河南商丘 476000
摘要：目前，我国的综合国力得到了快速的发展，间接导致了城市竞争的的出现与加剧。如何在日趋激烈的竞争中使自身优势最大化，成为了城市管理者与服务者——政府机构面临的新问题。本文将对城市经营这一概念的产生和发展作基本的归纳和分析，并在此基础上对城建投资体制改革的初步探索作阐述说明。
关键词：经营城市；城市经营战略；城建投资体制改革；初步探索
引言
由于改革开放政策的贯彻实施，国家经济建设取得了高速发展，城市的基础设施和配套工程建设项目一定要跟上经济发展的步伐。城建项目工程化需要投入大量的人力、物力和投资资金。在城建项目实施过程中，不仅需要的资金量较大，而且还需要科研力量和可行性研究分析，尽量避免投资资金出现较大的风险。因此，需要充分重视城建项目投资风险管控。在城建项目投资风险管理工作中，主要是针对城建项目资产购置、项目现金流、投资风险、收益分配等方面进行管理，其中投资风险是整个风险管理工作的重点，需要在具体管理工作中予以重点关注。当前，我国正处于经济发展转型的关键时期，城建项目在国民经济结构转型过程中占据着非常重要的地位，因此需要强化城建项目投资资金风险管理，确保城建项目能够取得较好的投资收益。
1城市经营
在城市经营中，其中城市土地经营为核心地位。因为土地是城市发展的自然基础，是城市重要的自然资本，所以在进行城市规划中，必须要对城市土地提起足够的重视，正确认识城市土地的经济、文化价值。所以在城市规划中，必须对城市土地进行妥善处理，争取在确保土地资源不被破坏的情况下发展土地资源的最大价值。一般来说，城市土地相对于农村土地市值更好，主要有两个方面，第一，城市的基础设施是土地市值的根本，因为城市的发展离不开交通、供水、排水、供电、通讯等市政基础设施，而且还需要建立一系列的公园、体育中心、金融场所等。一般来说，那个城市基础设施发展的好，那么这个城市的竞争力也比较好，就拿上海浦东来举例，之前在上海有这样的一句话“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”，但是随着政府政策支持，不断吸引开发商前开发，浦东如今成为上海的商业中心。第二，城市居民相对于农村居民综合素质较高，更加有利于财富的积累，大大提高了城市的人气，这也就促进了城市房地产事业的不断发展，从而使得城市土地的不断升值。而且不同的区域和土地用途为会使得土地价格有差别，所以城市规划必须要根据城市土地的实际情况进行土地资源的合理安排。城市土地的市场经营是政府财政收入的主要来源之一。随着社会经济的不断发展，城市规模也逐渐向原来的城乡结合地发展，城市在空间布局上，也逐渐走向多中心的城市格局。对城市结构调整是对城市今后一段长时间的发展总规划，必须要通过科学合理的城市规划来进行，并且在进行城市规划时，需要综合考虑土地资本和地域空间、城市公用设施、产业资本、城市品牌、无形资产等方面，通过城市结构的调整来进一步促进城市经济的发展，规划城市土地的性质和功能，所以说，城市规划中，将城市土地的用途和价值进行了明确的规定。我国建国后施行土地改革，建立了土地使用有偿化的方式，土地使用制度改革在城市土地的价值上起到了积极的作用，其大大的促进了城市土地的集约程度，加快城市建设，有效的提高了政府的财政收入，促进了城市的可持续发展。因为城市的土地经营是确保城市财政收入的主要来源之一，所以城市必须要改变原有的土地出让方式，可以将市场化引入到城市建设土地的经营中，从而最大限度的提高城市土地的价值，这就需要城市规划来进行细致、合理的布局。
2城建投资体制改革
2.1城建投资体制改革是提升城市竞争力的必然趋势
在社会主义计划经济体制下，我国城市建设与管理运用的手段主要有两种：计划投资和财政拨款。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆城市建设的资金渠道主要来源于政策相关的国家税收及财政补贴，城市建设的运行主体也从政府实际上转移至人民，政府在城市建设者和城市管理者的链条中断裂开来，逐渐弱化了建设者的行为。资金链短缺、城建计划不合理、城建后劲不足，成为了各级政府进行城市建设的拦路虎。
