北约东扩阻力面面观，本文主要内容关键词为：阻力论文,北约东扩论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
提 要 本文具体分析了北约东扩的种种阻力，并对其前景进行了展望。
关键词 北约东扩前景
北大西洋公约组织是二战后美国为了遏制苏联，维护其在欧洲的主导地位，联合西方国家建立的军事政治组织。随着冷战结束、华约消亡，俄罗斯军队撤出了原苏联一些加盟共和国与东欧地区。为了填补中东欧出现的“安全真空”，从1993年起，美国等西方国家开始拟订北约东扩计划。1994年1月北约布鲁塞尔首脑会议根据美国的建议， 正式决定扩大北约。然而时至今日，东扩雷声大，雨点小，仅确立了“为何扩大”和“如何扩大”的原则。那么，东扩有哪些阻力？前景又如何？现分析探讨如下：
一、 美国：从“加速北约东扩”转变为“选择一条慎重道路”。1994年1月，在布鲁塞尔北约首脑会议上， 美国积极建议加速北约东扩。舆论和分析普遍认为，美国提出北约东扩，其矛头主要是针对俄罗斯。美国的考虑是：乘俄罗斯国内政局尚未完全稳定，经济未恢复，对外政策处于尚未明显转为强硬的“可塑期”及欧洲联盟尚未真正崛起之机，拉西欧一起加速北约东扩，一方面防范俄罗斯将来可能回到“极权政治”而造成的对欧洲及世界的“威胁”；另一方面是把美国的影响扩大到欧洲东部地区，同时遏制德国在欧洲坐大，维护美国在欧洲的重大经济利益。美国的最终目的是确保其在欧洲合作与安全方面的主导权。因此，美国积极主张东扩。1995年2月16日，美国众议院通过决议， 要求北约迅速向东欧扩展。然而，经过一年多的反思，克林顿政府意识到，在还存在以下问题的情况下，北约东扩必须慎重。这些问题是：（1）、 欧洲总体不稳定，问题成堆，如波黑战乱就足以危及整个欧洲的正常生活。（2）、 俄罗斯及独联体国家与美国等西方国家未建立信任与合作关系。（3）、北约内部意见不一。（4）、美国国内争议日众。美国哈佛大学高级研究员布朗在分析了支持北约扩张的论据后认为：“经常被提出用来支持北约扩大的所有论据都并不是无懈可击的，并且考虑到欧洲目前的战略和政治形势， 北约的扩大没有必要”。 〈光明日报， 1995年6月3日〉虽然布朗不能代表美国政府主张，但其观点在美国国内及北约内部影响颇大，再加上冷战后美国国内孤立主义思潮抬头，强调美国首先和主要的是搞好本土建设，克林顿政府又忙于1996年5 月的总统竞选，无暇顾及“处于混乱状态之中”的北约，因此克林顿总统表示，扩大北约组织虽“不可避免”，但其进程将是“逐步的”和“公开的”。为了长远利益，为了不过早地刺激俄罗斯，为了宽松西欧各国的紧张心理，美国还是改而采取了“以退为进”的战略。美国态度的转变是北约东扩无实质行动的主要原因。
二、欧盟：认为北约东扩并非当务之急，且各有谋算。德国在北约东扩问题上同美国既既有一致的一面，又有矛盾的一面。美国要求德国在北约起发动机作用，成为东欧的保护人，这对德国所谋求的“德国的欧洲”以及实现其“政治大国”目标有利，因此，开始阶段，德国态度积极。1995年5月，科尔总理在为纪念反法西斯战争胜利50 周年发表的电视讲话中说：“统一德国是欧洲第一大国，并不是德国非要充当欧洲的领导角色，而是领导角色本身找到了德国头上。”德国外长金克尔说：“德国对要求加入欧盟的中东欧国家负有特殊作用。”但从长远看，因为美国主张北约东扩的目的是确立美国主导的未来欧洲安全与合作机制，它决不容许出现德国领导下的欧洲。再者，德国曾是两次世界大战的罪魁祸首，德国人的自信使欧洲国家不能不有所警惕。德国也很明白，要充分发挥自己的作用需要有一个过程，所以，当俄罗斯强烈反对北约东扩后，德国态度明显软化。德国总理科尔表示，北约不应因接纳东欧国家不必要地触怒俄罗斯而在欧洲筑起新的高墙；扩大北约是在“更遥远的将来”所要解决的问题。德国开始把目标定位于积极推动欧洲一体化建设，其目的是借助欧盟先确立在欧洲的中心地位。
