面向“九五”的统计制度方法改革，本文主要内容关键词为：制度论文,方法论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、关于制定“九五”统计制度方法改革规划的设想
“九五”时期是我国改革开放和现代化建设事业承前启后、继往开来，胜利跨入21世纪的关键五年。为了进一步促进我国社会经济的发展，国家已制定了《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》。统计工作如何适应全国改革和发展的需要，面向21世纪，进行全面系统的改革，是新时期向我们提出的一个重要问题。今年8月国家统计局提出了《全国统计改革和统计现代化建设纲要（1996——2000年）》（征求意见稿）。这是“九五”期间整个统计改革的基本蓝图。统计制度方法改革“九五”规划的基本内容，也作为一个重要部分，纳入这一纲要的基本框架。为了进一步完善“九五”统计制度方法改革方案，下一步我们还要在认真研究各地提出的修改意见的基础上，进一步对规划方案进行补充和修改。
（一）对“八五”期间统计制度方法改革的回顾和评价
制定“九五”期间统计制度方法改革规划，首先要对“八五”期间统计制度方法改革进行全面的、实事求是的评价，并认真回顾和总结改革中的经验和教训。在“八五”期间，全国统计制度方法改革取得了较大进展，主要表现在以下四个方面：一是建立了新的国民经济核算体系；二是实施了新的国家统计报表制度；三是统计标准化取得了新的进展；四是着手进行了统计调查方法体系的改革。
但我们还要清醒地看到，“八五”期间统计制度方法的改革还不能很好地适应形势发展的需要。归纳起来有以下四个方面：一是统计调查内容需要进一步适应发展社会主义市场经济的要求；二是统计标准化的水平较低；三是统计调查体系还未摆脱层层上报的全面报表模式；四是统计调查管理还未完全走上依法科学管理的轨道。
（二）关于“九五”期间统计制度方法改革的总体目标及主要任务
“九五”期间统计制度方法改革的总体目标是：根据经济体制和经济增长方式的转变对统计工作的要求，进一步改革和完善国民经济核算体系和统计指标体系，加大统计调查方法体系的改革力度，加快统计标准体系同国际标准的接轨，争取在本世纪末建立起适应社会主义市场经济体制初步框架的现代统计体系。为了完成这一总体目标，“九五”期间要侧重抓好以下六个方面的改革。
1.进一步完善新国民经济核算体系。“九五”期间，我国的国民经济核算体系要向联合国1993年核算体系版本所提出的原则和要求过渡。只有这样，国民经济核算才有国际可比性。“九五”规划要侧重强调这一点。具体工作中，首先要加强GDP的年度和季度核算。特别是GDP的季度核算，要在生产法的基础上搞好支出法的计算。同时要编制好其他基本表，搞好整个核算帐户的编制工作，以及重要核算概念的引进和规范。
2.进一步深化统计指标体系的改革。“九五”期间统计指标体系改革要注意充实和完善以下四个方面的内容：
一是要适应经济体制转变的需要。国家“九五”规划和2010年远景目标纲要提出了很多体制改革的任务，包括建立现代企业制度、推进流通体制、投资体制以及劳动就业、社会保障体制的改革等。这对我们提出了新的要求。统计指标体系首先应能够及时地反映和跟踪这些改革情况。
二是要适应经济增长方式的转变。对现有的指标体系进行不断补充和完善，以便更好地反映经济效益，反映企业降低物耗、提高劳动生产率，以及加强科技开发活动，提高企业素质等情况。
三是要适应国家提出的可持续发展的需要。可持续发展是我国乃至世界各国都在关注的重要问题。我国制定的21世纪议程，对严格控制人口增长、提高人口素质及加强环境保护、生态平衡都提出了明确要求。目前我们的社会统计指标不仅内容少，不够规范，难以全面反映上述几方面的需要，同时还缺乏国际可比性。因此需要加快改革。
四是要更好地适应国民经济核算的需要。重点是要进一步完善财务统计和价格统计。目前价格统计是制约我国国民经济核算水平提高的一个瓶颈，无论用生产法还是支出法反映经济发展速度，价格指数体系都是薄弱一环。
这里需要强调的是，我们在从以上四个方面补充和增加新的统计指标的同时，应下力气精减过时的、繁琐的，而且实用性较差的统计指标。也就是说，统计指标体系的改革要有加有减有调整，切实注意减轻基层的负担。统计指标体系的改革，还应与统计调查方法的改革紧密地结合起来，在充分发挥各部门积极性的同时，尽可能采用灵活多样的调查方法，以提高统计调查的效率。
3.加快统计标准体系向国际标准的靠拢。“九五”期间，在修订和完善现有各类统计标准的同时，要抓紧研究制定新的统计标准，加强同国际标准的衔接，进一步提高我国统计标准化水平。有些同志认为目前我们国内的统计标准体系还不够完善，各种标准之间还需要进一步衔接，因此强调统计标准要向国际标准靠拢为时过早。我们认为这是两个不同的概念。我们国内的统计标准化基础较差，确实需要加强管理和改进。但不能因此以为，我们新制定的标准就不能向国际标准靠拢。加快向国际标准靠拢不仅仅是统计改革的需要，而且是整个国家开展国际交流的需要。因此统计标准要向国际标准靠拢这一条原则不能动摇。在加快完善统计标准体系的同时，我们要加强管理、加强宣传、加强监督，使各项统计标准和统计目录在我们的统计报表制度中得到严格贯彻和实施。
