摘要：本文通过城乡供水一体化是全面建设小康社会,建设新农村必不可少的内容,根据本县实际情况，调查分析了村镇供水中存在的主要问题,明确全县村镇供水所面临的形势和任务,是保障农村居民饮水安全的有效途径。
关键词：城乡供水、水质安全，管理体制
一、农村供水现状
1、单县水资源特点及利用
单县水资源主要包括地表水、地下水、引黄客水。根据《单县水资源论证报告书》，地表水由降雨形成，多年平均为8816.4万m3；地下水降雨为主，多年平均地下水资源总量为31936万m3。单县水资源总量40752.4万m3。黄河水是单县重要的客水资源，单县远离黄河130km，菏泽分配给单县的引黄指标8998万m3。根据2017年《单县水资源规划报告》，单县总需水量为39644万m3。需水量构成比例为生活需水量3127万m3，占总需水量的7.9%；农业需水量32712万m3，占总需水量的82.5%；工业需水量2904万m3，占总需水量的7.3%；生态环境需水量900万m3，占总需水量的2.3%。公报显示单县城乡生活供水需3127万m3，主要来源于地下水。
2、农村供水工程
单县水源工程主要有浮岗水库、月亮湾水库、深水井。浮岗水库位于单县东南部20km，设计蓄水量1.04亿m3，农业灌溉为主；月亮湾水库东临浮岗水库，主要生活供水水源，设计蓄水量716万m3，年供水量2007万m3，日供水量5.5万m3/d；农村生活用深水井全县72眼，井深350-500米，单井出水量50-120m3/s，各井通过管网直接供水至用户。
单县已建成水处理厂3处，分别为月亮湾净水厂、华都水厂、石老家水厂，月亮湾净水厂位于浮岗镇驻地，华都水厂位于城南2km，日处理能力5万m3/d，石老家水厂位于浮岗水库南石老家村，日处理能力2万m3/d，3座水厂年处理可达3285万吨，基本满足近期供水需求。已建加压站4处，分部于单县西部、西南部、南部和中部，能够控制单县大部分面积。
3、供水量
单县农村供水分三大块，为单城东部及北部、西部、南部，东部及北部深井区，深井32眼，人口48.35万；西部月亮湾水库供水，深井26眼封存，人口30.64万；南部石老家水厂供水，深井14眼封存，人口32.11万。2017年统计，深井区供水，日供水量1.6万m3/d，年供水量584万m3；月亮湾水库供水，日供水量0.6万m3/d，年供水量219万m3水量；石老家水厂供水，日供水0.55万m3/d，年供水量约200万m3。三大块年实际生活供水总量1003万m3。华都水厂位于城区，以月亮湾水库为水源，日供水2万m3/d，主要向城区供水，未来兼顾向农村供水。
4、供水管理
2015年单县引入两家农村供水经营供水，分别为北京桑德环境工程有限公司和山东菏泽天源水发有限公司，两公司以太行堤河为界，南部有天源公司负责经营，北部有桑德公司负责经营，其区域内的工程政府委托代管使用，区域内工程不足部分，分别有各公司投入。当今深井仍在使用的情况下，以单眼井为单元的农民自管模式仍然并存，如东部井区公司仍没纳入管理，未来黄河水覆盖全区后，将纳入各自管理范围。
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二、农村供水存在的问题
1、供水水源短缺的问题
单县水资源主要为地下水，储量有限，由于长期开采，造成储量逐年减少，水位不断下降，浅层水形成大面积漏斗区，深层地下水由于可补充性差，地下水位不断下降，据统计2005年深井静水位90m，2017年水位降为120m,出水量由原来的120m3/s降为60m3/s,潜层水的不断减少给农村供水带来困难。东部及北部以深井供水，人口57.87万人，2016年统计供水量607.72万m3，测算需水量1267.35万m3,供水远不满足需水要求。按照山东省对地下水限采禁采精神，单县制定压采方案，深井全部封存或永久填埋，将逐步实现黄河水来替代地下水。月亮湾水库为唯一地表水源，其水源通过闫潭引黄干渠引黄河水入库，一次蓄水量基本到达设计标准，但调蓄量未能实现设计标准，仅此远不满足全县农村供水需求。
