最高审计机关创新有效的沟通，本文主要内容关键词为：机关论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
欧洲审计组织是世界审计组织的七大地区性组织之一，其所编发的《欧洲审计组织杂志》较有影响力。该杂志第20期以“最高审计机关创新有效的沟通”为题设立专栏，首篇即刊载世界审计组织主席、中国审计署审计长刘家义撰写的主题文章《以创新有效的方式传递审计信息》（此文本刊2015年第五期已转载）。该专栏还刊登了世界审计组织秘书长，土耳其、波兰等国审计长，阿拉伯、非洲审计组织等国家及地区审计组织的11篇文章，有一定的参考价值。本刊摘要刊登上述文章，供广大审计工作者及科研人员参考借鉴。 媒体沟通创新与最高审计机关传达信息的有效性 最高审计机关不能只限于在公共财政治理领域展示其价值与作用，他们还必须宣传审计工作的成果。 当今世界，各国公民以及众多公共机构和国际捐助机构等都普遍要求实现公共财政管理的透明化，因此他们对最高审计机关的期望也越来越高。然而，在新信息技术不断更新发展的时代背景下，最高审计机关如何才能既有效地报告工作，又不破坏保密规定、不影响被审计单位的辩护权呢？实际上，最高审计机关需要意识到，面面俱到并非一定是好事。 1994年9月17日颁布的关于加蓬审计法院的《组织机构法》第45条规定：“审计法院的工作程序包括纠问式、书面式、秘密式及辩论式。” 纠问式。举证责任属于负责下达审判意见的法官，其必须对指控内容进行详细调查，对起诉和辩护的证据进行认真研究。 书面式。所有证据必须有文字记录。 秘密式。调查行为必须审慎进行，以保证所有的监督程序都处于必要的秘密保护之下。 辩论式。审计组必须与被审计单位交换审计意见，以避免任何形式的意外情况，并保持建设性态度。 上述职业要求具有普适性。世界审计组织也通过其颁布的《道德准则》对此予以确认。 尽管如此，一些非洲国家过于明显的保密倾向有时会影响到最高审计机关对于审计工作结果的沟通及宣传，导致最高审计机关审计力度降低，进而丧失可信度。长久以来，一些非洲地区的最高审计机关并不重视“利益相关方”的概念。不过，随着部分非洲审计组织（法语区）国家最高审计机关实施新的以主要“利益相关方”为核心关切的战略规划，上述情况发生了改变。 对非洲审计组织而言，面临的挑战之一是赋予最高审计机关更为广泛的权限，进一步提高审计的独立性。我们只有获取了可供传递、分享的有关信息之后，才能够实现沟通。所以，我们必须在机构权限、组织机构以及专业能力等方面进行努力，才能够为所有的相关方传递有效且有益的信息而提供保证。如果最高审计机关有需要发布的信息、具体的审计成果、报告和决定，则必须制定有关沟通战略。 在下一届非洲审计组织大会上，我们将审议通过“2015年至2020年沟通战略”。该战略不仅对本组织有效，还可应用于所有成员国最高审计机关。该战略必须指明主要利益相关方，确定沟通渠道和形式，以及信息的内容等环节。 每个最高审计机关必须公开报告其如何行使法律赋予权力，报告其内部管理、机构行为以及其工作带来影响等情况，以切实保障公民的知情权。 最高审计机关的工作无疑会对公民的生活带来影响，这种影响将取决于最高审计机关两方面的能力与职责。一方面，最高审计机关要以身作则，向外界展示其典范机构的姿态；另一方面，最高审计机关要致力于促进政府机构和公共部门的信息透明和廉洁正直，并最终保证审计工作与公民、议会和其他利益相关方密切相关。 （此文原作者为加蓬审计法院院长、非洲审计组织代理主席吉尔伯特·恩古拉基亚先生） 匈牙利审计署在沟通实践中的技术创新 近年来，匈牙利审计署注重提升审计工作所产生的社会效益。他们鼓励外界充分利用审计成果及其分析，促进社会实现转变，进而影响匈牙利人民的日常生活，并且为维持这种转变提供支持。沟通在其中发挥着重要作用。他们运用多种方式同社会和媒体保持沟通，并且注重技术创新，最大范围地向利益相关方准确宣传审计发现和审计成果。 将沟通作为一个重要战略领域。为了实现上述目标，匈牙利审计署把沟通作为一个重要战略领域。这要求他们需要精心策划、组织实施多项沟通活动。在沟通中，他们坚持不断创新，积极运用现代技术手段，且注重对沟通成果进行评估和分析。当然，沟通本身不是目的，它是为了提升审计工作所带来的社会效益，并赢得社会的尊重。 从审计工作的潜在利益角度策划沟通活动。细致的策划是实现有效沟通的必要环节。针对每个审计报告，匈牙利审计署都会单独准备一份沟通方案。我们称之为“审计成果利用的沟通方案”。匈牙利审计署将在每项沟通活动的规定期限内（通常为3-4个月），明确整体沟通活动所要解决的战略问题和相关信息。