需做进一步努力，协议的形式是大多数转让国土资源使用权均会采用的一种方式，但这与我国现代社会的发展显得格格不入，致使严重的不公平竞争存在于企业之间，严重影响了企业的健康发展。同时，因为土地开发的周期非常长，所投入的资金量较大，所以在一定程度上增加了土地收购储备的难度性，严重制约了国土资源的应用范围，阻碍了国土资源的开发。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.4后备土地资源利用存在不足
部分地区具备了丰富的后备土地资源，但由于开发无序、规划缺失，导致后备土地资源未得到充分利用，造成了国土资源浪费。在后备土地资源开发过程中，以自发性开发居多，但规划性开发较少，未能形成有规律、有计划的规模性开发活动，导致后备土地资源开发进度较慢。同时，受到资金因素制约，使得基础设施建设投入不足，严重影响了开发效益。另外，后备土地资源环保工作不到位。部分土地由于植被受到破坏，逐渐出现土地盐碱化的趋势，给土地资源复垦、再利用带来了一定阻碍。
3新时期加强基层国土资源管理的对策
3.1加强土地资源保护，提升国土资源保护意识
为了全面提升基层国土资源管理水平，便需要强化土地资源保护。首先，应该指导基层国土资源管理部门的工作人员端正自身的工作态度，逐步提升国土资源保护意识，加大基层国土资源管理的监督力度，叫停相关国土资源管理过程中的违法乱纪行为，净化社会风气，从源头上控制国土资源管理过程中出现的违法审批现象，有效推动基层国土资源管理工作顺利开展。其次，还应该不断扩大基层国土资源管理的宣传力度，注重增强基层国土资源的保护意识，让广大人民群众更加深入的了解国土资源保护的重要性，从根本上防止基层国土资源管理过程中发生相关的违法行为，全面提升基层国土资源管理工作水平。
3.2明确工作目标，强化制度建设
为了更好的解决基层国土资源管理工作中存在的问题，需要将精细化管理方法灵活应用于基层国土资源管理工作中，坚持以基层国土资源为契机，积极创新国土资源管理的思路、理念和方法，简化国土资源管理程序。其中，首先应该坚持建立基层国土资源管理长效机制，注重国土资源管理队伍建设，全面提升管理工作人员的综合素质。不断完善国土资源管理过程中的办公设备，提升国土资源管理的办事和服务质量，从而更好的实现“整体工作上水平，单项工作争一流”的目标。通过创新基层国土资源管理制度，坚持依法行政的原则，全面建立可行性的管理制度，从而保障基层国土资源管理工作的规范化、制度化。通过用制度规范行为，逐步形成良好的制度管人、举措激励人的机制。其次，积极完善国土资源管理考核制度。作为基层国土资源管理工作人员应该积极与国土所签订工作责任状，细化国土资源管理目标，将管理责任落实到个人，并科学合理的将国土资源管理水平与工作人员的工资福利、评先评优结合起来。这样有利于增强工作人员的责任感，充分调动起国土资源管理工作人员的工作积极性和主动性。
3.3提高资源配置市场化，实行土地有偿使用机制
政府应该合理应用矿业权和土地使用权，注重国土资源保值增值，有效提升基层国土资源管理的力度，坚持实行工业用地有偿使用原则，适当增加有偿使用的范围。同时，还应该严格控制矿业权，积极推进土地有偿使用机制，坚持以市场竞争出让采矿权，逐步提高招标拍卖的出让比例
结束语：
总而言之，在我国市场经济不断发展的过程中，我国基层国土资源管理发挥着非常重要的意义。因此，作为基层国土资源管理部门应该坚持端正工作态度，积极创新管理工作理念，建立健全国土资源管理制度和体系，有效提升国土资源管理水平，从而促进基层国土资源管理工作能够更加顺利的开展。
参考文献：
[1]胡和平．乡镇分局开创基层国土资源管理工作新局面［J］．国土资源导刊，2013（4）：69～71．
[2]姚航．基层国土资源管理工作存在的问题及对策［J］．黑龙江国土资源，2011（4）：53．
[3]段根华．土地协管员在基层国土资源管理工作中的作用———以民权县为例［J］．资源导刊，2016（6）：23．
论文作者:张东
论文发表刊物:《基层建设》2017年第35期
论文发表时间:2018/3/21
标签：国土资源论文; 国土论文; 基层论文; 资源管理论文; 管理工作论文; 土地论文; 过程中论文; 《基层建设》2017年第35期论文;