结构调整与培育“产业结构转换能力”，本文主要内容关键词为：产业结构论文,结构调整论文,能力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
每当产业结构辞旧迎新、升级换代之际，不同地区经济实力的对比最容易出现此消彼长的变化。然而，究竟是谁消谁长，一个关键问题，就是看在结构变换中，谁有更强的“产业结构转换能力”。所以说结构调整是新一轮的发展机遇，是因为结构调整可以使生产要素重新组合，实现资源的高效配置，就像原子聚合、裂变一样，产生“结构效应”，释放出强大的结构生产力。当年农村剩余劳动力向乡镇企业转移，从第一次产业释放出来的劳动力，进入了具有更高劳动生产率的乡镇工业，汇成了巨大的结构生产力。现在产业的升级换代，把经济转到高于平均增长率的产业部门，同样会产生“结构效应”，释放出巨大的结构生产力。机会是均等的，但所取得的“结构效应”并不均等，区别就在于是否具有适时适宜地推动产业结构转换的能力。所谓“产业结构转换能力”，就是指政府对产业结构向更高层次演进的推动能力。要把握机遇，取得经济新的增长，就要在提高产业结构转换能力上下功夫。
当然，这里所指的转换能力，并不是单纯依靠行政手段、过于繁琐和具体的干预企业，而是把市场机制的作用与政府的引导作用结合起来，着重是运用产业结构政策，包括先导产业、支柱产业的选择，瓶颈产业的缓解，以及相应的投资政策、技术改造政策、产业的进入和退出政策，产出鼓励和产业限制政策，等等。把经济手段、法律手段、行政手段贯串于产业结构政策之中，配合以财政税收政策、信贷政策、预算分配政策，来进行政策引导、政策协调、政策扶持和政策限制。
推动产业结构的演进现时的着力点应放在哪里？这又要看目前经济结构调整的主要矛盾是什么。经济结构调整涉及一、二、三次产业，这里着重是讲调整的重点——工业结构的调整。近年来，“软着陆”的成功，使宏观经济环境有了很大的改善，但四十多个月的紧运行，也使长期积累的矛盾表层化。在微观层面上尤其如此。企业经营困难，产成品积压和亏损面居高不下，产业结构趋同也未得到有效的解决，资金的短缺和金融风险的加大，再就业形势严峻，等等。进行结构调整，比较可行和具有可操作性的，是把产品结构的调整作为切入点，这既可以推动结构的优化，又可以缓解企业经营的困难。有了一批有较强竞争力的产品和产品群，就可依托这些产品群和大企业、大集团，推进产业结构向更高层次演进。围绕这些转换，在紧货币的情况下，扩大直接融资，运用资本营运、资产重组等形式，组织金融对结构调整的支援。这样，优化产品结构和形成产品群、优化产业结构和组织产业群、资金链的延伸和加大金融的扶持力度，就成为现时推进结构转换最主要的着力点。
产品结构的优化和产品群的形成
产品结构目前的主要矛盾，一是产品结构与国内外市场消费需求结构不适应；二是封闭式的产品结构，过多的低水平重复。这都是多年积累的深层次矛盾的暴露。运用产业结构政策，就是从调整和改善供给结构入手，使之与需求结构相平衡。
近年来，随着人均收入的提高，国内消费需求发生了很大的变化，国外的需求也在向更高的层次攀登，这就造成了产品结构在许多方面不适应市场的需求。1996年末，江苏乡以上工业企业产成品存货达527.4亿元，比上年又增加9.3%，利润比上年下降13%，亏损上升37%。而且，产品结构雷同重复，造成了设备的大量闲置，据第三次工业普查资料，在817种工业产品生产能力中，有半数产品生产能力利用率低于60%。这些都集中表现为竞争力的下降和市场占有率的减缩，而国外产品却乘虚而入占领越来越多的市场份额。