沟通方案的内容，除审计报告发布的媒体渠道外，还包括同每个目标群体沟通的信息。 匈牙利审计署的新闻网站——提供真实的信息来源。开展沟通的一项重要目的是希望匈牙利审计署作为审计新闻的主要来源，能够提供快速、及时、真实、准确的信息；希望无论匈牙利审计署何时进入公共视野，没有人能够混淆视听。2011年匈牙利审计署在传统门户网站之外，增设了新闻网站，主要介绍审计署的日常工作。新闻网站的访问者可以跟踪审计的全过程，从选定审计主题的计划阶段，到审计过程的不同阶段，直到审计成果的利用。这种方式在国际上是非常独特的。 运用新闻摘要。新闻媒体在审计成果的利用方面发挥着主要作用。这正是审计署要求对与媒体的沟通活动加以管控，并为媒体准备可用新闻稿件的原因。新闻稿件是针对所发布的每份审计报告而准备的沟通材料。主要目标是新闻稿件不经改动就能够满足日常报纸的要求，或者能在新闻网站内直接使用。因此，他们将新闻稿件的长度限制在3000字以内，包括空格及导言部分，概括介绍审计的主要内容。导言通常有400～500字。这一般是最适合媒体报道的文字长度。 信息要传递到地方。匈牙利审计署在发布审计报告时，通常会举办新闻发布会，吸引公众对审计发现予以关注。其目标是将信息传递给所有利益相关方。由于部分审计会涉及到地方政府层面（例如对地方政府、学校、医院的审计），需要探索其他新的工具，来替代传统的大众媒体沟通工具。为此，他们开发了“电子新闻发布会”工具。自2011年11月，他们对一般性审计项目运用了这种沟通工具。他们利用互联网的优势，为乡村地区的编辑部和记者直接提供第一手的信息。在发布与地方相关的审计报告的前几天，他们将通知相关的地方媒体。他们也可以通过邮件或电话的方式提出问题，在规定时间内联系负责具体项目的审计人员。另外，与地方相关的审计新闻稿件将直接送给县及地方的新闻媒体。 就审计所产生的效益进行访谈。了解被审计单位的观点对更好发挥审计工作所带来的效益及影响，非常重要。按照法律规定，被审计单位要针对审计发现制定整改计划，其整改情况也将在后续审计中进行评估。这样通过法律的形式保证了审计工作能够取得实效。为了实现此目标，匈牙利审计署开发了“审计效益访谈”的沟通工具。在审计报告发布几个月后，匈牙利审计署就被审计单位如何利用审计发现、审计建议以及审计所产生的积极影响等，对被审计单位相关负责人进行访谈。访谈与介绍审计署其他活动的方式一样，通常会配以视频在审计署新闻网站上发布。 对审计工作所取得的成果加以考量、分析、评估。近几年，匈牙利审计署的沟通活动发生了巨大转变。促进审计工作发挥最大社会效益的方法已成为审计工作的重点，沟通工作也被提升到战略高度。通过开发和运用这些创新性工具，匈牙利审计署与利益相关方建立了顺畅的沟通关系，能够快速、准确、高效地向他们传递信息，并且对所产生的影响获得及时的反馈。 （此文原作者为匈牙利审计署沟通部主任巴林特·霍瓦斯） 阿尔巴尼亚审计署与公众沟通的创新举措 阿尔巴尼亚最高审计机关高度重视创新的重要性，一直在探索创新的举措，就审计结果与公众进行沟通。传统的沟通方式是新闻发布会。相比以往，如今的新闻发布会更易于理解，也便于反映公众的意见诉求。除此之外，阿尔巴尼亚审计署近两年来还采取了新的方式来与公众进行沟通。 在新闻媒体发表文章 2013年，审计署的管理高层和审计人员共为阿尔巴尼亚的新闻报刊撰写了100多篇文章。这些文章的内容较为广泛，既包括理论研究，也涉及审计实务，向公众介绍了审计署对一些敏感问题的审计情况，比如电力供应及输送、供水、铁路等公共事业领域内的国有企业所存在的问题，以及改进服务的建议等，还包括审计人员对一些问题的观点和看法，几乎涵盖了公共管理和政府工作的所有重要方面。探讨的题目既涉及公共责任、公正、治理和透明度，也包括增加税收的可能性、地方政府管理与征税的问题、公共机构与社会团体的合作、反腐败工作等，还有绩效审计的原理及创新、财务审计与政府采购的最新审计发现、环境审计查出的主要问题及审计建议等。 无论对于审计署还是阿尔巴尼亚整个社会来说，审计人员在新闻媒体上发表文章都是件新鲜事物。这一方式取得了不错的效果。2014年前三个季度又刊发了90多篇分析、评论文章等。 阿尔巴尼亚审计署的评论文章激起了报刊杂志管理的博客的积极响应。绝大多数读者都对审计署就各个行业及被审计单位所发现的问题表示认同，对审计署提出的改进建议大为赞赏。经过一段时间后，高级管理人员和审计人员对他们的写作能力越来越有信心。如今，他们的文章不时地出现在阿尔巴尼亚的新闻报刊上，俨然已经成为了为改进国家治理作出贡献的内部“发酵剂”。 参加图书博览会 近年来，阿尔巴尼亚审计署采取的另外一个创新举措，就是参加每年一度在蒂拉纳举办的图书博览会。