发展高等职业教育的思考，本文主要内容关键词为：高等职业教育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
关键词：高等职业教育高等职业学校
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1 1991年10 月《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》提出了“努力办好一批培养技艺性强的高级操作人员的高等职业学校”的任务。几年来，高等职业教育成为职业技术教育乃至整个教育系统内的一个热点问题，引起了广泛的关注和热烈的讨论。几年来讨论逐渐演变成3个层面的问题：发展高等职业教育的意义、必要性； 高等职业教育的地位、特点；如何发展高等职业教育，建立高等职业学校的途径、措施和应采取的策略以及高等职业教育的发展规模和速度。
参加讨论的有各级教育行政部门的同志，有普通高等学校、高等专科学校的同志，也有成人高等学校和职业大学的同志，有中等专业学校和技工学校的同志，也有生产建设部门的同志。大家从不同的角度对上述问题提出了不同的观点、意见和建议。在高等职业教育的意义和发展高等职业教育必要性的层面上，讨论的意见比较统一，一般认为：目前我国已经到了发展高等职业教育的阶段，需要认真对待，积极行动。讨论深入到高等职业教育的地位和特点的层面上，各种意见开始出现分歧。这种分岐一直延伸到如何建立高等职业学校，选择哪种途径，具体如何操作，以及发展的规模、速度的层面上。教育行政部门从管理的角度出发强调统一、平衡的发展，管理的职能配套；普通高教部门强调学术教育与技能教育的分野；高等专科学校强调教育体系的完整性和我国专科教育的历史延续性；中等专业学校强调职业技术教育的高移趋势；生产建设部门强调人才的对口适用。
这些众说绘纭的意见除了具有比较突出的“角色因素”，难以达到统一之外，不少观点在立论上有这么一个出发点，就是作为研究和讨论，为了便于管理和操作，在高等职业教育建立的初期（或在此之前），首先需确定出一个理想的、完整的、统一的高等职业教育标准和模式，然后依照这个模式“按图索骥”、“照图施工”，建立高等职业教育，今后照这个标准来衡量评估高等职业学校。通过理性的思考，以实证主义的方法追求出最佳的目标和统一固定的模式，以用来指导实践规范操作是许多研究高等职业教育问题的总的指导思想。我们知道，实证主义具有很强的逻辑性，依靠实证主义展开的讨论能够增强高等职业教育的权威性和严肃性，在操作上便于规范，管理上也便于统一。然而，我们也知道，高等职业教育是一个新生的、变化的、动态的、发展的问题，如果按照上述指导思想以及方法和思路来研究高等职业教育问题，很难保证依据的充分性和结论的客观性。因为在对象还未完全形成之前，在对象处在变化之中，一种理想的、完整的、标准的模式只能属于主观“理念”的东西，只能是主观想象的产物，而缺乏实际依据，缺乏客观支持。出于这种理由，我们应该换一种方式来思考，换一种角度来考察。从高等职业教育所要解决的问题是什么？发展高等职业教育的条件又是什么出发？即从问题着手，从实际出发来认识发展高等职业教育3 个层面的问题。只有这样才能保证我们的研究“木有本，水有源”。
2 是什么原因使得我们今天提出了发展高等职业教育的任务， 高等职业教育所需解决的问题是什么，发展高等职业教育的条件有哪些，这些都需要我们对目前发展高等职业教育动因进行分析。发展高等职业教育的动因可分为社会动因和教育系统内部动因两大部分。
2.1 社会动因
2.1.1 经济结构的变化引起人才规格的变化
