摘要：近年来，我国的交通行业有了很大进展，铁路工程建设越来越多。在实际进行经营管理中，需要采取有效的成本控制措施，进而使企业获得最大化效益。然而，在成本管理中，合同变更和概算清理是重要的环节。因此在本研究中，我们针对铁路建设项目投资控制特点进行深入的分析，并能够基于合同变更索赔和概算清理，对这两个要点进行深入的分析，进而使工程建设实现预期效益。
关键词：铁路工程；项目变更；索赔；概算清理
引言
近年来，国内铁路项目基础设施建设规模持续扩大，施工企业承接的任务量也在连续增长。建筑业本是利润率较低的行业，加之市场竞争日益激烈以及常有的低价中标，进一步压缩了施工企业的合理利润空间，给项目按期保质完成带来了较大的压力。在这种情况下，以开源为目的的变更索赔就显得更加重要。而项目实施过程中的变更索赔也是国际通用做法，是合同赋予施工企业的权利之一。
1 铁路项目合同变更索赔及相应的概算清理分析
1.1 变更索赔
变更索赔是以合同文件、国家和地方政策、法律、法规为依据，以工程项目建设标准、设计规范、技术规范、工程量清单计价规范为准绳，结合施工现场的实际情况，通过严谨、扎实、细致、有效的设计变更工作，最大限度地协助业主和设计单位消除初步设计或施工图的遗漏，修补初步设计或施工图的缺陷，从而使工程设计更科学，施工方法更合理，工程的性价比更高；同时，按照合法、时效、补偿、单件、缜密的原则做好索赔工作，实现企业创誉增效的总体目标。
1.2 概算清理
工程项目在进行概算清理时，实际上是指工程投资对整个项目的有效控制，同时在该算清理过程中涉及多个参与方的利益将直接影响工程项目开展情况，在进行该概算清理时，针对初步的设计批复所涉及的工程量，以及成本需要进行整体梳理，进一步确定投资额，通常由建设方提出概算清理环节，在得到审批之后，由建设方组织设计单位进行概算清理审批，由建设方完成审核工作，最终上报有关部门完成相关文件的批复手续。
2 铁路项目变更索赔中存在的问题
（1）变更索赔体量大，额度低。铁路项目的特点决定其招标阶段勘察精度较低，在施工过程中往往存在着诸多的地质变化、征拆影响等客观情况，这就导致线位变化、结构变化、高程变化、工程量变化等情况较为普遍，项目的变更索赔体量较大。一般情况下，铁路总公司对项目投资的批复及控制是按整个项目控制投资总额。受铁路项目投资控制限定，当施工过程中造价超出批准的初步设计概算10%以上时，必须重新审批。受施工企业组织与策划水平的影响，同一项目不同标段不同施工企业的变更效果差异较大。（2）施工单位承担风险过高。目前，国内铁路项目大部分为总价承包合同模式，并且有着统一的合同文本和条款，合同约定对达不到变更设计要求的工程数量增减、施工工艺和工法的改变、限额以下Ⅱ类变更、地材价格变化等风险纳入总承包风险费。总承包风险费一般为合同总价的1.5%。在项目实施过程中，施工单位承担的风险远远超出了总承包风险费额度，但不能得到建设单位合理的补偿。
3 铁路工程进行变更索赔的基本程序
在铁路工程建设施工的过程中，会存在很多影响因素，例如施工成本的增加、施工进度的提前等等。想要更好地控制铁路工程项目的施工成本，难度较大。在施工总承包的合同模式下，想要减少铁路工程在施工过程中的各种成本支出，提高铁路工程建设的经济效益，只有在主动变更条件下，才能够促进经济效益的提高。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在进行铁路工程项目变更索赔和概算清理的过程中，必须注意以下几点：（1）施工图量差。采用初步设计招标的项目施工图检算优势会出现施工图量差较大、部分标段出入大的问题，这种情况下就需要对检算内容进行分析，检查有无属于变更性质的内容，对设计进行调整。正量差较大时，需要将属于变更设计性质的内容从检算中拿出来做变更设计，负量差较大时，需要结合预备费拟解决的变更设计项目情况，纳入检算之中，不能出现一方面是检算有较大富裕，而预备费还要支出大量变更设计的情况。很多项目建设单位都会组织施工单位对标段范围内施工图检算进行核对，这样做对保证施工图检算质量是有益的。（2）变更设计。Ⅰ类变更设计原则上要求先批准后执行。因此，清理概算时，Ⅰ类变更设计应该全部完成，个别没有完成的设计文件，必须在清理文件汇总前完成。所有Ⅰ类变更设计分类汇总，并注明批复文号、时间、投资来源。I类、II类变更设计要在过程实现建设单位审批，签订补充合同。（3）价差。材料、设备价差计算应严格执行铁路建设项目关于材料价差调整的规定，一是严格按照文件规定，仅对允许调整物资价差进行调整，对除道砟外的当地料等不得调整，更不能仅对文件目录中价格上涨的材料调整，而对价格下降的不调。二是全部工程均应按照铁建设[2009]46号、铁建设[2012]230号文进行调整，包括使用地方工程和费用定额编制概算的站房工程。三是严格控制甲供材料、设备数量，对于超出设计数量的由承包方承担。
4 工程项目的概算清理工作
在进行施工方案，投资检算过程中需要以具体图纸作为参考，对初步概算和施工图数量作为编制依据，上报有关部门完成批复概算，然而在此需要对材料的价格，工程费用标准，设备价格进行确定，且在施工中不能随意变更，采取预算定额的方式来完成投资检算。其次，在征地拆迁上难以避免出现这种问题，即征地拆迁，需要具有政策性的支持，由监理方，建设方，政府等多个部门共同协调完成任务，并能够达到共识，获取最终方案。针对在拆迁过程中产生的多项费用可以参考补偿标准计算，征地拆迁数量等多种因素。新增工程是指在建设项目时，由于工程清单没有提及相关内容作为依参考，需要由监理师确认无误之后完成上报和编制，并最终纳入概算总额设计变更的项目，概算总额中变更设计是指设计图纸审核合格之后上报有关部门，做好工程验收合格半年内，所产生的变更设计在施工图设计过程中，对于设计批复内容进行一定程度的调整，针对所超过预算池的施工部分，需要根据工程设计批复流程上报有关部门完成批准。通常由建设方要求和地方要求等多种形式进行工程项目变更设计，在概算清理时需要进行一类变更清理，而针对二三类的变更需要由施工方完成，且不需要纳入概算清理中。
结束语
综上所述，变更索赔和概算清理，是铁路工程项目中非常常见的一种变化多样的状况。进行铁路建设项目工程承包的施工企业，必须要经过科学合理的方式进行概算清理，为自身争取较多的索赔金额，尽可能地降低成本支出，提高经济效益。因此，施工企业要不断地经过努力，保证铁路工程建设质量的同时，降低建设成本支出，提高施工企业的经济效益，促进铁路工程事业的不断发展。
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论文作者:白亚飞
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/19
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