审计署已经是第二次参加图书博览会了，参展的是2012至2014年度的系列出版物，其中2014年有28本。到2014年底，还将补充6本新的出版物，全面介绍阿尔巴尼亚审计署进一步迈向现代化和专业化的各项创新举措和审计证词。这些出版物的内容包罗万象，有历史回顾，有介绍审计署的年度审计报告及其与议会的关系，也有关于世界审计组织各项准则、各个审计类型的指南等的研究文献。通过这些出版物，读者可以更多地了解公共审计、审计相关的制度准则、审计署的历史沿革，以及审计署定期向议会报告的主要审计发现与审计建议等。 此外，通过走向社会、推行全部审计工作信息公开等方式，在质量与数量上为推进良治迈出重要一步，这些出版物也有助于加强透明与问责、提高公共审计的能力。 加强与社团组织的合作 在2012至2014年间，审计署选择了在反腐败领域内较为活跃的8家社会团体，建立了工作联系，以期推进合作、实现公共管理的透明。为了相互交流信息、共同致力于加强透明与问责，审计署与这些社会团体还签订了合作协议。 这些社团组织的专家也是审计组的一部分，可以充分利用他们专长领域内的丰富经验。许多社团组织的专家还曾担任审计署各层级员工培训的讲师，帮助提高审计人员的能力——尤其是在环境保护领域内。 与专业机构的合作 阿尔巴尼亚审计署还与会计领域内的3家全国性专业机构建立了合作联系。审计署与这些专业机构的合作，采取举办培训班、提供专家咨询服务等方式，对于加强审计署的能力建设、提升审计人员的专业知识水平的作用十分明显。专家们利用他们在会计以及公共资金的审计等方面的丰富经验，提供了切实的帮助。 在2012至2014年间，阿尔巴尼亚审计署还组织举办了三次年度专业会议。第一次专业会议主题为“阿尔巴尼亚100年沧桑巨变、审计署70年风雨历程”，第二次会议的主题是“直面当前挑战最高审计机关在建设一个负责任的公共管理体系方面的作用”，第三次会议主题为“国家审计服务国家治理”。来自阿尔巴尼亚审计署许多伙伴国最高审计机关以及其他一些欧盟机构审计领域内的专家也参加了这些会议，为会议的成功举行增色不少。 （原文由阿尔巴尼亚审计署提供） 韩国审计监查院为更加积极地与民众进行交流所采取的宣传策略 韩国审计监查院对公共财政进行审计的权力是全体韩国公民所共同赋予的，因此审计监查院有义务尽全力满足韩国公民和国会获知审计结果的要求。 自黄赞炫（Hwang Chan-hyun）先生于2013年12月接任审计监查院第23任院长以来，审计监查院提出了新的宣传口号即“值得信赖的审计监查院：致力于实现公共机构的有序运转、公共资产的良好管理和国家审计的公平合理”。与此同时，审计监查院还设立了一系列的战略目标，旨在进一步宣传审计监查工作。 2003年之前，审计监查院的审计报告只披露审计发现的主要问题。自2003年8月之后，根据审计监查院最新发布的《审计结果披露规定》中对审计结果披露的标准和流程作出的明确要求，除了有关国家安全和外交的内容外，审计报告的全文都要在审计监查院网站上发布，以满足公众的知情权，同时也能增强国家治理的透明度。仅2013年一年，审计监查院共全文发布了160份审计报告。 审计监查院的审计报告由审计委员会[1]进行最终决策和考量。最终的审计报告将全文向公众发布，但是相应的审计证据无需披露。对于公众广泛关注的审计案例来说，审计监查院还将召开专门的新闻发布会进行宣传和解释。 与此同时，审计监查院会对包括报纸在内的各种媒介进行实时监控，以避免公众对审计监查工作产生负面理解和偏见。当出现有关负面报道时，审计监查院将采取必要的应对措施，包括：发布解释声明、要求相关媒体对报道中的内容进行改正、向媒体裁决委员会提请仲裁；必要时可提起诉讼，要求改正媒体报道或对报道中的内容进行抗辩。 为了提升审计监查院的可靠性和名誉，除了全文发布审计报告外，审计监查院针对已经结束的特定审计案例发布白皮书，内容包括对被审计单位现状的解释、审计监查院的审计报告以及对审计发现提出的建议。 此外，审计监查院院长还为公务人员举办讲座，就有关制度的改革、积极履职尽责、加强和被审计单位的外部沟通等内容加以指导。我们希望，审计监查院的工作能够为公务人员更加积极地开展工作创造一个良好的环境。 韩国的每个政府机构内部都设有内部审计部门。为了更好地与这些内审部门的审计人员进行沟通，审计监查院每年都与各内审部门的主要负责人举行会议，讨论公共审计过程中发现的主要问题。 审计监查院采取多种交流媒介方式，包括视频宣传片、宣传册和期刊杂志等，向韩国民众宣传其开展的审计工作，以实现其加强独立性、推动建设“值得信赖的审计监查院”的目标。 