改革开放以来我国经济建设发生了翻天覆地的变化，变化的特点表现为产业结构调整、产品更新换代、新的科学技术引进。这种变化对职业结构带来了直接的影响。影响之一是职业结构重新调整，生产岗位重新组合，原有的以高、中、初三级划分出的职业带逐渐模糊而演变为管理和操作两大职业类型；影响之二是对职工队伍的职业素质要求提高，这种提高是整体的、普遍的，不仅对管理人员的管理水平和科技能力的要求提高，而且对操作人员的知识能力和技能水平提出了更高的要求。随着科技转换为生产力的进程，生产岗位的科技水平进一步提高，科技覆盖面进一步加大；随着经济增长方式转变到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，这两个影响将更加深刻。职业结构、生产岗位的变化自然就直接反映到人才规格上，反映到教育的需求上，致使目前我国经济建设中出现了一种大量地、集中地需要高等职业人才的现象。可以认为，这种经济结构的变化对职业结构的影响以及带来的人才规格的变化是高等职业教育出现和发展最根本的动因。
2.1.2 市场经济对教育带来的影响
党的十四次代表大会提出建立社会主义市场经济的战略任务。市场经济的建立是一场体制的变革，在变革经济运行机制的同时对社会生活各方面都带来深刻的影响。市场经济对职业技术教育的影响主要体现在两个方面，一是以劳动力市场为导向直接作用于职业技术教育，影响教育资源的配制和教育的规模，影响培养人才的规格，调整和优化了职业技术教育的运行机制；二是市场经济带来的社会价值观的变化，实用观、效益观的提升，人力资本理论的认同，逐渐改变人们鄙视职业教育的传统看法，职业技术教育的社会地位在逐渐提高，人们对职业技术教育的期望也随其地位的提高而提高。因此，市场经济的建立为职业技术教育创造了良好的发展环境，为高等职业教育提供了良好的发展机遇。
2.1.3 我国面临的就业压力
人口众多是我国的基本国情。据统计，近几年我国每年新增城镇劳动人口700万人，加上农村劳动力的转移， 我国目前面临着巨大的就业压力，安排就业的任务十分艰巨。另据报道，“九五”期间我国将新增城乡劳动人口7000万人。从根本上缓解就业压力，需要大力发展生产，发展生产需要依靠教育，特别是依靠职业技术教育，通过教育来提高劳动者素质，将沉重的人口负担转变为人力资本优势。高等职业教育不仅通过培养生产建设所需的高素质的职业人才，为生产建设提供人力支持和智力支持，为发展生产，提供就业机会创造条件，而且能够通过延长教育时间来延缓就业，将就业压力逐年分散。发展高等职业教育成为缓解就业压力的一条现实途径。
2.1.4 经济建设、生产发展不平衡
十几年的改革开放使我国的经济得到飞速的发展，但在整体发展的前提下出现了严重的相对不平衡。这种不平衡表现在4个方面， 一是地区发展不平衡，东部、沿海地区发展较快，西部、内地相对落后；二是产业发展不平衡，第三产业发展相对较快；三是所有制企业发展不平衡，三资企业、乡镇企业异军突起；四是行业发展不平衡，以新技术引进程度为标志，能源、交通、通讯、新型电子行业发展较快，传统手工业相对较慢。经济发展的不平衡必然形成对人才的需求（数量和规格）的差别，对高等职业教育的期望也出现很大不同。相对而言，东部沿海地区、第三产业、科技含量较大的行业对高等职业人才需求量较大且集中，乡镇企业由粗放型向集约化转变的任务十分艰巨，对高等职业人才的潜在需求不小。
2.2 教育系统内部的动因
2.2.1 高等教育改革的需要
社会的发展与进步，对高等教育提出了改革的要求。高等教育改革的任务一是要完善结构，改变过去的那种结构单一，高等教育集中在本科层次的状况，完善“ISCED级别5”、“ISCED级别7”阶段教育，尤其是大力发展专科层次的教育，形成合理的金字塔型的高教结构。二是改革办学体制，改变过去那种仅靠国家和中央部委办高校的一统局面，办出一批地属的、民办的高等学校，努力为地方经济服务，形成一个能有效地为地方经济建设服务的高校体制。《中国教育改革和发展纲要》指出“要大力加强和发展地区性的专科教育，特别注重发展面向广大农村、中小企业、乡镇企业和第三产业的专科教育，努力扩大研究生的培养数量。”三是在培养目标上加强与生产建设实际的联系，调整专业结构，更新教学内容，提高办学效益，培养应用型人才。《纲要》指出“高等教育要进一步改变专业设置偏窄的状况，拓宽专业服务范围，加强实践环节的教学和训练，发展同社会实际工作部门的合作培养，促进教学、科研、生产三结合。”发展高等职业教育成为改革高等教育的积极尝试和探索。
2.2.2 职业技术教育发展的需要
