摘要：现阶段我国自然灾害频繁发生，对我国及社会财产安全带来了巨大损失，由于区域不同，我国灾难事件的发生具有不平衡性，例如在南方雨量较低地区，多发生洪水、泥石流等现象，在川贵地区由于地壳运动，常发生地震灾害，在北方地区常发生冻害，根据我国不同地区灾难性质，对我国城乡规划的启示分析。
关键词：灾害事件；城乡规划；启示
由于我国地域辽阔，地质多种多样，导致我国自然灾害中地质灾害与气候灾害具有多样化，给我国人民财产安全带来严重损失，对生态环境造成严重影响，同时对我国公共设施造成严重破坏，因此我国城乡规划应对相应不同地区，发生不同灾害，而制定不同计划，降低自然灾害对我国生命财产安全造成的损失。
一、我国自然灾害的特点
我国是世界上地质构造与地理环境最为复杂、最特殊的国家之一，所以对于我国各地区所发生的灾害事件来说其具有灾害频率高、灾害种类多、灾害破坏大等特点[3]，由于目前极端恶劣天气的影响，温室效应席卷我国，导致恶劣的天气气候灾害频繁发生，对我国城乡规划造成严重影响。在我国南方地区，由于雨水量过大，洪水及泥石流等灾害频繁发生，在北方地区则经常发生冷冻灾害，而在四川等地区，地壳运动频繁，地震所带来的灾害极其严重。在我国城乡最为基础设施是由交通、水、电、天然气、及通信等部分组成，而这些设施较为脆弱，对灾害抵抗能力较弱，一旦其中一个环节出现故障，很容易导致整个系统的瘫痪，因此，在我国城乡建设规划中，应高度重视这一因素带来的影响。
（一）随着现代生活节奏的加快，对资源利用的加深，使得人们对社会环境的影响越来越大，使得自然灾害与人为灾害双重作用下危害人类生活，首先城市工业化发展，导致全球变暖，极端气候频繁发生，使得自然灾害发生的频率、强度和造成的损失显著增加[1]，其次，随人后增加及工业生产的频繁，使得一些违章建筑为灾害起到推波助澜的作用，最后，致使自然灾害造成的经济损失越发严重，城乡基础设施的瘫痪。
（二）在农村赈灾能力较为薄弱，由于城镇建设标准较低，抗灾资源落后，防灾设施薄弱，因此在我国城镇内，应广泛传播灾难预警，加强农村设施赈灾能力，如汶川地震和近期的宜宾地震，可以看出在我国农村公共设施地域自然灾害的能力相当薄弱，并缺乏安全防护意识，因此，应加强在农村设施的防灾处理，增强安全培训。
（三）现阶段我国现行的《编制办法》中对城乡总体规划进行了“四区”划定，其中对于城乡的中心城区则应该规划为禁建区、限建区、适建区以及已建区等。并要针对城乡失去空间内的建设项目制定明确的管制措施，这样才能避免上述因城市区域扩大而产生的一系列灾害隐患[3]。目前，对于“四区”规划标准降低，导致城乡空间开发不够合理化，大部分土地资源浪费，因此，应严格落实土地规划标准，充分利用土地资源，对进一步提高我国城乡安全规划建设有重要意义。
（四）在我国进行城乡规划建设时，对不同地质复杂地区，在进行城乡建设前应进行灾害评估，对城乡选址、城镇规模、人口承载力以及产业结构等方面做出界定，才可确保城乡建设的安全性，因此，进行灾情评估对我国城乡建设有重要意义，有利于为政府提供灾难决策提供有力保障，加强城镇放在措施，进一步提升城镇防灾、抗灾反应能力。
二、自然灾害对我国城乡规划的启示
（一）缓解我国人地矛盾问题
随着我国人口不断增加，农村人口不断向城市中迁移，及农村不断进行工业化发展，人们对土地的需求量不断增加，导致人们对自然环境的破坏程度不断增加，自然灾害频发，因此，在城市发展过程中，应对部分城市人口进行分流处理，避免城市人口高度集中，缓解人地之间矛盾，缓解城市压力。
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（二）增强赈灾安全理念