2014年2月，审计监查院将媒体关系处重新改组成为新闻发言人办公室，增加了工作人员的数量，并且扩展了其在强化审计监查院与外部利益相关方沟通方面的职责。 审计监查院还向学生开放，以供学生参观、了解审计监查院的职责和开展的具体工作。此外，审计监查院还专门设计了一些审计人员的卡通形象，吸引儿童更好地了解审计监查院。 年轻一代是新媒体的主要使用者。审计监查院还向年轻人开放了博客，宣传审计监查院的工作，并听取他们的意见和建议。此外，审计监查院将通过电子邮件的形式，及时、准确地向社会各阶层的意见领袖通告审计监查院的审计结果，使他们对审计监查院有更加深刻的了解。 正如前文所述，审计监查院在纷繁变化的媒体环境中，不遗余力的利用各种工具宣传其工作。当然，审计监查院在这方面的工作仍有改进的空间。相应的，审计监查院也在为实现其“值得信赖的审计监查院”的工作目标而不懈努力。 注[1]：审计监查院的最高决策机构，由包括院长在内的7名委员组成 （原文由韩国审计监查院提供） 最高审计机关的独立性对可持续发展的重要性 2013年10月在北京举行的世界审计组织大会，特别呼吁实施关于独立性的联合国大会A/66/209号决议，指出：最高审计机关只有独立于被审计单位，免受外部影响，才能客观地完成任务；最高审计机关在提高效率、问责和效果方面发挥重要作用，有助于实现包括千年发展目标在内的各项发展目标。大会发布的《北京宣言》，明确强调加强最高审计机关独立性的重要性，指出最高审计机关需要增加对公共财政可持续性的审计授权。 之所以强调最高审计机关的独立性及其作用，是因为全世界的最高审计机关都意识到，可持续发展目前面临一系列相关挑战，包括：欠缺透明度和问责制，严重危害国家，威胁社会和平，降低发展援助的效率；最高审计机关没有实现与政府在法律、财政和组织上的独立性，包括在独立制定审计项目计划方面面临诸多障碍；最高审计机关没有完整的审计授权；最高审计机关无法就政府提交给议会的账目发表正式、全面的审计意见；最高审计机关缺少对政府进行问责的法定权限。 实现透明，加强问责，抵御腐败，并进而促进可持续发展，是所有最高审计机关的共同目标。要让国家机构取信于民，提高透明度和问责制是根本之道。在这一背景下，世界审计组织秘书处积极推动把最高审计机关的独立性、相关的能力建设以及改进会计制度，纳入2015年后发展议程的核心要素。 联合国秘书长潘基文明确表示欢迎世界审计组织的有关动议，并强调了透明度和问责制的重要性。联合国副秘书长吴红波专门指出问责制和监管机制是2015年后发展议程的前提，强调强大独立的机构以及最高审计机关的能力建设是重要的先决条件。经社理事会主席马丁·萨吉克明确提到，“一个健全的问责体系”是2015年后发展议程取得成功的关键因素，最高审计机关在此应发挥重要作用。联合国公共行政专家委员会（CEPA）在向经社理事会提交的决议草案中，明确呼吁联合国会员国考虑将利马宣言、墨西哥宣言以及联合国大会A/66/209号决议纳入2015年后发展议程，并将通过最高审计机关加强国家问责机制、加强各国最高审计机关的能力建设作为发展议程的关键要素。世界审计组织的有关立场在可持续发展目标的制定过程中得到充分的采纳，也将影响未来关于问责制度的讨论。 为实现上述目标，世界审计组织正在确定最高审计机关应该或必须要完成哪些任务，作出哪些贡献，来确保实现可持续发展。 沿着这样的方向，世界审计组织将积极贯彻联合国大会A/66/209号决议，并加强2015年后发展议程的核心要素——问责制。为此，世界审计组织邀请所有的最高审计机关积极参与对2017年至2022年新战略规划的修订工作，参与2015年举行的联合国一世界审计组织第二十三届研讨会，以讨论“联合国2015年后发展议程一最高审计机关维护可持续发展的前提和可能性”。世界审计组织号召，所有负责任的最高审计机关都应采取行动，帮助各国及国际组织提高最高审计机关独立性对可持续发展，特别是公共财政重要性的认识，把最高审计机关的独立性、能力建设及改进会计制度纳入联合国2015年后发展议程的核心要素，从而更好地保障实现可持续发展。 （此文原作者为奥地利审计院院长、世界审计组织秘书长约瑟夫·莫瑟） 提升最高审计机关交流的前瞻性和战略性 近年来，最高审计机关在公共管理和社会生活中的形象和作用较传统意义发生了较大的变化。 在公共管理领域，新的形势向各国最高审计机关提出了新的要求——提升最高审计机关的效能与透明。一是组织结构和职能需要转变，需要与时俱进；二是公众对政府提升有效性和民主度的期待。 在很大程度上，最高审计机关能够通过与公众、国会、社团组织、公共机构以及其他相关单位的富有前瞻性的沟通，来提升民众的生活品质，改善公共管理质量，夯实民主体制机制。 