摘要：随着社会的发展，垃圾也越来越多，为了解决垃圾围城的现状，我国正在不断地发展垃圾焚烧发电的项目，使垃圾变废为宝。虽然垃圾已经可以用于发电了，但是由于垃圾焚烧发电会带来一系列的问题，比如环境问题、人们接受能力的问题、垃圾焚烧发电厂建设的问题等等，这些都是在推动垃圾焚烧发电行业可持续发展道路上会遇到的问题。本文通过了解垃圾焚烧发电行业发展的的意义以及垃圾焚烧发电行业中存在的问题，提出了一系列的措施。希望能够对垃圾焚烧发电行业的可持续发展提供一定的帮助。
键词：垃圾焚烧；发电；优越性；现状；对策措施
1 垃圾焚烧发电的意义
1.1 满足环境保护排放标准的要求
垃圾焚烧发电厂最主要的污染物就是在焚烧的时候释放出来的尾气，尾气里面最主要的就是二噁英。由于环境日益变差，人们环境要求越来越严格，特别是对于垃圾焚烧发电厂的尾气处理，不管是浓度还是总量，都被要求控制在标准之内。在2005年的时候，某国出具了一份报告，该报告指出，虽然垃圾焚烧排放较以前相比，规模增加了一倍，但是因为垃圾焚烧发电厂严格控制尾气排放的标准，所以二噁英、重金属以及烟尘等污染源已经不再是大气中排放显著的污染源了。并且该国在所有的垃圾焚烧装置中都配置了袋式的除尘器，使得二噁英的排放量由原来的400克降到了0.5克以下。在欧洲国家，出台的2000/76/EC《垃圾焚烧指南》中对于排放尾气的指标进行了严格的规定，该指南中的指标大大的低于其他工业排放的指标。该指南中不仅包括垃圾焚烧发电厂的排放标准，还对混合燃料的焚烧厂的排放进行了规定。在某国，根据统计，该国的垃圾焚烧发电厂的二噁英年排放量由原来的1000克下降到12克。对于我国而言，在GB18485-2001《城市生活垃圾焚烧污染控制标准》的制定中我们可以看出，垃圾焚烧发电排放的一些指标明显要比火力发电厂以及锅炉厂的指标要严格。所以，只要根据制定的标准，并且严格的执行该标准，就能使垃圾焚烧排放出来的尾气污染大大的降低。
1.2 有助于减少温室气体的排放
进行垃圾焚烧的处理方法不仅对污染物的减排有一定的作用，而且对于温室气体的排放也有一定的作用。不仅减小了由于垃圾填埋产生的温室气体，还减少了化石燃烧发电排放的温室气体。由于国家以及地区的不同，对于填埋气体的利用状况和能源结构也不尽相同。在我国，垃圾的焚烧发电和填埋相比较而言，焚烧发电减排的话每吨能够减少0.48到0.64吨温室气体的排放。COD减排指标是我国最重要的考核标准，在对垃圾进行焚烧发电的时候，可以降低COD的排放，据研究表明，如果填埋1吨的垃圾，就会产生0-0.2吨的COD，虽然大部分会在填埋的时候进行分解，但是还是没有进行垃圾焚烧带来的环境影响小。
2 中国垃圾焚烧发电行业的现状及问题
在2015年的时候，我国的生活垃圾清运量在19142万吨，无害化的处理能力在每天576894吨。在这当中有640座卫生填埋厂的无害化处理能力在每天344135吨左右；而220座垃圾焚烧发电厂的无害化处理能力在每天219080吨，垃圾焚烧发电处理能力只占到百分之三十八。国家出台了一系列的文件，要求在2020年的时候，我国城市化垃圾焚烧无害化处理的能力能够达到百分之九十五以上，垃圾焚烧处理率要达到百分之四十以上。垃圾焚烧的处理能力要达到总能力的百分之五十以上，全部要达到清洁焚烧的标准。要想达到国家规定的标准，解决垃圾围城的问题，就需要在选址、超标排放、恶性竞争等问题上进行改进：主要问题表现在以下几个方面：
2.1 部分企业超标排放，行业整体形象受损。
