梁永海
广西壮族自治区国有钦廉林场 广西 钦州 535000
摘要：国有林场是国家为加快森林资源培育、保护和改善生态环境，在无林少林、集中连片地区建立的以造林为主的林业基层事业单位。进入21世纪后，随着以生态建设为主的林业发展战略的实施，国有林场基本建设的经济来源被阻断，林业生产投入大、周期长、税费重，现有的林业管理体制已不适应形势发展的需要，使既要承担生态建设的重要任务，又要自给自足的国有林场陷入了发展困境，因而国有林场的改革势在必行。本文浅析新时期国有林场改革与发展存在的问题及对策。
关键词：国有林场；改革；发展
引言
很多年来，国有林场都是国家生态建设的主力，在绿化工作和森林经营工作中发挥了重要的带头作用以及示范作用，国有林场当中的职工，曾在条件极其恶劣的情况下辛苦的工作，在荒山荒岭造林，为生态环境的改善，做出了重大的贡献。但是，因为国有林场的定位不清晰，内部的管理机制不够完善，加之资金短缺，基础设施建设差，严重对国有林场发展造成了影响，因此，有必要对国有林场进行全面改革。
1国有林场改革面临的问题
1.1国有林场经营机制滞后
多年来，国有林场大锅饭和平均主义问题一直存在，所有制结构较为单一，缺少多劳多得以及约束机制和切实可行的内部激励机制，常有同工不同酬的现象存在，因此出现脏活、累活以及危险的工作，场内职工自己不能自营，只得雇农民工完成任务；林场负责人聘任的人事制度缺乏公开竞争机制，出现职工陷入无竞争力，调动不起积极性的局面；国有林场与其他行业相比发展水平差距逐渐加大，使职工失去信心，因而造成林业生产经营水平不断下降。
1.2林场财政预算经费核定不科学
大部分市县财政预算中只明确了林场人员经费，没有明确林场护林防火、营林生产、基础设施等项目费用，林场持续发展乏力。
1.3缺乏长期的生态规划
国有林场的主要经济来源于木材，其砍伐和销售渠道单一，大部分国有林场的管理经营，主要以经济利益为首要任务，缺乏长期的生态规划。从而导致，在哪个环节经济效益高，就发展哪个环节，其他工作开展较少，甚至不开展，使得短期内不能创造经济效益的木材幼龄林和中龄林缺乏必要的抚育管理，以至于一些天然次生林因为缺乏及时有效的抚育管理而退化成残次林。
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2国有林场改革以及发展策略
2.1深化体制改革，进行经济结构转型
随着经济结构的不断调整，国家加大了对生态环境以及生态系统的保护力度，客观上对国有林场进行经济结构转型提出了新的战略目标，要求林场围绕生态旅游的发展、森林食品的开发、绿色环保能源以及开采后木材的精、深加工等等新型的产业经济，加快转变经济发展方式，将生态主导型经济作为林场的主攻方向，调整优化产业结构，发展生态项目，实现林区经济转变和集约型发展；多元化复合型经济和低碳环保型经济转变，杜绝依赖采伐、销售木材维持林场生存；依靠科技创新推进林区经济转型、木材深加工及高效利用、林区土特产品种、育、售和林区药材资源的开发利用。
2.2强化经费保障
在中央财政安排国有林场改革补助资金基础上,国有林场改革费用由林场所属级次的同级财政承担,自治区财政给予适当补助,有条件的市财政也应对所辖县(市、区)林场改革成本进行适当补助。
2.3调整国有林场产品和产业结构
应当通过充分调研，对于生态环境较差地区的林地，划分成为公益林，由政府拨款进行日常管理和维护对于立地条件较好的林地，作为商品林进行经营管理。充分利用先进的科学技术，对林产品进行深加工，扩宽领域，创造符合市场的分选、包装以及贮藏等第三产业。根据生态学原理，将国有林场自身具备的自然资源利用起来。发展适合当地实际情况的多层次、多功能、多成分林业结构和体系。山区应发展以林为主的多品种、多层次体系，例如林下蔬菜、林下中草药等模式。城市周边交通发达的地区，应大力发展绿化树种，以适应城市发展中的园林以及商品房绿化之需。适合发展旅游的林区，应该与生态旅游相结合，发展森林公园、森林旅游主题园等。
2.4加强组织领导
成立自治区人民政主要领导任组长,自治区编办,自治区发展改革委、教育厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、环境保厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水水利厅、林业厅、卫生计生委、金融办、扶贫办,自治区总工会会,人民银行南宁中心支行,广西银监局等相关部门组成的广西国有林场改革领导小组,负责审议改革方案、研究制定相关政策、协调解决重大问题。各市、县(市、区)和国有林场要成立国有林场改革工作领导小组,按要求编制、上报本地区或本单位国有林场改革实施方案,指导督促协调本地区或本单位国有林场改革工作。
2.5健全社会保障，妥善解决林场社会保险
解决国有林场职工社会保险事关国有林场改革的顺利进行。应把国有林场职工按事业编制纳入机关事业单位社会保险范围，由财政统筹社会保险，以前年度欠缴的各项保险费用应一次性给予补缴。林场退休职工取暖费、高龄补贴和死亡职工丧葬费、抚恤金、遗属生活补助费纳入县级财政预算发放。将全部富余职工按照规定纳入城镇职工社会保险范畴，使其在退休后能够得到生活保障。对于符合低保条件的职工及其家庭成员，应将其纳入最低生活保障范围，保障其基本生活。
2.5改变国有林场人事、工资分配制度
计划经济管理体制下的国有林场被定性为“事业编企业管、自收自支”的事业单位，职工拿工资吃大锅饭，使国有林场机制不活、经营不善畸形发展。工资分配制度不合理，限制人才的创新和开拓，早已不能适应现代林业和市场经济发展的需要，因而国有林场人事、工资以及各种分配制度的改革势在必行。首先，实行岗位工资绩效分配制度，对职工进行定岗定薪考核，打破传统制度，根据完成任务及经济效益给予奖励，既能增强职工的责任感，又能发挥他们的积极性和创造性。在选拔任用林场领导时应采取组织部门提名、职工选举产生的方法，签订目标责任承诺书，每年进行民主测评，使当选领导具有责任感，真正把林场事业当成自己的家，为它竭尽全力奉献。只有这样，才有利于林场的持续稳定与健康发展。
2.6强化部门协调
全区各级各有关部门要加强协调配合,认真落实中央央、自治区国有林场改革会议精神,并根据自身职责,抓紧制定和落实本地区、本部门支持国有林场改革的政策措施施,特别是在林场职工社会保障、富余人员分流安置、金融债务分类处理、基础设施建设纳入政府发展规划等方面要出台具体办
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法,形成方向指引和改革合力力。
结语
国有林场的职责包括森林资源的培育、植树造林以及林业资源的管理和保护等，具体而言，各大国有林场所负责的林地、林木和经营管理中产生的副产品，均属于国家资产。因此，国有林场背负着自然、社会、经济综合发展的重任，在当前全球化经济飞速发展的新时代，国有林场要紧跟时代的步伐，充分发挥自身的优势，并对当前存在的问题进行改革，保障自身生存和发展。
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论文作者:梁永海
论文发表刊物:《防护工程》2018年第24期
论文发表时间:2018/12/28
标签：林场论文; 职工论文; 林业论文; 自治区论文; 经济论文; 林区论文; 社会保险论文; 《防护工程》2018年第24期论文;