2、水质安全问题
单县水环境相对恶劣，浅层水由于农药、化肥的过量使用等因素导致水源污染，不能作为生活用水。除月亮湾水库供水外，主要抽采深层承压水，根据防疫部门定期的水质检测结果显示，水源氟化物超标1.8倍，末梢氟化物超标1.8倍，因此，解决水质问题是安全供水的重要前提，才能保障人民群众有水喝、有干净水喝，才能维系生命健康。
3、供水设施不完善的问题
2005年以来，单县为解决农村饮水问题，先后建成50多处供水工程，但是通过调查基础设施仍不完善，如加压站不足，管网末梢压力低；部分管道管径细，过水流量不满足供水要求，水处理能力不足，不满足实现全县饮用黄河水目标。
4、管理体制和机制不健全问题。
农村供水在供水和个人管理共存的情况下，存在管理体制和管理机制不健全，难以良性运行，农村供水工程面广量大，单个工程规模小，管理难度大，特别深井建设中由于资金投入来源不同，造成产权不清，管理人员少，管理机构不健全，人员多数是没有经过培训的农民，素质低。农村经济发展水平低，承受能力差，水价不合理，水费征收率低，喝“福利水”“大锅水”的现象普遍存在。地方财政困难，没有资金补助，该维修的工程不能维修，该更换的设备不能更换，正常的运行无法保证，农村饮水安全工程处于亏损经营状态，达不到良性运行要求。
三、城乡供水一体化探讨
1、加快水源地建设，增强调蓄黄河水能力
单县城乡生活需水量3127万m3，月亮湾为唯一水源地，蓄水量716万m3,为达到要求，为此建设大沙河水库，水库位于城南5km，以黄河水为水源，通过闫潭引水渠引水入库，设计蓄水量976万m3，年调蓄水量1581万m3，日供水量4.33万m3/d，该库正在建中。两座水源地的建成只满足于现状，但随着经济快速发展及人口的增长，需水量将随之增长，另两水库均位于县东南部，向东北供水线路长，成本高，远期在单县东北部拟建一水源地，即张集水库，张集水库利用老蔡河改扩建，设计库容500万m3，调节库容1000万m3。
2、完善配套设施，提高供水能力
针对供水设施存在的问题，需进一步完善配套设施，增做净水处理厂两座，分别处理大沙河水库和张集水库，日处理能力共6万m3/d，增做加压站4座，分别位于终兴镇、徐寨镇、蔡堂镇、张集镇，4座加压站建成后和现有加压站配套运行，对供水管网，部分需延伸，部分需提升改造，经测算铺设各规格管道285km，以上配套设施完成后，全县将实现供水全覆盖。
3、健全管理体制，实现供水经营良性运行
供水工程中有大量的管网、水泵、电器及水处理设备，这些都要进行经常维护和修理，必须有足够的经费和专业人员，才能保证工程良性运行。健全管理体制是实现良性运行的重要保证，单县政府与两家公司签订合作经营协议，建立政府监督协调公司经营管理市场运作机制，形成了完善的管理体系，明晰工程所有权，确定管理责任，建立管理制度。对管理部门来说，抓好四项工作：第一要提高认识，真正树立“三分建，七分管”和建设是基础，管理是关键的思想；第二要在总结过去工程建成后管理经验的基础上，根据农村饮水安全工程建设面临的新形势，尽快制定出台规范指导性文件；第三对水价及供水成本及时分析调研，以合理水价支撑农村供水的良性循环；第四要加强业务培训，提高管理人员的知识水平和管理技能，以适应管理工作不断发展的需要。
论文作者:张华伟
论文发表刊物:《基层建设》2019年第24期
论文发表时间:2019/11/25
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