在城乡建设中，不要因住房需求量的增大，很多建筑不能为居民提供安全保障，应遵循“先建设地下，在建设地上”的原则[4]，因为只有在地下打好良好基础，才可为在地上的建筑提供保障。在目前生活建筑中有很多形象建筑，这类建筑对于地下建设并没有夯实的基础，并占有大量土地资源，浪费大量的人力与财力，虽给人们生活带来了很大的便利，但同时具有严重灾难隐患。并现很有多城市管理人员对灾害防护并不重视，导致在很多建筑过程中，并没有安装赈灾设备，以及防护措施，在灾害来临时方做紧急应对措施，因此，在进行城乡规划建设中，需将这类侥幸心理彻底消除，化被动为主动，各类防灾技术应在各类建筑中实施，并监督管理其运用，对降低城乡规划建设受到灾害的损失。
（三）做好工业化防护
在城乡建筑过程中，应做好工业安全防护措施，对施工区域进行隔离，设置一定安全区。在工业建筑过程中，会存在火灾以及爆炸的危险，因此，在建筑选址、用材及操作应进行严格筛选，确保建筑施工的安全性。工业建筑中，应设置在城市外围，并将市中心建筑向外围转移，不仅可以提升工业建筑效率，保证城市发展经济效益[2]，还可以降低工业建筑所带来的的安全隐患。具体建筑园区的规划应有当地政府或者相关部门，根据当地情况进行分配，减少市中心用地紧张与安全隐患。
（四）加强防灾部门赈灾效率
我国设有很多防灾、赈灾部门，但相互之间联系甚少，工作效率不高，各城市环保局、地震局、公园局、交通局、林业局以及国土资源管理局等，各部门各尽其责，相互之间互动极少，在一定程度上各自为政，缺乏系统性以及配合性，使我国赈灾效率久久不能提升，因此，在城乡规划中，应做好相关部门的协调合作，各个部门分配工作的同时，也需各部门相辅相成，共同协作，提升我国城乡赈灾与抗灾的效率，在灾难来临时，可及时做好应对措施，以免束手无策，并随时进行灾难演戏，增加应对突发情况的能力，降低自然灾害对我们居民生命财产安全的损失。
（五）增强科技防灾能力
随我国科技水平的发达，信息技术水平的不断发展，在灾难防控上，可利用新型科学技术不断提升灾害防控能力。利用计算机、互联网、卫星等技术做预防处理，提前做好信息采集工作，而在发生灾害后，各地政府用迅速做出应对措施，降低损失，并及时做出灾后重建工作计划，快速做好生产力以及生活的正常秩序。另一方面，我国严重缺乏抗灾人员，没有对抗灾、救灾人员进行系统培训学习，对灾害的管理没有落实到位，而我国居民品普遍缺乏灾难预防思想意识，在灾难来临时，不能自救或者帮助他人，并平时对灾难知识学习不重视，不能够熟练掌握自救知识，在遇到灾害时，给自身带来严重损失。
结束语
总之，在我国城乡规划中，大部分还没有全部实施防灾措施，导致部分城市建筑在重大灾难面前不堪一击，并造成严重人员伤亡及经济损失，因此，在我国进行城乡规划建设时，应将防灾、抗灾作为一项重要计划进行落实，并加强我国人民的防灾、抗灾意识，增强自身保护措施，提高人们应对灾难的思想意识。
参考文献：
[1]梁伟，冀永进，李海梅.灾害事件对我国城乡规划的启示[J].城市规划，2011，35（02）：26-31.
[2]张国强.关于灾害事件对我国城乡规划的启示分析[J].城市建筑，2016（18）：394-394.
[3]王丽芳，吴舒颖.灾害事件对我国城乡规划的启示[J].求知导刊，2015，（14）：51-51.DOI：10.3969/j.issn.2095-624X.2015.14.037.
[4]吴帅.灾害事件对我国城乡规划的启示[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（20）.
[5]马春晖，李磊.从我国灾害事件的角度看城乡规划[J].大科技，2013（18）：342-342.
论文作者:汪瑞宏
论文发表刊物:《基层建设》2019年第16期
论文发表时间:2019/9/2
标签：灾害论文; 我国论文; 城乡论文; 自然灾害论文; 灾难论文; 城乡规划论文; 建筑论文; 《基层建设》2019年第16期论文;