众所周知，最高审计机关能极大地促进公共管理提升效能。此外，受文化和技术的影响，最高审计机关还能通过具有前瞻性的审计沟通，从细微之处提升人们的生活品质。本文将从理论角度论述最高审计机关开展前瞻性、战略性交流的重要性。 全球化新纪元环境中，组织的沟通交流的重要性日益凸现 加强与本部门相关的其他单位和人员的参与度将提升交流的有效性。同样，在复杂环境下，最高审计机关也需要积极维系与合作伙伴和利益相关方的关系，并搭建与新伙伴沟通的桥梁。 当今社会，科技发展为沟通提供了重要条件，有效地推动了民主进程。传统意义的代表方式和代表关系在新形势下需要赋予新的内涵，新构建的民主机制和沟通平台越来越多，为人们提供了直接表达意见的渠道。人们越来越多地参与到公众生活的决策中，进而也影响到自己的生活。 最高审计机关如何改进交流 有效的沟通有几个关键因素。首先，应对沟通的全过程做出规划，并进行管理。规划应涵盖沟通的整体框架，以及评估沟通在现实生活中是否有效的工具。 这里最重要的是如何定义有效的沟通。有效的沟通是指信息通过正确的形式、在适当的时间传递，并获得相应的影响。有效的沟通要求信息清晰一致、能回应受众在特定方面的需求；重要信息必须精准，即使采用复杂的技术手段呈现出来的仍然是简洁、关键的信息。 为保障沟通的有效性，受众是一个需要关注的重要因素。所有的沟通活动都需要提前做好规划。对于最高审计机关而言，受众主要包括国会、被审计单位、专家以及社会公众。 然而，不同的审计项目会涉及到特定的沟通对象。在开展具体项目时，需要把这些特定的群体涵盖进来。 沟通的方式和载体多种多样，可以利用畅销杂志、新闻报刊、手册、专著、简报、采访、经过同业互查的专业论文、使用说明等等。选择最佳的方法和手段，并适当运用，是实现有效沟通的另一项重要因素。 制定沟通方案可以帮助最高审计机关最有效地利用现有的资源，包括新科技和新信息。 最高审计机关采取前瞻性沟通所能获取的成果 最高审计机关通过履职尽责，在提升公共治理的效能方面，发挥着不可替代的特殊作用。这包括：提高公共管理的效率，提升政府的公信力，将政府行为置于公众视野下、提升透明度；同时通过积极回应公众、社会及非政府部门所关切的问题，帮助政府建立公信力。 最高审计机关和国会之间互相支持、互为补充的沟通与合作，既是公共部门实现良好治理的基石，也是提升政府效能的根本。最高审计机关和公众的有效合作，将成为对公共资金的有效利用加强监管，保障政府透明度、责任制和良好治理的关键。系统性的信息交流和积极的参与不仅能够强化政府工作的经济、效率、效果，更能保障政府行为的公平公正、合法合理。 媒体是分享和传播信息最重要的途径，同时也能够通过它来引导公众的意见。最高审计机关可以通过媒体宣传政府绩效，也能收集公众对公共服务的反馈意见。 最高审计机关与国会、被审计单位、媒体、社团组织以及公众的有效沟通，将在许多方面提升最高审计机关的效能。 这也是最高审计机关提高自身的透明度和问责制的重要工具。 对于推进和加强公共管理的问责而言，最高审计机关也是一项重要的工具。显而易见的是，如果最高审计机关在沟通中能详细提供政府工作的全部情况，不仅可以宣传政府工作成果、评估政府工作绩效，还能够强化公共管理的透明和问责。 具有前瞻性的沟通不仅能增加最高审计机关工作的价值，还能为最高审计机关开展审计工作创造良好的舆论条件和外部环境。有效的沟通能最大化提升审计成果的影响力。 然而，最高审计机关要想从沟通中寻找价值，首先自身必须有较强的公信力，能与相关部门和人群一同面对未来。 沟通是双向的，一方面最高审计机关能让人们获取相关信息，反之也能通过公众更便捷地获取信息。最高审计机关与公众、社会团体、媒体以及其他部门的沟通将有助于提升其自身的治理水平和价值。 最后，前瞻性的沟通有助于公众更好地了解最高审计机关在国家治理中的重要作用。这将影响人们对审计工作的认识和期盼，进而支持审计，提升审计机关的公信力。最高审计机关在实际工作中，能够检查公共部门的政策信息和工作绩效情况，并将其向社会公布，让公众参与到国家治理的过程中来，促进公布部门的有效问责与积极反馈。只有通过沟通交流，让公众和相关部门认识到最高审计机关在政府治理中的作用，了解到审计成果带来的影响，才能实现审计成果的最大化。 总而言之，有效而富有前瞻性的沟通可提升最高审计机关的效能，有效且富有前瞻性的沟通，要求政府提供公众参与的途径，进而为民众参与国家事务提供机会。这个过程将促进最高审计机关在国家治理中发挥良好作用，通过审计提升政府行为透明度、责任制和有效性。 当今，提高沟通交流的能力是各国最高审计机关迫在眉睫的一项重要任务。 