有些企业并没有做好环保的措施，超标的进行排放，比如某市的垃圾焚烧发电企业，对监测的环保数据进行随意的篡改，并对一些数据进行了删除，被当地的环保部门勒令整改，并罚款九十三万元整，公安部也介入了刑拘了两人；还有某地的两个垃圾焚烧发电的企业，也是因为超标的排放，被当地的环保部门限期进行整改，并分别被处以六十万元和二百三十万元的罚款。这些例子都说明了超标排放不仅会对环境造成影响，还会对企业自身的形象受到影响。
2.2 中国国内排放标准仍低于欧盟标准。
在2014年的时候，新的国家垃圾焚烧发电排放量的标准正式的出台了，但是这个标准的氯化氢以及颗粒物等的排放量标准还是低于国际欧盟的排放标准的。
2.3 企业之间恶性竞争严重
一些企业为了能够取得垃圾焚烧发电的项目，对于政府提出的一些要求尽量答应，比如提高垃圾焚烧发电的标准，收取较低的垃圾处理费用等。但是在获取了经营许可证之后，或是卖给别的单位、个人，或是对政府进行要挟，并要求提高垃圾的处理费。
2.4 政府要求的建设标准高、附加条件多
在许多的政府部门要求，垃圾焚烧发电的烟气排放必须达到EU2000/76/EC的标准，渗滤液体在经过处理后必须满足《生活垃圾填埋污染控制标准》(GB16889-2008)中所规定的标准等等。并且在《生活垃圾焚烧污染控制标准》(GB18485-2001)中规定，垃圾焚烧发电厂的地址选择，必须要符合规划，并要求符合环境等要求。并且对于垃圾的分类、技术的要求、人员的配备、监督机制的完善等也有一定的要求。有些政府部门还要求垃圾焚烧发电企业建设配套的工程，比如五通一平、转站的投资以及场地的拆迁等。时垃圾焚烧发电项目的成本增加。
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2.5 垃圾处理费越来越低
在2015年的9月，某环保公司在进行某市垃圾焚烧发电项目投标的时候，以26.8元每吨的价格中标了该项目，这一价格的中标，直接刷新了国内垃圾焚烧发电企业的最低补贴记录；随后，又一企业以每吨26.5元的价格，中标了某市垃圾焚烧发电的另一个项目。由此可见，垃圾焚烧发电项目的竞争越来越大，费用越来越低，使得企业没有更多的利润可言，这就会导致一系列的问题出现。
3 推动垃圾焚烧发电可持续发展的措施
3.1 加强监管
从一些国家的经验教训看来，垃圾处理设施的好坏并仅仅在于技术了，而是在于政府监管的力度，监管的决心，监管的水平等。市民不仅仅对于垃圾焚烧发电的技术比较关注，更关注于政府的信誉。政府必须加强对整个行业的监管力度，对于一些为了能够获取更多利益而偷工减料，破坏环境的行为，要严加惩罚。环保局也应该采取一些措施，对于那些破坏环境，违法违规的企业，要实行黑名单制度，将他们纳入黑名单内，对于黑名单里的企业要重点监控并对其严加的监管。而对于一些屡教不改的企业，要采取吊销营业执照的处罚措施。只有政府加大了监管的力度，才不会让企业有迹可循，才会为这一行业创造出一个良好的环境。3.2 行业自律
对于垃圾焚烧发电行业的行业协会来说，必须要加强行业的自律行为，对于那些有污点的企业，要慎重的进行甄选；对于垃圾焚烧发电的知识，国内外垃圾焚烧的标准以及垃圾焚烧发电的污染物排放的情况等，这些都是需要让市民知道和了解的，所以需要加大宣传的力度，使市民能够正确的对待该项目。垃圾焚烧发电厂必须按照行业规定的要求来进行，在进行厂址的选择上，也要按照行业的规定来进行。厂址的选择不能在以下区域内：第一，不能在人口秘籍的市区或者是将要规划的地区建厂；第二，不能在居民区的上风口建厂；第三，不能在环境保护区建厂。在对垃圾分拣以及焚烧的设备要严格的按照标准来执行。在对垃圾焚烧产生的二噁英、灰渣等进行处理的时候，也要按照行业的标准来进行处理。