建国四十多年我国职业技术教育得到很大的发展，特别是1991年国务院《关于大力发展职业技术教育的决定》颁布以后，其发展的速度加快，其规模和效益也有显著的提高，形成了一支以中专、技校、职高为主体的中等职业技术教育队伍。目前，中等职业技术学校的在校人数已达到和超过普通高中的在校生数。庞大的中等职教队伍的出现，被人们称为一种新的教育体系的形成，然而，这种新的体系又以中等层次过于集中而暴露出结构不合理的缺陷，严重阻碍了职业技术教育体系功能的发挥。理顺职教关系，优化职教结构，完善职教体系，促进职教健康发展，为达到此目的，发展高等职业教育成为顺理之章。另外在庞大的中等职业技术教育的队伍中又有一批办学时间长，职教经验丰富，师资力量强，实习、实验条件好，图书资料积累丰富的中专学校，如1994年国家教委组织评出的249所重点中专学校。 这些学校在条件上为发展高等职业教育提供了可能，成为高等职业教育的后备力量。
2.2.3 义务教育的普及，基础教育的时间延长
随着《义务教育法》的颁布，加上各级政府对义务教育的高度重视，我国普及九年义务教育的工作开展顺利，目前除少数边远贫困地区之外，沿海及大、中城市已完成普及九年义务教育的任务。义务教育的完成，随之而来的是普及教育的时间延长。北京市计划在2000年普及高中教育。普及教育的时间延长必然对高等教育形成新的需求，带来新的压力，从国情出发，以我国现有条件，发展高等职业教育是合理发展高等教育的一种最佳选择。
机遇与挑战并存，上述的分析即是发展高等职业教育的动因又是目前我国教育所面临的矛盾。高等职业教育就是在这样的背景下提出来的新问题。我们必须立足于此，以此为依据来认识，来回答高等职业教育的3个层面的问题。
3 由上述对高等职业教育发展动因的分析， 我们有以下几点启示：
3.1 发展高等职业教育是我国教育发展的必然趋势， 它的必然性体现在培养高等职业人才的实质上。
从经济发展、生产建设对教育提出的要求出发，从教育自身发展的规律出发，从国外职业技术教育发展经验出发，高等职业教育的出现是我国教育对社会发展主动适应的一种表现，是教育在变革时期的一种积极反应，一句话，它是教育发展的必然趋势。之所以说它是一种必然趋势，其根据，首先在于它的出现和发展有着社会的现实的客观依据。高等职业教育的出现是社会生产、经济建设中科技含量加大，生产岗位对高层次操作人员的集中大规模需求的表现，是高等职业人才的需求使然，而不是主观的产物，不是我们头脑发热的一种躁动。高等职业教育的发展速度、规模也将直接取决于经济建设、生产发展对高等职业人才的需求情况。其次在于它的出现和发展有着充足的理论依据。建立高等职业教育是高等教育和职业技术教育结构优化，体系完善的过程。第三还在于它的出现和发展有着一定的历史依据，它是我国40多年职业技术教育发展的自然延续。正因为有这些依据，高等职业教育的出现和发展必然体现在它的实质上，而不是在其形式上。高等职业教育的作用、价值、功能在于高等职业人才的培养造就，而不依赖于学校的称谓、教育的形式和手段。因为，社会对高等职业人才集中、大量地需求，提出高等职业教育的任务，教育采取什么形式和手段来完成这项任务是教育内部的活动，是教育活动的选择。我们可以通过对现有普通高等学校和高等专科学校的改革来培养高等职业人才，完成这项任务；我们也可以通过建立一种新型的高等学校培养高等职业人才，来完成这项任务。教育应按照办学规律，按照有益于提高办学效益，按照提高管理效率的原则来选择形式和手段。因此，考察高等职业教育应该从它实质出发，从是否培养高等职业人才出发，而不应该过多的注重其名义和形式。从这个意义上说，我们不能否定和排除普通高校完成高等职业教育任务的现象和可能。
3.2
高等职业教育的特色只在于密切地联系社会生产实际，最大程度地适应经济建设和生产发展的需要。