调整产品结构，核心的问题，就是要调整出一批能在市场上具有强大竞争力的产品。推动产品结构转换，也就是围绕提高产品竞争力来进行。提高产品和企业的竞争力是一个综合工程，包括产品的选择、生产规模和市场占有率、投入产出比的提高和生产成本的降低、科技装备水平和开发能力、市场营销策略，等等。提高产品和企业竞争力之所以迫切，是因为我们所面临的竞争，不仅是国内市场上的过度竞争，而且就在国内市场上也存在着与国外产品的竞争。可以说这是一场国际水平的竞争。
这样的竞争，要求我们在产品结构上要有新的思路。比如，产品的选择、项目的选择。我们的许多企业并不是不想调，相反，严峻的竞争局面，正使调整成为越来越多的企业的要求。但难点在于调来调去，大家仍挤在一起，摆脱不了雷同重复的困境。实际上，国际高水平的竞争，已迫使许多企业根据需求越来越细分化的情况，在产品和项目的选择上相应地进行细分。90年代，国际上已形成一种观点：竞争不再是行业之间的竞争，而是某一行业特定产品的竞争。也不再有行业的巨人，而只是某一行业某类产品的巨人。这是专业化分工一种发展的趋势。这种现象也来到我们的经济生活之中，产品结构的调整要在细分上下功夫，找出特色的产品，找到更多的发展空隙。企业不要要求在一个行业上成为强者，只能在某些小类中特定产品和专业化生产上成为强者。
在营销策略上同样如此，也要适应市场细分化的特点，讲究自己的市场定位。国外新近兴起的市场定位学，核心是企业的产品和服务，要适合和满足某一特定顾客群的需要，找到自己的市场定位。企业不可能在所有市场上都成为强者，只能在特定的市场、在某一顾客群中成为强者。找好市场定位已成为企业成功的一条诀窍。比如：奔驰汽车是定位于大型豪华汽车的市场，沃尔沃（富豪）则定位于汽车的“安全性”。可口可乐定位于满足传统顾客群的需要，百事可乐则适应年青一代的偏好。借鉴这些新的生产经营策略，在产品选择上适应需求的细分而在结构上细化，在营销上注意找出自己的市场定位，就可以“柳暗花明又一村”地找到新的发展机遇。
在产品细分上找出路，将不是解决一、两个企业的问题，而且是要向新的产品群发展，促进更多的“小巨人”出现。产品群的形成，可以是以大中型企业带领众多的小企业组成的专业化协作网络，也可以是众多的小而精、小而专的企业在一定区域的集聚；可以是不同档次的同一产品的生产，更理想的是同一生产领域在细分的基础上形成相互配套的产品群。这些苗头已在许多地区出现，类似江阴的汽车配件产品群，武进的电子电器产品群，扬中“中国最大的工程电器岛”的建设，等等。虽然现在仍存在“散、乱、低”的现象，只要加以调整、提高，都会成为区域的特色产品，成为具有竞争力的产品群。
在产品结构调整上，强化政策的引导和推动，需重视以下一些环节：①引导行业和企业善于捕捉信息，对市场形势、竞争形势多作分析，对产品和产品细分多作研究，特别要打破囿于地区局限，封闭式的思考问题，放眼全国、全世界找调整的出路，从而对产品转换作出正确的选择。观念调整在结构调整的关键时刻就显得格外重要。②严把“进入”、“退出”关，提高进入壁垒。让有资金、技术实力的企业进入，把不具备必要素质和发展无望的企业推出去，严格限制低水平重复。现在全省实施的热点项目审批制，有些县市实行的低门槛进入不贷款、不批准、不立项的“三不”扎口政策，都是提高壁垒的必要措施。凡已形成法律壁垒的，都要认真执法，以引导和矫正企业的行为。③推进技术结构的转换。技术结构对调节供给结构有很强的作用。技术结构总是由高新技术、先进技术、中等技术、落后技术等不同层次的技术所构成的。为了突破低水平重复的困扰，需要所有层次的技术都要提高。尤其是短线产品和举足轻重的领头企业更要尽可能地采取先进技术。推进技术进步，除运用已行之有效的产学研结合，开发火炬、星火项目，发挥技术市场作用之外，现在更要注意的是，不能只是走引进——引进——再引进的道路，引进是必要的，但应该是引进——消化——吸收——创新，提高自己的开发能力。老是跟在别人后面，没有自主创新的先行发明，是不可能到国际市场上一比高低的。政府在这方面要按国际惯例加以保护、协调和进行必要的鼓励。④推行行业管理，建立行业协会。对产品群集聚的地区尤其需要，以便统一企业资质评审，确定标准、统一质保、统一销售策略，进行同行议价，改变无序的竞争状况，形成拳头，发挥群体优势。