4.积极稳妥地改革统计调查方法体系。“九五”期间要按照国务院批准的统计调查方法改革的目录模式，在建立和规范周期性普查制度的同时，重点在经常性专业统计中推行目标抽样技术，初步建立起综合运用多种调查方法的科学高效的新的统计调查方法体系。近几年进行的一系列普查就是为实现这一目标模式所迈出的重要一步。我们要在“九五”期间认真总结组织实施各项普查的成功经验和不足，进一步合理调整普查项目、普查试点和周期，研究改进普查的组织方式，逐步建立起制度化、规范化的，符合我国国情的普查模式。
“九五”期间还要在完善现有抽样调查项目的同时，在专业统计中逐步开展抽样调查。目前在各项专业统计中推广抽样调查，存在两个主要的问题：一是目前我国的经济管理模式与抽样调查不相吻合；二是城、乡和企业三支调查队的体制改革工作尚处于研究阶段，需要进一步理顺各种关系。目前正在推行的小型批发零售贸易业抽样调查工作中的各种问题正反映这一状况。
因此，“九五”期间统计调查方法改革的任务很重，需要解决的问题也很多。我们既不能回避这些矛盾，更不能裹足不前。我们要勇于实践，不断开拓，积极稳妥地推进统计调查方法改革。
5.进一步提高统计调查制度的科学性。统计调查方法的改革对统计调查制度提出了更高的要求。“九五”期间，我们将根据统计调查方法改革的实际情况，着重加强普查制度与各项经常性统计调查制度之间的统计指标、统计标准、统计目录以及统计分组之间的相互配套与衔接，使各项调查走上科学、规范的轨道。这是一个涉及统计制度方法改革全局的重要工作，是一个庞大的系统工程，要有计划有步骤地严密设计和认真贯彻实施。
6.加强全社会统计调查管理。加强对全社会统计调查的管理，是提高我国统计工作整体效率，促进统计体制改革的重要一环。“九五”期间我们要从以下三个方面加统计调查管理。
一是要根据修订后的《统计法》和配套的统计法实施细则，制定好《统计调查管理条例》，加强对全社会统计调查项目的依法管理，搞好政府统计与部门统计的科学合理分工，妥善处理好政府统计与部门统计的关系，努力避免相互间的重复和矛盾，逐步建立起互为补充，协调发展的统计调查项目管理体系。
二是要提高国家统计调查的项目化管理水平，相应建立调查项目预算管理制度，逐步形成统计调查项目与所需经费的连动配套机制。国家统计局要进一步强化对统计调查项目的统一管理，严格统计调查制度的审批程序。为此，“九五”期间要进一步加强国家和各省、区、市统计局统计设计与管理机构的职能。一切普查、年报、定报以及以各级政府统计部门的文件形式正式布置的各种委托调查，全部要由设计管理部门统一管理和审批。国家统计局要拟定关于统计报表制度的审批与管理规定，对审批的报表范围、审定和批准的程序、实施和管理的方式等进行明确规定。
三是要建立统计调查项目管理数据库，对每一个统计调查项目的立项、审批、实施，以及每年的变动情况加以详细记录。目前我们在这方面的工作还比较薄弱，与其他国家特别是分散型统计体制的国家相比差距较大。各地也可参照这种做法，建立本地区的统计调查项目管理库，为进一步搞好统计调查管理创造条件。
以上六个方面的改革任务，是“九五”期间统计制度方法改革的主要内容。按期完成上述各项任务，对于提高统计工作的整体水平具有重要意义。因此，我们必须采取有力措施，加强组织协调，以保障改革的顺利进行。
二、关于1996年统计年报和1997年定期报表制度的修订问题
今年国家统计报表制度修订工作的主要原则是，在相对保持我国目前统计报表制度基本框架的同时，对部分专业的报表制度进行重点修改。从1993年制定和实施新的统计报表制度以来，经过1994年和1995年的调整，统计报表制度得到了进一步完善。因此，国家统计报表制度应保持相对稳定。这样有利于年报和定期报表的布置和实施，有利于计算机数据处理工作，也有利于历史资料的衔接和时间序列的分析。今后统计报表制度改革要贯彻这一原则。修订统计指标和目录要慎重，建立新的调查项目更要慎重。统计报表制度的修订，要根据形势发展的需要和实施过程中出现的问题，确定每一年改革的重点和具体工作计划，并按期完成研究和试点。这样，我们的改革才能有所侧重，有所突破，从而克服过去年年修订，面面具到，但效率又不高的状况。
根据这个原则，今年的报表制度修订工作主要侧重在以下三个方面：
1.对原材料、能源报表进行较大的改动。原制度中的这一部分存在表种多、指标重复等问题。今年对这一部分的报表进行了较大的精简、合并等调整。同时根据有关部门的要求增加了能源平衡表的编制频率，为研究全社会能源平衡情况创造了条件。
2.加强了企业科技活动统计。原有的企业科技统计制度只局限于大中型工业企业，不仅范围不全，指标设置也不尽合理。今年在去年增加建筑业企业科技统计制度的基础上，又增加了运输邮电业企业的科技统计，并制定了一套比较完整的综合报表制度。今后还要进一步扩展到教育、卫生等部门的科技统计，以更好地反映全社会对科技开发的投入及企业科研成果的经济效益。
3.建立了城镇劳动力统计制度。这是今年开始新实施的一项抽样调查制度。为了准确地计算失业率，为国家研究和制定劳动就业政策提供依据，在近几年研究试点的基础上，制定了该调查制度。
此外，为了便于各地区、各部门布置和贯彻统计报表制度，今年国家重新印刷了全套统计制度。其中，除了印刷一套完整的基层报表制度外，在每个专业的综合制度后面还附上了该专业的基层表式。
今年的年报工作仍要认真贯彻“三统一，一灵活”的原则。希望各地切实加强今年年报的组织实施工作，注意发挥统计制度方法机构的协调和管理作用，充分调动各专业统计的积极性，使今年的年报工作再上一个新台阶。