3.3 各地政府应选择优秀的项目中介服务机构
由于垃圾焚烧发电具有其特殊性，主管垃圾处理的相关部门对于垃圾焚烧发电的项目不是很了解，所以在选择投资单位的时候不是很有经验，并且一些垃圾焚烧发电的中介机构的资质参差不齐，从而导致一系列的问
题出现，比如有些代理机构不了解垃圾焚烧发电怎么投资、怎么建设、怎么运行，不懂得如何才能够编制垃圾焚烧发电的招标书，甚至有些编制的文件要求项目的土地使用的权限交由政府部门，如果项目单位要申请贷款的话，是很难被放下来的。所以，政府机构要选择资质比较硬，实力比较大的知名的中介结构来为项目进行招标和编制项目的建议书等。
3.4 政府要加强宏观调整，避免恶性竞争
如今，许多的项目一拥而上，但是项目的资质却各不相同，这就导致有些小型的项目在经后的经营中会出现垃圾供应不够的问题，这将会导致项目能否持续经营的问题。虽然很多企业在进行垃圾焚烧的时候都说自己有尾气处理的装置，对环境不会造成影响，但是有些企业为了得到更多的经济利益，开始进行恶性的竞争，这就导致了在垃圾焚烧的过程中没有按标准进行作业，以至于对环境造成了污染。还有些单位为了能够在投标的时候取得项目的，故意以较低的价格来达到中标的目的，这样就会导致低价投标的恶性循环之中，由于价格被压得很低，所以中标的企业没有利益可寻，无法进行正常的经营，这就会使得企业在进行运营的时候偷工减料，进行不规范的操作，给以后的操作埋下隐患。并且这种恶性的竞争对于整个行业的发展也会存在不利影响。这就要求政府机构能够对行业进行宏观调控，避免恶性竞争。并且对于垃圾焚烧发电项目进行规划，以免出现垃圾焚烧发电项目过多，导致垃圾供不应求，项目没办法正常运行的局面出现。
3.5 让民众知情、参与、监督，赢得信任与支持。
对于垃圾焚烧发电行业来说，一定要让市民了解其发电的原理，使市民不在对于垃圾的焚烧产生畏惧，这样才能更好的促进该行业的发展。就比如在2014年的时候，某市发生了一件垃圾发电项目的不良影响，使得项目无法进行。就在这个时候，该市政府将项目给了另一家公司，该公司在两个月的时间里组织了近5000位市民去垃圾焚烧发电做的比较好的市区去参观考察，彻底解决了市民的担忧，最终实现了原厂厂址的落地。该公司成功的原因就是让市民知情并且参与，让市民信任并且支持。最终实现了和谐共建，沟通管理的目标。
结束语
从全局来看，垃圾焚烧进行发电不仅对环境的污染问题减轻了，还可以将垃圾变成宝，给社会发展带来了很大的经济利益。不过在进行垃圾焚烧发电的过程中还是会有很多的问题，还需要政府和民众正确的认识垃圾焚烧发电的这一新兴产业。随着垃圾焚烧发电行业的不断进步，垃圾分拣回收利用率逐渐加大，垃圾焚烧发电厂的选址日渐科学合理化同时垃圾焚烧发电技术在不断的提高等，在这些因素的影响下，相信垃圾焚烧发电的这一行业肯定会有更大的发展。并且这一技术对于城市生活的垃圾堆积也得到了根本的解决，这将会为城市的发展解决后顾之忧。
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论文作者:彭耀鑫
论文发表刊物:《基层建设》2017年第10期
论文发表时间:2017/7/26
标签：垃圾焚烧论文; 项目论文; 标准论文; 垃圾论文; 行业论文; 发电厂论文; 企业论文; 《基层建设》2017年第10期论文;