产业结构升级和培育支柱产业群
产品调整和产品群的形成，会为产业结构的调整打下良好的基础，一定的支柱产业总是由若干大企业集团和若干个产品群所支撑的。每个时期主导产业（支柱产业）的选择和确定，是经济结构高度化关键的一环。主导产业（支柱产业）的转换是产业结构转换的重要标志。
这里所说的产业结构，不是按照三次产业分类法，而是按照联合国的标准产业分类法，着重讲工业的产业结构。现在产业结构调整的主要矛盾问题，一是支柱产业的正确选择和培育；二是产业结构雷同和重复建设。这两个问题又是相互联系在一起的。
支柱产业或称主导产业的选择。在经济发展的一定阶段，总有某些产业起着主导作用，带动生产结构向更高层次发展。选择和确定支柱产业（主导产业），应与所处的经济发展阶段相吻合。现在江苏所处的发展阶段，仍是工业化中期向后期推进的阶段。1996年江苏人均GDP已超过1000美元（8520元人民币）。中国作为大国经济，也可以在较早的阶段转换自己的经济结构。但在人均GDP低于2—3000美元时，仍是第二产业迅速发展和高度化时期，第三产业也只是开始加速。工业结构演进的规律一般是：资源配置重心，由轻工业为主导向以重化工业为主导转变；在重化工业内部，又是由原材料型工业为重心向以高加工度工业为重心转变。江苏目前正处在这两个转变期，应该以重化工业作为今后的带头产业。现在确定的机械、化工、电子、汽车四大支柱产业是正确的。更要注意的是在重化工业发展中的产业偏斜，也就是说，目前拉动重化工业发展的，主要是能源、原材料等初加工工业和交通、城建等部门，而相对冷落了重化工业的核心——机电产业。这些高加工度产品开发不足，不能不把国内市场让给外国产品。据统计，江苏拥有的数控机床只占机床总数的0.7%，大大低于国外80%的水平。现在应该把矫正这种偏斜提上议事日程。虽然交通、城建、原材料等重化工业是必须补上的课，但只能保持适当的力度，而要用更大的力量扶持机械、电子、汽车这些具有更高附加值和技术密集型的产业，使之成为经济的带头产业。
支柱产业的选择与确定，也有个结构雷同的防范问题。对已有的重复建设，现在是采取大企业、大集团为主体进行资产重组，跨地区、跨行业、跨所有制的进行突破。这虽有难度，但是一个正确的路子。现在要注意的是新一轮的更高层次更大规模的产业趋同已开始出现。已经再三告诫，在各省市的发展计划中，有22个省市把汽车工业列为支柱产业；24个省市把电子工业列为支柱产业；23个省市把化工列为支柱产业，而且大都以石化为重点。这当然要敲警钟。可反过来说，沿海省份、乃至中西部一些基础较好的省市，不以机械（汽车）、电子、化工为支柱产业、主导产业，那又该找什么产业呢？这里也有个结构细分的问题。江苏在大行业上只能以电、汽、化为支柱产业，但在产业细分上又有自己的特色产业、特色产品。省内各个区域更应如此，都要从细分上找到自己的出路，而且要以大企业集团为主进行开拓，避免结构雷同又重来。
