近年来，在八步区委、区政府的正确领导下，八步区依托资源、区位等优势，加大了园区发展力度，在粤桂县域经济产业合作示范区（信都工业区）的基础上，又以贺州市古柏生态科技园、五协生态科技园、莲桂产业园、长庆工业园、桂岭石材产业园等5个园区建设为核心，打造八步区现代商贸产业园。现结合目前八步区园区现状，从国土角度，谈谈制约八步区园区发展的因素及可采取的策略。
一、八步区园区现状
1、粤桂县域经济产业合作示范区（信都工业区）
粤桂县域经济产业合作示范区（信都工业区）范围包括信都镇、仁义镇、铺门镇、步头镇、灵峰镇等5个乡镇，是我区唯一一个自治区级A类工业区，引进有纯一陶瓷、挺进建材、贵丰金属、桂鑫钢铁等企业。目前，园区正在加大力度开展粤桂县域经济产业合作示范区现代服务业集聚区路网工程、国道G355联盟至信都公路等园区基础设施项目建设。
2、八步区现代商贸产业园
八步区现代商贸产业园包括八步区古柏生态科技园、五协生态科技园、莲桂商贸物流产业园、长庆工业园、八步石材产业园等5个园区。目前，除长庆工业园尚未动工建设外，其他四个园区已开始开展基础设施建设，并引进企业入驻。其中，八步区古柏生态科技园已开展土地平整，基础建设，并引进贺州中南丰田汽车销售服务有限公司、广西贺州市客源贸易有限公司等公司开发建设汽车4S店；莲桂商贸物流产业园一期路网工程已完成征地拆迁，开始动工建设；五协生态科技园引入3D科莱达装配式建筑产业项目；八步石材产业园引入广西盛鑫石业有限公司、广西闽商石业发展有限公司。
二、制约八步区园区发展的因素
1、园区规划滞后，定位不准，产业集聚程度较低
目前，我区的园区发展存在规划不完整、规划滞后，产业布局和园区定位不明确的问题，甚至为了吸引企业进园，无论项目如何，一味迁就，导致园区内部建设布局分散。
2、园区的基础设施建设落后
近几年，八步区区委区政府虽加大了对园区基础设施建设的力度，但除了粤桂县域经济合作示范区（信都工业区）、贺州市古柏生态科技园等路网开始动工建设、场地进行平整外，其他水、电、气、治污、环保等基础设施建设、园区生活配套设施均未完善。因此，八步区园区基础设施建设相对滞后已成为制约园区发展的重要因素。
3、园区征拆工作难度大
由于园区发展时序长、补偿政策变动、群众利益诉求难平衡、产业发展用地及回建地安置滞后等问题，造成园区征地拆迁工作被动，难度大。
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4、用地指标紧缺，项目落地困难
园区内水、电、路等基础设施、标准厂房、入园项目建设等需要大量土地，受国家土地政策、用地指标特别是占补平衡指标等因素的影响，园区用地保障困难，项目无法落地，也严重影响了园区的发展。
三、采取的策略
针对制约园区发展的因素，提出以下采取的策略：
1、科学规划，合理布局，准确定位，突出特色
以科学发展观指导，着力做好整体规划和园区自身的特色发展规划，充分利用各自的交通、资源优势，高起点、前瞻性地进行研究规划，着力体现自身优势特色；形成对规划落实的制度保障，确保园区开发建设有序推进；逐步建立健全评估机制，根据发展的实际情况，及时对规划进行修订完善，使之适应园区内产业集聚、产业升降、产业配套的需要。
2、加大力度推进园区基础设施建设
政府要加大力度推进园区基础设施建设，通过平台公司融资、引入社会资本等方式加大资金投入，将园区重要基础设施列入年度发展计划；园区可选择有项目意向的重点区域，以“路、水、电”为重点，规划园区内部的道路、供水、供电、污水处理等基础设施，把园区功能做大做强，全面提升园区形象，切实增强园区的招商引资能力。
3、完善机制，破解征地难题
开展园区征地拆迁工作，首先要规划好园区被征地农民的回建安置地和产业发展用地，保障失地农民的利益；其次要做好园区项目包装，完善保障用地的前期征地准备工作，争取连片征收，确保征地补偿标准一致，避免发生争议；再次，利用政府网站、宣传栏、宣传标语、宣传车、和印发资料、开座谈会、听证会等多种形式，广泛宣传征地政策，用足用活政策，争取大多数群众的支持，努力营造一个良好的征地拆迁工作氛围；最后，严格依照法定程序征收土地，对征地拆迁工作中，对出现违规操作、非法买卖土地的行为，坚决依法查处并进行责任追究，严肃处理，对拒绝拆迁、漫天要价、无理取闹的要通过人民法院运用合法、必要的手段执行。
4、创新思维，用足用活政策
一是保障用地，年度土地利用计划指标要向园区用地重点倾斜，加快推进园区建设项目前期工作，争取将项目推入自治区层面统筹推进重大项目，以便获得自治区用地指标；二是严格控制园区建筑系数、绿化面积率和行政办公及生活设施用地，鼓励园区修建多层标准厂房，提高土地集约节约化水平；三是盘活存量土地，充分利用闲置用地，实行"空地"招商，对已投产企业，按照园区新的投资政策，要求其追加投资或引进新的投资项目，充分利用企业现有资源，把现有企业做大做强，积极培育一批竞争力强、带动作用大的大企业；四是利用八步区低丘缓坡资源，积极开展低丘缓坡综合开发利用工作；五是通过政府投入、平台融资、引入社会资本等方式加大力度开展建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦 、耕地开垦、耕地提质改造工作，破解用地指标、耕地占补指标难题。
论文作者:徐飞霞
论文发表刊物:《基层建设》2019年第3期
论文发表时间:2019/4/11
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