摘 要：电力行业是我国最为重要的支柱产业之一，随着我国的整体用电量不断攀升，各地电力工程不断兴建，带动了相关行业的发展。而在电力工程的审计过程中，电力企业只能根据设计和施工方给出的方案进行选择和调整，存在很大被动性。而如何改进电力工程项目的全过程审计工作，成为当前电力工程项目建设的重点内容。
关键词：电力企业；工程项目；全过程审计
近年来，随着经济社会的不断发展，电力需求日益增长，电力企业工程项目投资不断增加，建设规模不断扩大，为加强工程项目管理，提高资金使用效益，更好地发挥审计在工程项目中的应用显得尤为迫切，电力企业实施工程项目全过程审计，将审计监督贯穿于整个项目的始终是提高审计效果的一种有效手段。
1电力工程项目全审计的主要内容
1.1立项阶段
在整个项目投资理想的阶段，最主要的工作就是对于项目相关的科学性报告的科学性、完整性以及可行性进行审查与评价，并为决策层最终的决策提供科学的依据，才能有效降低投资风险，促进投资效益的提高。
1.2设计阶段
工程造价是整个设计阶段的关键。其对工程造价具有决定性的影响，因此必须对设计方案的深度、科学性以及经济性进行严格审查。
1.3招投标阶段
作为项目建设过程中极为重要的环节，必须采取公开招投标的方式进行施工单位的确定，才能科学合理地控制工程造价，确保施工质量符合设计要求。
1.4合同审查阶段
在造价结算、风险评估以及变更确认等环节对项目中标单位进行合同的跟踪审计。必须在施工合同正式签订之前对相关的细节和内容进行认真审查，确保主要的条款与招投标文件保持一致，同时对于合同主体的内容是否完整、意识表达是否清晰等细节必须认真审查，以确保施工合同的科学合理。
1.5设计变更
与签证。在实际的施工过程中，如果出现的变更与签证较多的话，就会对工程造价造成较大的影响，因此必须将变更与签证作为跟踪审计的重点。
1.6工程结算阶段
对送审资料的真实性、合法性和完整性进行严格审查是此阶段的重点工作；对于预付款与甲方所供材料是否全部扣回，业主分包部分是否全部扣减，扣减金额是否准确无误进行严格审查；同时对于所有涉及变更与签证的过程价款是否包含在招投标报价内，有没有重复或者漏报的，以及工程价款调整的办法是不是符合招投标与施工合同的要求等内容也需要进行重点审查。
2电力工程项目全审计存在的问题
2.1审计中介机构的选择不合理
进行工程项目全过程审计很大程度上需要依赖于外部审计机构的专业工作， 因此选择一家独立、 尽职工作、 专业能力强的审计中介机构对于工程项目全过程审计尤为重要。在进行审计中介机构的选择时， 需要从注册资本、 审计资质、 执业记录、 执业信誉、 审计人员构成等情况综合考虑。要着重考虑审计中介机构是否具备独立性， 专业人员的构成是否保证其有足够的专业能力进行审计工作， 以往的审计记录是否有瑕疵或者其他反映其未尽到勤勉尽责义务的情况。对很多电力企业而言， 在选择审计中介机构时， 相关的前期调研工作不足， 一般只从相关资质上对审计中介机构进行审查， 而没有从审计机构的管理水平、 相关从业人员的执业能力、 工作经验和职业操守等方面深入了解， 从而导致选择的审计中介机构无法完全胜任工程项目全过程审计工作， 影响了全过程审计的工作效果。
2.2工程项目全过程审计的介入时间点不清晰
一般情况下电力企业工程项目要经历投资决策、 设计、 招投标、 施工、 竣工决算等阶段。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆进行工程项目全过程审计需要选择合适的审计介入时点。不同的介入时点， 产生的审计效果也不同。目前， 对于全过程审计的介入时点尚无明确规定， 但是理论界普遍认为越早介入， 审计效果越明显。在实际操作过程中， 电力企业出于规避承包方在工程项目施工阶段的高估冒算行为的考虑， 在施工和竣工决算阶段才介入全过程审计。工程项目的决策、 设计、 招投标及合同阶段所影响的造价难以得到控制。导致全过程审计的效果受到极大影响。
2.3全过程跟踪审计的工作内容不明确