最高审计机关仍需不断提升交流的方式和手段。唯有开拓性地开展交流沟通，才能让最高审计机关成为公共部门的典范。为此，最高审计机关应该尽早建立一套全面的沟通框架，并加以有效使用。 （此文原作者为土耳其审计院院长里卡伊拉·阿克力副教授） 创新有效地传达最高审计机关的讯息 近几十年来，沟通被视为公共和私有机构的基本元素之一，在中期战略制定中占据根本地位。公共机构对积极传递机构信息的重视在加大，这就“要求提前制定战略规划、进行分析，将人作为社交对话的潜在资产”。最近，随着提高公共机构对公民的透明和问责的需要，各级公共部门包括最高审计机关正面临全新的挑战。 本文将探讨以下几个方面：我们要面对的利益攸关方是谁？想要传达或者必须传达的信息是什么？信息要高效传达到最终受众需要运用哪些手段？如何采用创新方式传达信息？ 在当下的历史时期，公民要求获取更多资讯，对公共机构存在一定的“不信任”，因此要达到预定目标，沟通必须满足两个基本特征，即最高审计机关传达信息的方式必须有效、创新。 关于有效沟通，最高审计机关必须首先考虑他们想传达什么信息和向谁传达，也就是确定利益攸关方，即：对公共资金管理相关的报告结果或者对审计机关感兴趣的公民；想得到审计机关的公共承包合同或者想了解未来可能与其签订合同的公共机构的公司；想要了解审计报告最终内容或者审计判决的议会和公共机构；来自专门通讯媒体等负责将信息传达给社会公众的记者。 信息有效是指信息传达到了预期的受众、对信息的理解无误且与受众息息相关。因此，每条信息必须根据受众进行“改编”，确保其易懂、实用，同时有趣、吸引人。审计报告概要和新闻稿是沟通策略中至关重要的手段。 关于创新沟通，信息通信技术的快速发展带来了沟通的变革，沟通需求是动态、流畅、即时且双向的。最高审计机关必须调整自身以适应不断变化的环境，不能只考虑采用传统的沟通方式，可参考私有部门的沟通方法。仅向传统媒体发布新闻通稿或者在网站上发布审计报告是不够的。 沟通策略必须以三大支柱为基础： 展示审计机关形象。审计机关网站可能是审计机关体现形象、联系利益攸关方的第一渠道，也是最有效、最方便、最密切的方式，因此必须是传达信息的主要途径。网站设计和内容必须认真处理，信息的可及性和网站的活跃度必须得到重视。其他的沟通要素，如审计机关的年度报告、战略规划、宣传册等，也可传达审计机关形象。 以开放姿态面向社会。这是今后几年最高审计机关将要面临的重大挑战之一，应对方法如下：参加与审计或司法工作相关问题的访谈、媒体介绍或者出版物、会议、辩论等；增加在特定出版物中的投稿，进而传播专业知识，提高社会上对审计机关人员专业性的认可；提高最高审计机关在社交网络的知名度。越来越多的最高审计机关在脸书或推特发声，希望能触及更年轻、更特定的公众。同样，通过RSS订阅发送文本信息或新闻。 与媒体保持良好协作关系。最高审计机关可以作为不同媒体的经常信息来源，以满足公众兴趣。除了保证发布信息的数量外，更重要的是发布的质量及能否引起利益攸关方的兴趣。良好的关系使得媒体人能够更好地了解主题，并且更有效地传达最高审计机关的信息。 在当今的社会变革期，沟通对于最高审计机关等公共机构而言具有战略意义。有效、创新的沟通能够带来对最高审计机关严谨工作及其对提升透明度、改善公共机构管理所做贡献的赞赏，也将增强审计机关公信力和社会认知度。 （此文原作者为西班牙审计院多洛雷斯·赫纳罗·莫亚女士） 最高审计机关有效的沟通与创新 最高审计机关开展公共财政审计至关重要，因为它影响到国内政策落实过程。所以有效地与公众进行沟通成为当今最高审计机关面临的最大最紧迫的挑战之一。进行有效的沟通需要最高审计机关领导层和所有员工的积极参与和努力作为。 沟通的新理念 为建立有效的沟通机制，我们要懂得公众是双向沟通交流机制中积极互动的平等伙伴。如果我们接受这一理念，那么它将可能从根本上改变那些公共机构的沟通理念和已有的沟通方式。与社会的双向沟通交流将有助于我们创造新的价值，最高审计机关将不再是仅仅向公众通报审计结果，而是沟通。 首先，最高审计机关比较传统的沟通方式是只做自己的事，不关注媒体的事。自认为是一个严肃的最高的宪法审计机构，根据国家的情况与职能，撰写着严肃的审计报告。厌恶将自己在媒体上出声，只关心向议会的议员们提供国家如何运作的可靠的信息。我认为最高审计机关或其他公共机构采用的这种方式不好。 目前，在波兰最高审计机关里，为确保开展最广泛的沟通交流及其审计结果的可靠准确地表述，波兰审计监查院新闻办采用了专业程序：即将大部分的审计报告和审计报告摘要发送给从事审计领域报道的记者，从而保证我们资料的可靠性。我本人很荣幸地在最高审计机关里担任这方面工作的负责人。 