党风建设重在制度，本文主要内容关键词为：党风论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十五届六中全会《决定》强调指出，加强和改进党的作风建设，必须坚持一靠教育，二靠制度。历史和现实都表明，党的优良传统作风的形成、保持和发扬，既要靠持之以恒的思想教育，又要靠不断完善的制度建设。思想建设和制度建设都是党风建设的重要措施，两者相辅相成，相得益彰。比较而言，制度建设在党风建设中的地位和作用显得更为突出，更加重要。离开了制度建设，思想教育的成效不仅没有保证，而且也不可能持久。正如邓小平同志所指出的那样，制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。因此，我们必须不断总结和探索有利于提高领导水平和执政能力、提高拒腐防变和抵御风险能力的制度、措施，建立健全一套管用的制度，促进作风建设制度化、规范化。
一
党的制度建设是党的建设体系中的一个重要组成部分，对加强和改进党的作风建设具有根本性和全局性的意义。我们党为了纠正不正之风，曾经采取过多种措施，思想教育和整党整风就是其中很重要的措施。在这方面，我们党曾取得了显著的成绩，也积累了丰富的经验，今后还要继续发挥这一政治优势。但是，要从根本上加强党风建设，使之走上一条健康发展的道路，就必须在加强思想教育的同时重视和加强制度建设。这是总结党的建设历史经验教训得出的结论。在我们党的发展历史上，忽视制度建设的教训是极其深刻和沉痛的。建国后的一段时间，党的领导工作在很大程度上仍然靠个人素质而不是靠制度来保证。这在客观上助长了形式主义、官僚主义、个人崇拜等不良风气，以致出现了像“文化大革命”那样的严重错误。针对这一弊端，邓小平同志一针见血地指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”（《邓小平文选》第2卷第333页）
以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，在党的第一、二代中央领导集体长期努力的基础上，大力推进新时期党的建设新的伟大工程，党的思想建设、组织建设和作风建设都取得了显著成绩，党内生活朝着民主化、科学化、制度化的方向发展，党的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。这是基本的方面，是主流。同时也要看到，党在新时期所处的国内外环境、地位，以及党员队伍的构成等等，都与过去大不一样了。在新的形势下，党的作风出现了一些不容忽视的严重问题，主要表现为：在一些地方、部门和领导干部中，教条主义、本本主义滋长，形式主义、官僚主义盛行，弄虚作假、虚报浮夸严重，独断专行、软弱涣散问题突出，以权谋私、贪图享乐现象蔓延。这固然与党员干部的思想道德素质以及对党员干部的教育等方面存在的问题有关，但更重要的是党的制度建设落后于形势的需要。应当肯定，新的历史时期是党的制度建设最好的时期，其成效是显著的。但也必须承认，党在制度建设方面也存在一些突出问题。主要表现在：有的制度在一些地方和部门没有得到很好的坚持和执行，造成有令不行、有禁不止；有的老办法不管用，新制度又没有建立起来，致使实践起来无规可循、无矩可蹈；有的制度建立起来了，但还不能完全适应新形势、新情况、新任务的要求，需要进一步完善和健全。
二
在新的历史条件下，加强和改进党的作风制度建设，必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党要管党的原则和从严治党的方针，以改革创新精神，建立一套适应新时期党的建设和社会主义市场经济需要的党内法规制度，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制，为巩固党的执政地位，提高党的创造力、凝聚力、战斗力，确保国家长治久安提供重要保证。按照这样的指导思想，总结党风制度建设的基本经验，在推进党风制度建设中应坚持以下基本原则：
一是坚持党要管党的原则和从严治党的方针。江泽民同志指出：“党要管党，从严治党，是保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政地位的重要保证。”“从严治党，必须全面贯彻于党的思想、政治、组织、作风建设，切实体现到对各级党组织、广大党员和干部进行教育、管理、监督的各个环节中去。”无论是制定、完善制度，还是执行制度，都必须体现这一要求。胡长清在反省自己犯罪原因时谈到，制度监督和纪律约束对他来说，就像“牛栏里关猫，进出自由”。这说明，再好的制度和纪律，不严格执行和遵守，都等于一纸空文，也就失去了应有的监督制约作用。
二是坚持改革创新的原则。创新是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机和活力的源泉。时代在前进，事业在发展，如果我们不解放思想、改革创新，还是用老办法、老规矩，就不能适应新形势，解决新问题。一些旧的法规制度不适应现实的需要，就必须进行修改和完善。在制度建设这个问题上，也要坚持与时俱进、不断创新的精神和原则。
三是对权力实行监督制约的原则。党风制度建设的核心就是要对权力的赋予、界限、行使等各个环节进行有效的监督制约，保证党员领导干部正确运用手中的权力为人民服务，防止权力滥用和以权谋私。要从根本上实现党风好转，必须通过加强党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督，建立健全依法行使权力的制约机制。