法国要同德、俄保持良好关系，不主张同俄罗斯关系搞僵，还担心德国在北约东扩后过于强大，更不愿意美国利用扩大了的北约来主导大一统的欧洲安全新格局，因而认为北约东扩条件不成熟，不主张在现有北约基础上增加新的成员，扩大组织机构。希拉克提出了“一个强大的欧盟，一个更新后的北约和一个有俄罗斯参加的欧洲安全组织”设想。显然是与美国倡导的由北约一根支柱为核心的欧洲安全新机制唱对台戏。英国远处大洋，向来以维持欧洲均势为对外政策的目标，不太热心欧洲统一进程。因此对欧洲统一素来是作壁上观，对北约的东扩不热心。丹麦、荷兰等其它西欧国家担心如现在接纳中东欧国家，很可能把历史纠纷、领土争端、宗教矛盾等问题带进北约，使北约陷入地区冲突，削弱北约的凝聚力，危及西欧国家的富裕生活。可见，欧盟国家对北约东扩既不反对，也不积极，它们关心的是欧盟集团内部的稳定。这是北约东扩雷声大、雨点小的直接原因。
三、西方防务专家认为：北约南进比东扩更重要。南下战略最早是西班牙提出来的，立即得到法国和意大利的支持。它们力主北约南下，主要是担心北约东扩将增强德国的影响，危及它们目前的地位。现在，一些西方防务专家强调应更多注意南面的潜在威胁，理由是：（1）、 北约冒然东扩，机构将庞大臃肿，防御体系将被破坏，尤其是让俄罗斯加入“和平伙伴关系计划”，等于在西方国家头上悬上一把达摩克利斯剑。（2）、北约东扩可能卷入更多的像前南斯拉夫那样的民族冲突， 这无异于自找麻烦，引火烧身。（3）、 北约东扩可能使俄罗斯入侵东欧，欧洲将又一次进入“冷战”。（4）、 地中海周围的中东阿拉伯世界伊斯兰原教旨主义势力越来越大，恐怖活动猖獗，暴力事件频繁，这对欧洲安全和稳定的威胁很可能超出来自原苏联和东欧地区的威胁。不少西方人士认为，北约应先同地中海和大西洋沿岸的埃及、摩洛哥、突尼斯、毛里塔尼亚、以色列、叙利亚、黎巴嫩等国直接对话，建立合作关系。1995年2月1日，北约秘书长克拉斯在接受德国《南德意志报》采访时强调，不要低估原教旨主义者的危险性。而且，伊朗、伊拉克、利比亚等国不排除短期内会拥有核武器、化学武器和远程导弹的可能，这将直接威胁西欧国家的安全。因此，西方防务专家认为，北约应与该地区国家增进了解，加强合作，以确保其南翼的安全。防务专家们的此种态度将直接影响北约成员的政策制订。
四、东欧国家：反对北约东扩的因素和倾向不断增大。东欧剧变后初期，当时各国执政党一度将加入北约当作自己的国策。它们认为，加入北约和欧盟，第一，可取得西方的经济援助，帮助渡过经济难关，成为“自由”西方俱乐部成员。第二，得到西方国家的政治支持，提高国际地位。第三，取得安全保障。波兰制定的“安全政策基础”和“安全政策和防务策略”，其核心就是尽快加入北约。捷克总统哈·韦尔说，加入北约是捷政府施政纲领之一。匈牙利曾表示，加入北约一直是匈争取的目标。但最近几年来，情况发生了变化，东欧国家中反对北约东扩的因素和倾向增大，原因是：（1）、 西方国家许诺的经济援助口惠而实不至，而且还附带很多难以接受的苛刻条件，这使东欧国家大有受愚弄欺蒙之感。（2）、担心加入北约，在安全上也未必可以高枕无忧。 东欧国家怀疑在危急时刻，美国和西方国家是否会为了东欧国家的安全去冒同俄罗斯对抗的危险，西方会不会为了自身的利益而牺牲东欧。尤其是波黑战争中，东欧国家看到，美国和北约依仗其绝对的军事优势对小小的塞尔维亚民族狂轰滥炸。那么，东欧加入北约后，如发生种族、民族、宗教矛盾与纠纷，美国和北约是否也会大打出手，大施淫威呢？（3）、东欧国家内部左翼力量不断上升， 它们在大多数国家还取得了参政甚至执政的地位。虽然没有公开表示放弃加入北约的目标，但主张东方外交，加强与俄罗斯的关系，避而不谈东扩。