沟通是我们的任务 参与共同治理国家的公民需要有信息，以便采纳好的决定。一个国民社会不是官员统治的国家。国家是由国民社会统治的。而要做到这一点，它是需要通过官员来实现。波兰审计监查院关于国家运行的审计报告和信息构成了国民社会作出适当决策所需要的部分参考资料。无论是通过记者或我们自己直接提供这方面的信息资料都是我们的任务。 有一点很明确，那就是我们把我们的审计结果作为材料提供给记者，这个材料必须是高质量的。而这些审计结果的质量不是新闻官能决定的。如果审计报告不能让人信服、枯燥乏味、不吸引人或结论不准确，新闻官是不可能把审计报告润色得更吸引人或更出彩的。这种情况不能发生。我们的审计报告和审计报告摘要必须要能让每个人读懂且理解，而不只是相关领域的专家能懂。 沟通要跟上发展的步伐 最高审计机关正确地选择审计主题是审计成功的一部分。所以，最高审计机关必须在一年中至少开展几次特别审计，调查民众关注的重要领域。审计报告的有效性也是极其重要的。为此，我们的审计报告应该展示出最新的消息。 目前，根据现代媒体的要求，波兰审计监查院的新闻办公室正在重点开展现代化的动态沟通交流。作为一个开放的运作机构，波兰最高审计机关在信息领域中能跟上发展变化的步伐应归功于“快速反应”策略和适用于波兰审计监查院新闻官记者和新闻办负责人的24/7号决议。 波兰审计监查院与公众沟通的一个重要途径就是多媒体网站。过去几年中，波兰审计监查院加强了对互联网的利用，并开始使用三个最流行的网站，即：推特（Twitter）、游特比（YouTube）和脸谱（Facebook）。波兰最高审计机关的网站服务是其面向公众的一张名片，每天都能通过这种方式被看到。网站给社会一个永久性的可获取波兰审计监查院最新活动的信息的途径，并帮助波兰最高审计机关接触到了一大批拥有国家情况和国家职能信息的人员，同时也能及时获取反馈。 波兰审计监查院网站上越来越多的新闻更新内容是由社会媒体用户提供的。其中“记者”栏目越来越受欢迎。现在有一千多位记者使用这个网站。为媒体做的这项服务给记者们有一个互补的多媒体材料，包括高质量的影像资料。通过这项服务，注册用户可以不断地收到关于波兰审计监查院网站新闻内容更新的通知。 （此文原作者为波兰审计院院长吉尔兹托夫·奎亚科夫斯基） 在提高透明度方面的创新政策 尽管乌克兰的现代社会已开始形成开放格局，公共部门对于公共资金管理信息披露的自我审查仍然十分普遍。因此，乌克兰审计院等部门提供的公允信息来源至关重要。但是，媒体对包括审计院在内的公共部门发布的信息常持不信任态度。 为解决这一问题，乌克兰审计院制定并实施了一些提高透明度的创新政策，目标是通过大众传播手段，运用与媒体互动的最佳实践，维护审计院形象，发展同公共机关的关系。 乌克兰审计院创新政策主要有：定期向媒体发布有关审计院的活动信息；在审计院网站上发布有关审计院活动信息、文章以及审计主管和审计人员访谈；依据《乌克兰公共信息披露法》，根据申请提供信息；与乌克兰议会保持合作。 为达成上述目标，我们专门成立了信息政策司。 乌克兰审计院通过媒体向社会公告审计结果，加强社会对国家预算资金收支的监督。与媒体合作的主要形式是向网站、平面媒体和广播电视等250多个电子邮件地址推送新闻邮件。 仅2013年一年，我们就根据完成的审计项目编制并出版了113份正式出版物。纸质媒体、网络媒体和广播电视中的2775条新闻引用了这些信息。审计院会对这些新闻进行监测，以确保审计院的意见和官方发布的信息不被错误解读。 为了建立更有效的合作，我们还同主要媒体签订信息合作协议，发布有关审计院活动的报道。2013年，共有9，641份媒体报道介绍了乌克兰审计院的有关活动。 政界人士、经济学家、政治学家、分析人士、专家和记者对乌克兰审计院有关信息的频繁引用，体现了审计机关的专业性，也是对我们高质量工作的肯定。 有关乌克兰审计院工作的所有信息，包括审计结束之后的新闻发布、审计手册、审计院审计委员会认可的专家分析报告、介绍审计院主要工作成果的年度报告等，都发布在乌克兰审计院官方网站上。此外，网站还刊登相关的访谈、演讲和论文等。 网站中还设有一个公共信息公开版块。依据《乌克兰公共信息披露法》，乌克兰审计院作为公共信息的所有者，对于通过网络或传统方式提出的申请，应当提供有效、准确和完整的信息。2013年，我们收到了74次信息申请，其中有21次来自媒体申请。 在过去的几年中，审计院与乌克兰议会之间互动频繁。2013年，来自乌克兰审计院的代表参加了议会各委员会召开的67次会议。这些委员会研究了与审计院审计结果相关的82个问题。此外，审计院的代表还参加了议会委员会组织的6次听证会、3次工作组会议、2次研讨会和2次圆桌会议，讨论了一些当前重点问题。 