在产业结构调整上，提高产业结构转换能力，主要是：（1）选择和确定支柱产业，主要是把握产业结构中长期演进的趋势，找出不同经济发展时期的带头产业。支柱产业并不一定是现有产值比重最大的产业，而是按照收入弹性最大化、生产率上升幅度最大化和产业关联度最大化三个基准正确加以选择，才可以有产业结构的协调和经济的持续发展。（2）三类产业：支柱产业（主导产业）、传统产业（衰退产业）和高新技术产业（新兴产业），各有不同的调整方式，支柱产业是现在的带头产业，是重点扶持的对象；传统产业是过去的带头产业，现在着重是改造复壮；高新技术产业是未来的带头产业，既要扶持，又要加以保护，再加上对瓶颈产业（交通、原材料）的化解，这样，就可以形成一个总体的产业调整方针。现代的支柱产业一般不是一个产业，而是多维化的支柱产业群。支柱产业群一般不能跨越经济发展的阶段，但支柱产业群包括哪些产业，还有一定的选择余地。由于新技术革命的发展，以及中国大国经济的条件，现在“有限目标”发展的高技术产业中，某些产业提前进入支柱产业群也是有可能的。（3）企业集团是结构调整的主力军。支柱产业的培育发展，必需要有大企业、大集团的支撑。当然，江苏在中小企业数量特大的情况下（江苏乡以上工业企业中，大、中、小企业之比为1∶4.12∶98.68，大大超过全国1∶2.59∶88.7的比例），也要重视产品群的支撑作用。前者是企业规模经营层次上的集聚，后者是产业区域化层面上的集聚，把两方面的力量汇集起来，会更有力地推动产业结构调整的进展。江苏实行大企业、大集团战略是正确的，也取得了成就。重点企业集团数量不一定很多，问题是更重视提高素质，提高资本经营的本领，通过“放大效应”取得资产快速增值；提高技术开发能力；提高国际经营能力，成为产业升级的主要动力。（4）对传统产业实行援助政策，以减少其在产业转型和产业转移中的代价。援助主要是三个方面的内容：一是改善企业运行、恢复活力的政策，包括发展规模经营、关停并转、解决历史包袱和减轻负担、进口替代等政策；二是产业技术改造政策，包括企业设备更新，引进国外先进技术和消化、吸收、创新；新产品开发和产品结构调整；三是产业转移政策，区域产业重新布局，生产能力转移和技术、产品的转移。相应地提供优惠实施条件：低息贷款、财政贴息，税收减免，振兴法规，等等。江苏纺织仍是最大产业之一，1996年产值1433亿元，占全省工业总产值21.4%，有的市，如无锡市纺织工业在实行高质量、高科技含量、高附加值、高市场容量“四高”之后，已成为全国唯一月月盈利的城市。对纺织这个传统产业的改造要给以援助。除加快技术改造和组建前后道生产配套的企业集团以外，向苏北转移，也应是通过合资合作，不仅转移生产能力，而且转移技术和产品，使整个产业仍保持其活力。
资金链：结构调整的杠杆
无论是产品结构调整、产品群的开发、支柱产业和高新技术产业的发展、传统产业的改造，等等，无一例外地都要依靠资金来启动和运转。可是现在资金并不宽裕，这种形势就要求我们尽可能地拉长资金链，或者说资本链，从间接融资到直接融资，从增量资产到存量资产，从信贷资产到企业资产，运用一切可以运用的资本，推进结构调整的进展。
——从间接融资来看，银行不仅是因为实行适度从紧的货币政策而规模有限，更是因为多年集聚起来的金融风险正在暴露出来，而面临一个防范和化解金融风险的任务。金融风险确实不同于一般行业的风险，它不只是局部的影响，而会构成对整个社会经济结构的震动和破坏。前几年，一些泡沫经济的影响，企业的高资产负债率，以及账外账经营等违规违纪行为所形成的债务危机，必然会酝酿着信用危机，银行信贷资产质量低下，呆账坏账等不良资产居高不下，金融机构亏损严重，大量贷款流失，严重影响银行信贷资金的周转。江苏同样存在类似的风险，而且又是全国金融案件高发地区之一。现在，亚洲地区不少银行受到“呆账病”的折磨，区内呆账总额已达6600亿美元，其中：日本3660亿，泰国155亿，韩国110亿，台湾地区银行呆账比例已高达40%。造成呆账的主要原因，是银行过分热衷于融资房地产。“呆账病”也传染到我们，而我们的原因则是房地产投资+企业的巨额债务。目前金融系统实行严格的金融自律和金融监管，这是防范金融风险和保证金融安全不能不采用的措施。