高等职业教育的特色问题，不仅仅是一个认识问题，它涉及到高等职业教育的定位以及它的价值和作用的发挥。目前认识高等职业教育特色的难点，讨论中关于特色的分歧点在于如何区分高等职业教育与普通高等教育，在各种意见中有以学术教育和技能教育，以素质教育和实用教育，以通才教育和专才教育为标准来划分；有以培养出的人才是创造型的还是操作型的，是工程师还是技术员为标准来划分。问题不在于这些标准是否合理，而首先在于以高等职业人才来度量，这些标准都是相对的，不同的行业和地区高等职业人才的规格都不一样，其高等职业教育的标准也不尽相同，在某些行业工种中对高等职业人才的实践技能水平要求高些，在另一些生产岗位上对其理论素养要求强些。标准不一样在具体操作中就难达到统一。应该承认，高等职业教育实际上是一个相对概念，将它严格地、绝对地划分出来是没有意义的。它的相对性表现在：相对于中等教育，相对于普通教育。相对于中等教育可由教育年限来区分。相对于普通教育，区分标准为与社会生产的适应程度，与经济建设联系的密切程度。高等职业教育从培养目标的确定，到教学内容、教学手段的选择都比普通教育更加密切地联系社会与生产建设的实际，更加适应经济建设的发展，如在培养目标上它可以直接瞄准某个具体的生产岗位。说它是一个相对概念还在于它的标准除了在空间的横向上按地区、按行业表现不平衡、不划一之外，在时间的纵向上随着社会进步，时代发展呈一种动态的变化。随着高等职业人才的规格提高，高等职业教育层次会相应提高；随着对高等职业人才需求的扩大，高等职业教育的规模也会相应扩大。因此，把握高等职业教育的特色，一是要把握它的相对适应性，二是要把握它的动态发展性。
3.3 发展高等职业教育应选择因地制宜， 分行业发展的策略，切忌出现“一刀切”和“一个模式”的局面。
把握高等职业教育的相对适应性和动态发展性的特点，在我国目前经济建设，生产发展出现严重的相对不平衡的条件下，发展高等职业教育切忌“一哄而上”，“一刀切”。我国教育的发展曾有过这种教训，不顾客观条件，不顾实际需要，凭一时热情“大干快上”，盲目发展，相互攀比，结果给教育事业带来损失。为使高等职业教育健康发展，发展高等职业教育必须事实求是，从实际出发，以国民经济建设为蓝本，以人才需求为导向，分地区划行业分步发展。对经济发达的东部及沿海地区，对近年来引进新的科学技术较快的行业应积极筹备，优先发展，而对传统手工业和内地欠发达地区则需要稳妥对待。
这种因地制宜，分行业发展的高等职业教育发展策略同样适用于办学模式和教学组织形式，高等职业教育应紧紧围绕当地和本行业生产建设的需要，依据本地区、本行业高等职业人才的实际标准，积极探索各种办学形式。最近几年已有一些学校探索了不同的办学模式如“四五套办”模式、仿效德国“双元制”模式等，并总结出不少经验。值得注意的是，这些经验都是以其特定的背景，以其学校和所服务的行业和地区的实际情况为条件，如果抽去这些条件，忽视这些经验所依存的实际情况，而将经验盲目的推广、照搬，并由此总结归纳出“放置四海皆准”的规范和模式，这样做就有悖于高等职业教育的特色，有损于高等职业教育建设。那种追求统一高等职业教育模式、高等职业教育标准、高等职业教育规范的指导思想实际上是用普教的思维定势来考察高等职业教育，用普教的管理习惯来规范高等职业教育，这样做必将严重制约和束缚高等职业教育的健康发展。
3.4 充分利用市场经济规律， 协调发展中的条件与需求的矛盾，发展社会化的高等职业教育。
我国的教育现状是在艰苦地经济创业的同时发展大教育，有效地利用现有的教育资源来发展高等职业教育，利用现有的专科学校、职工大学、成人高校、中专学校改办高等职业学校是一种现实的、可行的、有效的、经济的策略。问题是从地区和行业考察，发展的条件和需求并不一定配套，有条件组建高等职业学校的行业和地区并不一定迫切需要高等职业人才，而迫切需要高等职业人才的行业和地区又不一定都具有很好的组建高等职业学校的条件。这就形成一对矛盾，条件与需求的矛盾。处理不好这对矛盾，或造成超前发展，形成教育资源的浪费；或造成滞后发展，使高等职业教育脱离生产建设、经济发展，这两种情况都是发展高等职业教育的误区。条件与需求的矛盾实质上教育资源的再分配问题。正确处理教育资源分配问题，在目前社会主义市场经济条件下，只有充分利用市场经济规律，利用市场来调剂教育资源。政府、企业、学校在对待高等职业人才的需求和高等职业教育的发展问题时，应面向社会，破除门户之见，打破条块分隔，跨越地区、行业的樊篱，立足企业的实际需要，立足学校的实际条件，积极稳妥地发展社会化的高等职业教育。