四是坚持便利、管用、有约束力的原则。江泽民同志指出：“总结多年的实践经验，从严治党，关键在于建立起一整套便利、管用、有约束力的机制。”制定和完善党内法规制度，既要注重配套完备，又要防止繁琐过滥，要便于执行、易于操作，要行得通、管得住，有很强的约束力。
五是坚持党内根本制度与地方、单位、部门具体制度协调统一的原则。党内根本制度是指党章和党内政治生活准则所规定的各项制度及原则。要搞好党风建设，仅有党内根本制度的约束还不够，还必须有地方、单位、部门的具体制度来配套。如党章规定：“坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献。”地方、单位、部门的具体制度就要严格执行、全面体现这一原则，而不能违反、背离。
六是坚持法治与德治结合的原则。我国古代著名的思想家荀子说过：“治之经，礼与刑，君子以修百姓宁。明德慎罚，国家既治四海平。”这说明，法治需要德治做基础，德治需要法治做保障。因此，既把符合时代要求的道德要求纳入党内法规制度和国家法律中，以法治保障道德规范的实现，又要加强自律教育，使广大党员干部身体力行社会主义道德，在工作、学习和社会生活各个方面充分发挥模范带头作用，真正筑起拒腐防变的思想道德防线。只有这样，党风制度建设才能在良好的道德基础上更好地发挥作用。
三
突出制度建设在党风建设中的重要地位和作用，是党的十五届六中全会《决定》的一个显著特点。《决定》不仅把“推进制度建设”写进了加强和改进党的作风建设的指导思想和总体要求，而且针对党的作风建设中的问题，围绕“八个坚持、八个反对”，对制度建设提出了明确要求，作出了具体部署。这些制度大体上可以归结为两类：一类是党内自我约束、自我完善、自我监督的制度；另一类是发展人民民主、加强各方面监督的制度。
进一步加强党的作风制度建设，最关键的是要坚持和完善民主集中制，因为它是党的根本组织和领导制度，是党内政治生活的基本准则。《决定》明确指出：“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，是党委内部议事和决策的基本制度，必须认真执行。集体领导、民主集中是党的领导的最高原则，个别酝酿、会议决定是主要方法和程序。”应当说，这四句话体现了民主集中制的基本精神和基本要求，揭示了党委工作的内在规律，是党的民主集中制理论和实践的一个新发展。各级领导班子要认真落实这四句话的精神，切实提高领导水平和决策水平。当前，民主不足和集中不够的问题同时存在，而民主不足的问题在一些领导班子中更为突出。为了解决这方面的问题，各级领导班子成员，特别是主要负责同志一定要发扬民主，既要虚心听取方方面面的意见，包括不同意见，又要善于集中大家的智慧，把正确的意见集中好，把分歧的意见协调好，使党委的决议真正体现集体的智慧和多数人的正确意见。
在坚持完善民主集中制的同时，我们还根据湖南的实际情况，重点抓了以下三项党风制度建设：
一是党风廉政责任制。实行这一制度，说到底是一个组织全党来抓党风和反腐败工作，真正落实党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与的反腐败领导体系和工作机制的问题。这些年的经验教训表明，党风廉政建设和反腐败斗争，不靠全党动手，不靠党政机关、方方面面一起抓，这项工作是抓不好的。因此，要从根本上解决问题，就必须靠制度来保证，靠加强党风廉政建设责任制来保证。而责任制能不能执行好，关键是看能不能坚决进行责任追究。我们要求各级党组织一定要把党风廉政建设责任制作为一项政治纪律认真执行，狠抓责任追究，对发生重大案件和对重大案件不及时查处的地方、部门和单位，不仅要追究直接责任人的责任，还要根据具体情况追究有关领导的责任。
二是党风巡视、考核制度。2001年初，湖南省委根据中央的要求，决定由省纪委和省委组织部联合成立巡视办公室。2001年11月下旬到12月中旬，同时派出4个巡视组，对一些地方和单位贯彻执行党的路线方针政策、民主集中制和党风廉政责任制以及领导干部廉洁自律的情况进行了巡视、考核。实践表明，这项制度对党风建设的制度化、经常化和党风廉政责任制的落实，起到了重要的促进和保证作用。
三是民情调查制度。从2000年8月开始，我省在县以上党委、政府和省直部门建立推行民情调查制度。这项制度既是改进领导方式，实施科学决策，转变干部作风，密切党群干群关系的具体形式，也是贯彻落实党的十五届六中全会《决定》的有效载体，得到基层干部和群众的好评，中央领导同志也给予了充分肯定。当前，我们抓住中央确定2002年为全党“调查研究年”、“转变作风年”的机遇，要求各级领导干部要切实扎下去，沉下去，真正做到体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力。通过深入开展民情调查，切实转变领导作风和工作作风，以实际行动赢得群众的信任和支持。
制度建设是一项复杂而系统的工程，不可能“毕其功于一役”，需要我们作长期的艰苦的努力。党风制度建设重在建设，贵在践行，切忌坐而论道，搞形式主义，做表面文章。这就要求各级领导机关、领导班子和领导干部要身体力行，做遵纪守法、执行制度规章的表率。同时要一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，真正通过制度的建立健全和实施，促进党风的好转。