提高结构转换能力，在这种情况下，不能对银行有过高的要求。只能在防范金融风险、保证金融安全的大环境下，推动银行对结构调整的支援。这不仅是金融本身的要求，也是保一方平安的问题。银行信贷对结构调整的支撑，主要是：（1）成为扶优限劣的强有力工具，成为实施鼓励政策和限制政策的后盾；（2）成为催化重点产业、重点企业集团、促进新的经济增长点的手段；（3）成为资产重组、加快南北挂钩、产业转移的润滑剂；（4）成为支持企业改革的杠杆，争取企业、银行资产的保全和增值，企银联手，共谋发展，创造经济运行的新局面。
——从直接融资来看，直接融资和资本市场，应有较大的突破。虽然直接融资同样遇上紧财政、紧货币的制约。但这是今后发展的方向。拓宽直接投资的渠道，在资金供给者和需求者之间架起一条直接的通道，分流部分储蓄由市场来配置，这既可筹集资金，节约融资成本，又可以减轻企业的负债率，减轻银行不良资产的压力。现在居民手中有钱，1996年末，全国居民手中的金融资产已达27110亿元，每年都以30%的幅度增长，应该加以引导和运用：（1）基金的运用。扩大直接融资，首推运用基金。基金发行成本低，发行程序简单。省里可以确定的要及早运作，需争取的积极争取。目前困扰基金市场的宏观条件和市场要素已有很大的好转。不仅设立基金，而且要争取基金上市。（2）红筹股的运用。省里已在实施，这是“中策现象”在国内的运用。但行动也宜早不宜迟，等到大家一哄而上，会增加运作的难度。（3）通过组建股份公司、股份合作制企业，既转换机制，又可筹集资金。已上市的公司要注意扩股的运用。债券、股票市场等国家仍有较严格的限制，业绩优良的上市公司可以运用扩股来扩大经济实力，塑造大集团的形象。苏物贸在这方面起了很好的带头作用。当然，扩股也是一把“双刃剑”，要根据实际情况慎重进行。（4）海外债务资本市场的运用。在海外上市已引起企业的重视，这是对国际股本资本市场的运用，但也不要忽视国际债务资本市场的利用。不能把企业举借外债都视为国家债务而加以控制。其实，要真正减轻国家外债负担，就是要企业在没有政府直接担保下进入国际债务资本市场，自负其责。只有完整地利用国际股本和国际债务资本市场，才能消受国际资本市场的全部好处，扩大海外融资的源头。
——资产重组。这可能是结构调整运用得更多的武器。资产重组是以资本为纽带，在企业间对资产进行重新组合和资源的合理配置，促进经济的集聚和产业结构的优化，形成新的生产力。资产重组现在已成为普遍使用的手段，并把资本经营机制引入企业，但要重视质量，重视有效重组。资产重组，要看企业的需要与可能，一企一策，一企多策，重组之后，管理及时跟上，以巩固和发挥重组的成效。资产重组要把市场机制作用和政府引导推动结合起来，现在运作上值得注意的有：（1）国有企业间的无偿划转，在同一地区或跨地区、跨部门的划转，所需启动资金不大，主要是协商认可，动作力度可大一些，尽可能地加以运用。（2）现在以有偿兼并、收购、参股、控股进行资产重组比较普遍，也取得了成效。但要相应地重视健全产权交易市场，规范交易行为，提高重组的效应。（3）对资源配置重复与短缺并存的行业，要通过重组打破传统的资源配置和资产结构的人为的阻隔。（4）江苏已在进行控股公司试点，对有条件的行业主管部门组成控股公司，或授权大型集团公司经营，步子都可以大一些，也可以借鉴上海运用中介公司为资产重组、产权转移服务的经验，以便对产权置换、现金控股、重组控股、单项托管、一揽子托管、承债渗股、债权变股权、收购培育等方式进行大胆的试验。