税收，如何面对西部大开发，本文主要内容关键词为：大开发论文,税收论文,西部论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
龙年伊始，西部大开发热浪袭来。“人心思上，人心思干，人心思变”，正如一缕缕春风拂绕着高原，催动着青海国税人敞开胸怀，以跃动的激情去拥抱西部大开发。
青海地理位置偏僻，即不临界、又不靠海，交通上称之为“死胡同”，加之气候条件恶劣，信息闭塞，使经济发展滞后，许多经济指标位居全国各省市的倒数一、二位。实施西部大开发，给予了青海前所未有的机遇，这正是青海人梦寐以求的大事情，作为青海国税人，如何定好位，找准自己的位置？众年周知，税收具有组织收入和调节经济两大重要职能。组织收入主要体现在聚财功能，其作用是显而易见的，而需要研究的是如何发挥调节经济的职能。作为区级国税部门，在国家调控经济的税收管理体制中居于微观层次，既没有体现宏观经济管理职能的税收立法权和重大税收政策解释权，又不同于计划经济体制下有一定的减免权。因此，基层国税局要紧紧抓住贯彻落实国家总局、省、市国税局下达的各项方针、政策，立足收好税、带好队，服好务为方向，以西部大开发战略为契机，谋划新的思路，寻求新的良方。作为基层国税局，应当把发挥税收在西部大开发的职能作用定位在“服务”二字上。这是因为基层局直接面对是纳税人、是投资者，服务的好坏直接影响到开发方的积极性，如果做好服务工作，国税工作就有广阔天地，完全可以大有作为。从当前青海省经济税收的现状看，99年青海省GDP为238.69亿元，在全国位居倒数第二，在西部十省区中位居第9位，只占全国GDP的比重为0.27%。99年青海省工商税收总量为20.65 亿元，在全国居倒数第二位，在西部10个省区中居第9位，工商税收占全国税收比重的0.21%。这就说明，青海省是一个经济非常落后的一个省份，无论从经济总体规模还是财力规模来看，与东部、沿海发达省市、中部甚至包括西部个别省均有着较大的差距，这些差距不是一朝一夕所能赶上的。因此，要充分发挥税收的职能作用，服务于西部大开发，使青海经济从“被动型”、“挨打型”变为“追赶型”、“实干型”和“跨越型”，我们认为，这已经成为青海国税以至每一个基层国税局的一项迫切任务。
按照中央对财税工作的要求和实施西部大开发战略的要求，各个基层局要紧紧贯彻省市国税局关于西部大开发的部署，在服务西部大开发时要坚持“两个不动摇”。一是坚持依法治税原则不动摇，在实施西部大开发中，如果不这样就意味着“减税让利”，甚至“免税”，这种走“回头路”的做法是以破坏市场机制、牺牲国家利益为代价的，不符合法治、公平的原则，而且极容易造成投资的短期行为。由此，在处理涉税问题上，要严格按照税法和税收管理体制规定办事，以维护税制改革的成果和公平税负的合理机制。二是坚持从经济到税收的原则不动摇。税收工作是经济工作的重要组成部分，经济决定税收，税收又反作用于经济，任何时候都不能离开经济谈税收，否则税收就成了无源之水，无本之木。那种收过头税的做法应当早给制止，涵养税源、涵养经济才是长远的打算，可以说，没有经济的源头活水，就没有税收的清水长流。
为此，国税部门在西部大开发的战略上应着力搞好从收入、政策、工作三个方向的服务。
一是搞好收入服务。组织收入是国税部门的基本职责，是国税工作的中心任务。这也是实施西部大开发战略，加大对西部的转移支付的需要；是扩大全省公共投资规模、吸收招商引资加快青海经济发展的需要。由于历史的、地理位置和经济发展的差距，青海的财政还是个典型“要钱吃饭财政”，财政支出大大高于财政收入。因此，作为基层的征收单位，必须确保完成国家、省市区下达的税收收入计划，使税收收入保持持续稳定增长，以适应西部大开发的战略需要，不仅具有重大的经济意义，而且具有重大的政治意义。当然一个地方区局组织收入工作抓得好不好，既要看是否完成了收入任务，更要看收入质量的高低。在实施西部大开发战略中，既要注意提高寅吃卯粮，收过头税，伤蚀税本的现象，又要防止有税不收，留一手的现象，真正做到应收尽收。
二是搞好政策服务。政策是一种稀缺的资源，东部、沿海地区的超常发展，在很大程度上就是得益于国家优惠政策的支持。在社会主义市场经济体制下实施西部大开发战略，作为基层局就为认真履行省、市政策，搞好政策服务用好用活用足现行政策，发掘政策的“含金量”。政策明文规定的，要不折不扣，认真执行，政策允许范围内的事，要抓紧时间，及时办理，发现政策执行中有偏差的要坚决办理；发现政策执行中有偏差的要坚决纠正，切实改进。绝不允许因为我们工作上的原因，使经济发展受到影响，使西部大开发战略的实施受到影响。
第三是搞好工作服务至关重要。实施西部大开发，客观上需要一个法制、公平和规范的政府行政环境，需要各政府部门努力提高自身的服务水平和办事效能。税收工作是执法、管理和服务的统一体，通过搞好自身工作为西部大开发服务是国税部门应有之义。尽管我们的“硬件环境不如沿海和东部地区，但完全可以利用“服务”两字，采取“硬件不足软件补”，大力营造招商引资和对外开放的软环境，这完全是大有可为的。