总之，信息共享和传播虽然不能认为是完全的创新，但经过时间的检验，证明是行之有效的措施。 （此文转译于乌克兰审计院的相关文章） 最高审计机关与世界审计组织各区域工作组之间保持顺畅沟通的重要性 最高审计机关的工作目标是通过对政府机构和相关单位的活动进行有效的监督，以保护公共资金，确保其高效、有效的利用，使之造福于所有的社会大众。借助最高审计机关所发布的中立、充分、专业的审计报告，重点介绍审计监督的主要成果并相应提出改进建议，审计监督有助于推进那些授权使用公共资金机构的问责建设、披露全部事实、提高各项工作的透明度。 近年来，全球经济金融危机不断蔓延，欺诈、腐败的各种手段和方式花样翻新，大多数国家囿于资源不足而无力实施发展计划和项目，无法满足社会成员的需求。这些都给最高审计机关带来了更大的责任。 最高审计机关必须拥有强大的权限和高度的独立性，掌握足够的人力、物力和财力资源以协助其完成任务、履职尽责。最高审计机关所取得的成效取决于其所掌握的资源。这需要加强人力建设，提高审计人员的技能，为他们开展工作提供各项保障。同样重要的是要确保最高审计机关的工作人员熟悉社会的发展变化，为他们配备各种所需工具，以把握审计领域和被审计单位的最新发展情况、提升工作绩效。 然而，公共利益的维护意味着最高审计机关需要承担更多的工作职责，因为最高审计机关需要向公民、议会和利益攸关方等证明他们所发挥的重要作用。 阿拉伯地区的各国最高审计机关于1976年成立了阿拉伯审计组织，作为世界审计组织的区域性组织之一，在地区层面上，按照世界审计组织框架和规则，推动各国最高审计机关之间加强专业交流与技术合作，并与拥有丰富经验的地区组织开展合作，以从中受益。 值得一提的是，阿拉伯审计组织的成员既有来自非洲审计组织的最高审计机关，也包括部分亚洲审计组织的成员。这种多样性体现了阿拉伯审计组织与各区域组织之间的密切联系。此外，阿拉伯审计组织还与欧洲审计组织开展了相关活动，定期举办会议，就相关审计事项及技术主题等进行交流研讨。 （此文原作者为阿拉伯审计组织主席、科威特国家审计局审计长阿卜杜勒阿齐兹·优素福·阿德萨尼） 勇于迎接挑战，吸引关键受众 欧盟审计院沟通部门的工作目标是通过更多地聚焦审计结果，展示欧盟审计院的价值、裨益以及由此带来的价值增量，为实现欧盟的整体战略目标作出贡献。 加强公共资金卫士形象 在审计实务中，审计人员从欧盟资金的管理部门以及使用部门能够收集到许多详细的审计证据。如何把这些审计证据转化成易于公众理解的、清晰的、有意义的信息，则是一件有挑战性的工作。沟通工作要充分证明作为外部审计机关，欧盟审计院的工作和成果是攸关的、有用的，能够为国家和社会的发展带来希望，甚至是有趣的。创造公信力对审计机关是非常重要的。因此，沟通部门应该树立并加强欧盟审计院提高公共资金透明度和管理水平的公共资金卫士的形象。 提前介入审计过程 根据新的与利益相关者交流沟通的战略，我们的目标是尽早将沟通工作纳入审计过程，而不是等到审计结束、报告完成之时。这需要审计人员与沟通团队之间进一步加强合作。欧盟审计院将在审计部门建立沟通专家网络，以便于相互合作。我们还将提供量身打造的沟通培训。此外，欧盟审计院将招录一名专业的发言人，以深化欧盟审计院与媒体的关系，特别是吸引欧盟媒体关注欧盟审计院的工作和成果。最后，同样重要的是，欧盟审计院沟通和机构关系部首位负责人维勒·塔拉先生已经开始着手加强与欧洲议会、欧盟理事会的联系沟通，包括与各专门委员会加强联系。 充分利用新媒体 如何满足各类受众的需求？除加强与媒体和关键利益相关者的联系沟通之外，欧盟审计院沟通部门已经开始与欧盟出版署合作开展数字化出版工作。借鉴欧盟其他部门的先例，我们将开展出版物的电子化和无纸化工作。我们将编发多语言的工作通讯，开发能阅读审计报告的移动终端APP。我们还将更加高效和创造性地利用社交媒体，如Twitter、Youtube、Linkedin和Facebook等。社交媒体将提高审计院多语言网站的流量，网站依然是审计院工作和成果的主要传播渠道，但需要进一步发展，以满足多方需求，抓住新技术带来的机会。 对于各类受众而言，这份挑战是攸关、有用和有趣的。我们的总体工作目标是通过加强沟通与交流，进一步提升欧盟审计院的影响力。 （此文原作者为欧盟审计院沟通和组织关系部协调员海伦娜·玛姬-克尔维拉）标签：审计报告论文; 政府审计论文; 审计计划论文; 审计质量论文; 会计与审计论文; 内部审计独立性论文; 审计准则论文; 治理理论论文; 审计流程论文; 沟通管理论文; 审计目标论文; 审计职业论文; 审计署论文; 时政论文;