1995年4月， 北约秘书长索拉纳到东欧国家游说时，保加利亚领导人对是否加入北约就避而不作明确表态。（4）、北约“门票”昂贵。起先， 东欧一些国家以为加入北约是它们的安全保障，似乎有百利而无一害。但前不久美国国会预算委员会发表的一份报告称，实行东扩计划的头15年，改造匈牙利、波兰、捷克、斯洛伐克4个国家军队体制，扩大军事基础设施， 将耗资1247亿美元，四国至少要分摊420亿美元。目前， 大多数东欧国家都面临发展本国经济的诸多困难和巨大压力，一系列经济和社会问题亟待解决，“门票”如此昂贵，这无异于雪上加霜，东欧各国国民流露出明显的不满和抵制。东欧国家反对东扩的因素和倾向的增大，成为北约东扩道路上的又一道障碍。
五、俄罗斯：睁大眼睛注视北约的一举一动，这是决定北约东扩进程的睛雨表。随着俄罗斯经济的复苏和政局的逐步稳定，它逐渐显示固有的大国分量与地位，因此，对欧洲安全结构的任何重新设计都不可能回避俄罗斯问题。目前北约东扩遇到的难题，说透了就是俄罗斯问题，俄罗斯的态度如何将直接影响北约东扩的进程。因为美国等西方国家在北约与俄罗斯关系问题上有三怕。一是怕北约东扩到俄罗斯家门，引起俄罗斯的恐慌，从而激怒俄罗斯采取过激行为，导致俄重新走上同西方“集团对抗”的老路，尤其是还有相当实力的俄罗斯核武库更使西方畏惧。二是怕过快的东扩行动将引发俄国内一部分人的不满和怀旧情绪，导致俄罗斯各派势力的重新较量与组合，有可能造成共产党左翼势力趁机再度崛起，其结果是丧失西方已赢得的“和平演变”成果。三是怕导致俄罗斯铤而走险，出兵西进，重新军事控制独联体及东欧国家。
而俄罗斯对北约东扩的态度经历了“尊重——反对——坚决抵制”的变化。最初，俄希望得到西方的支持和援助，对美国和北约在一定程度上作出让步，采取合作态度，表示尊重波兰等国加入北约的愿望。当俄罗斯从西方‘自由’世界得到援助的希望化为泡影时，叶利钦认识到美国不会关心俄罗斯的全面崩溃与解体。相反，西方在波黑问题上咄咄逼人的气势，使俄罗斯丢尽面子。于是，俄罗斯开始反对北约东扩。随着北约对波黑塞尔维亚控制区加紧轰炸和袭击，俄罗斯越来越感到北约军事集团的威胁，对北约东扩的抨击进一步升级。现在，俄罗斯的态度是“坚决反对”。为了抵制北约东扩，目前，俄罗斯已采取如下措施：第一，推动独联体一体化，建立独联体政治、经济、军事联盟与北约抗衡。独联体国家相互关系普遍改善，俄罗斯与乌克兰经历几年对抗后，现逐步走上合作轨道，阿塞拜疆和亚美尼亚战争状态也已结束。1996年4月2日，俄罗斯、白俄罗斯签署《俄罗斯与白罗斯共同体条约》，这不仅仅标志俄白两国一体化取得实质性进展，更重要的是给西方以明确的警告：如不顾俄反对，一味东扩北约，俄将不惜代价组建与北约集团对抗的联盟。第二，加强对东欧的政治、经济外交，积极发展军事合作，以此争取东欧国家放弃或放慢加入北约。目前，俄罗斯在与东欧国家交往中突出“传统的友谊”和“兄弟的感情”，如为配合保加利亚总理维德诺夫访问俄罗斯，莫斯科举行了两个月的保加利亚节活动；俄外长一再声称俄罗斯“不打算将任何东西强加于人，应当寻找利益的平衡点。”俄罗斯还通过经济外交与军事合作来推进与东欧国家的政治关系。近两年来，俄与东欧国家共签署了数十个经济与军事合作文件。第三，加强自身军事力量，倡仪与东欧国家建立联合防卫力量，要求修改欧洲常规裁军条约，放慢核裁军步伐，并在白俄罗斯等地重新部署战术核导弹等。通过这些方式来牵制北约东扩。
尽管俄罗斯已不是前苏联那样的超级大国，但其综合国力仍强于世界上大多数国家，俄仍然是一个具有巨大潜力的大国。美国和西方国家不得不考虑俄罗斯对北约东扩的反应，俄罗斯的态度将决定北约东扩的进程。
综上所述，既然在东扩问题上不是美国一家说了算。东扩涉及众多国家，又取决于诸多因素，这就决定了北约东扩短期内难以实现。
（WW 陈润叶）
标签：北约东扩论文; 北大西洋公约组织论文;