2.2加强城建项目投资资金内部控制体系建设
在城建项目投资资金管理过程中，需要加快完善内部控制体系，建立健全岗位不相容职务分离制度和定期轮岗制度，并根据城建项目规模、业务量及业务活动特点等来设置具体的会计及相应岗位，全面提高基础会计工作的专业技能。财务部门要进行年度资金预算编制过程中，需要以年度资金使用情况、项目设计要求、材料采购等方面的具体情况为依据，并将资金使用明细指标下达到各个职能部门，各职能部门如果遇到需要调整相应事项的情况，则要通知财务部门，并报主管部门审核，然后才能调整部门资金预算。年度预算编制并审核通过后，各部门需要根据资金预算指标来编制资金使用计划书，细化资金使用情况，实现对资金支出的有效控制。资金预算通过后不得随意对其进行变更，并要建立健全资金预算责任制度，严格管控超出资金预算标准的支出，进一步加强资金预算的执行力度。在城建项目投资资金风险管理工作中，还要建立由项目建设单位、项目承包单位和投资评审中心三方协调投资资金外部监管制度，项目建设单位对投资资金具有决策权，承包单位对投资资金具有使用权，投资评审中心作为第三方，主要评价项目招标标底的合理性，审核项目概算、预算、竣工决策及工程造价等情况，检查项目财政性资金的使用情况，并监督项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况。通过建立三方协调投资资金监管制度，可以有效防控投资资金风险。
2.3城市建设投资体制
城市建设投资体制从本质上看是政府建设、经营、管理城市基本的制度及方法。主要包括投资主体行为、投资决策制度、投资组织结构和投资资金筹措等几方面。城市建设投资体制改革是一项长期的动态工作，是环环相扣的不可拆分的完善行为，它需要城市管理者即政府能够归纳总结出经济规律和内在联系，以充分应对城市建设和经营过程中出现的问题，具体问题具体分析，实现个性规律到普遍规律的普适，长远而有效的解决城建工作的滞后与不足。改革的初步思路如下：（1）坚持科学发展观，坚持以人为本、全面、协调、可持续发展。城市建设与城市经营的目标在于实现城市经济的持续发展，实现稀缺资源的合理配置，解决人民日益发展的物质文化需求同城市经营发展缓慢之间的矛盾，提升城市的竞争力。这就要求改革必须是能适应时代潮流变换的，而不是短期内的解决表面问题。（2）制定科学合理的城市经营战略，高水平做好城市规划的项目设计方案。从政府高度的宏观角度避免因不科学不合理不完善的计划而造成对土地资源、公共服务设施等资源的浪费。随着经济的全球化进程加剧，大到国家小到城市，无一不参与到经济的整体循环。一个城市最核心的竞争力，在于其在经济领域充满长久的活力，这一点对其吸引高级人才和高标准企业、推动科技进步和信息流通有着重要的影响。科学合理的城市经营战略，要求其即要保持经济活力的永久持续，又可实现城市建设的前进。
结语
城市经营与城建投资体制改革是一项艰苦而长期的动态工作，在此过程中，我们必然会经历一个又一个问题与挫折，与当初的“摸着石头过河”不同，现在的改革是有例可循，是有优秀典范可借鉴的，将成功的改革经验与自身的城市经营方向相结合，走出一条扎根本土的特色改革道路。
参考文献
[1]徐惠蓉.经营城市——现代城市建设和管理的新思路[J].现代经济探讨，2002（3）：20-23.
[2]周金仙，王明章.经营性国有资产管理体制改革初探[J].开放潮，1997（8）：12-13.
[3]卢胜.改革投融资体制探索城市建设新路[J].现代经济探讨，2005（2）：65-67.
论文作者:赵鑫辉,周静静
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年10期
论文发表时间:2019/9/10
标签：城市论文; 城建论文; 资金论文; 城市建设论文; 土地论文; 项目论文; 城市规划论文; 《建筑学研究前沿》2019年10期论文;