电力工程项目是一项复杂的系统工程， 具有资金投入大、 建设周期长， 设计环节多、 专业要求高的特点。理论上说全过程审计需要涉及工程项目从立项到竣工决算等各个环节。但从目前电力企业工程项目实际来说， 尚无明确的全过程审计工作指导规范， 导致了各个项目在进行全过程审计时工作内容也不同。有的项目将全过程审计只是当成了连续的工程项目预算执行情况审计， 只着重关注资金的使用， 程序的合法合规。有的工程项目将全过程审计当成重点节点的连续审核， 只在各个环节节点进行业务把关。这样的工程项目全过程审计， 并没有将项目的审计当成一个系统工程， 没有明确的审计内容， 所产生的审计效果也不够理想。
3电力企业工程项目全过程审计的对策建议
3.1明确工程项目全过程审计的工作内容
审计的主要作用是监督规范，改善管理。审计人员(包括内部审计人员和外部审计人员)都是作为第三方来参与到工程项目中来，并不是工程项目的具体经办人。审计人员并不从事具体工作，而是实施对工程工作的监督，在公司规定的范围内促进工程项目实现工作规范、有效运行的目标。工程项目全过程审计需要审计人员对从项目立项到竣工验收再到最后决算整个流程进行审计，要将电力工程项目当成一个有机整体，利用审计技术对工程项目的内部控制，资金运行、经济效益等方面做出总体评价。
3.2准确把握全过程审计介入时间
工程项目全过程审计是一种实时跟踪审计，它需要综合考虑被审计项目的建设规模、建设周期、建设要求、审计资源和审计成本等多方面要素，才能确定审计介入的具体时间。审计介入的时间是从立项时介入?还是从开工时介入?是从概算编制后跟踪资金运行路线?还是从施工合同签订后跟踪合同的履行情况?不同的工程项目，审计介入的时间也有所不同，但在选择审计介入时间时需要把握一个原则:审计都应贯穿于工程项目的全过程，保证审计应有的连续性。除此之外，在进行工程项目审计介入时点时还需要考虑项目自身业务特点，及时性原则，工程决算要求等因素。
3.3健全和完善全过程审计的准则规范
工程项目全过程审计是对原有工程项目审计模式的重大创新，为了使工程项目全过程审计能有效运行，确保工程项目全过程审计的效益效果，使工程项目全过程审计更好地为工程项目服务，应建立一套完整的工程项目全过程审计准则规范。与此同时，电力企业还需要与之相关的规章制度，规范审计程序，需要从与此相衔接的项目管理制度、财务管理制度等方面，为审计人员、工程管理人员、会计人员提供具体的指导，使各部门相互配合，协同工作，促进工程项目全过程审计的高效运行。
3.4把握工程项目全过程审计的重点关键环节
全过程审计实际上是结合整个工程项目全过程的工作，沿着工程项目的建设周期这条主线开展全程审计。在保证全面性的前提下，还需对项目的重点工作，关键环节进行重点审计，这样才能保证审计的效率效果。针对电力工程项目的特点，招投标与竣工决算环节往往审计风险比较大，审计人员在进行电力企业工程项目时要投入更多的资源用于审查这2个环节。
3.5合理选择外部中介机构，优化配置跟踪审计资源
电力企业内部审计机构因自身的审计资源有限，而全过程审计往往工作量比较大，时间要求比较紧，所以在进行工程项目全过程审计时经常会借助社会中介来协助审计。电力企业在选择外部中介机构时要充分考虑中介机构的独立性、专业胜任能力、尽职态度。确保外部中介机构具有达到审计工作效果的能力。
4结论
周期长、投资大和社会经济关系复杂等是电力工程项目的主要特点。在进行电力工程项目全过程跟踪审计的过程中，重点就是要突出跟踪的重要性，只有这样才能从根本上控制整个工程的造价、完善工程项目建设的管理过程，同时对于相关的资金使用和产生的效益也具有极为重要的意义。
参考文献
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[3]黄绍毅.电力工程项目全过程审计问题与对策[J].现代工业经济和信息化,2016,20:19-20.
论文作者:郑翔 谢婷婷
论文发表刊物:《电力设备管理》2017年第4期
论文发表时间:2017/5/25
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