世纪之交西部中心城市成都的崛起与发展，本文主要内容关键词为：世纪之交论文,成都论文,中心城市论文,西部论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
〔文献标识码〕B 〔文章编号〕1008－5947（2000）02－0028－04
在人类即将进入新千年之际，世界四大文明古国中硕果仅存的历史文化未中断的中国也面临着巨大的变革。在中国共产党的领导下中国社会经济正以前所未有的速度发展，迅速地改变着贫穷落后的面貌，并对世界格局和人类未来发展产生着越来越大的影响。但中国的发展是不平衡的，西部地区由于地理、历史等多种因素，还处于不发达状态，要带动整个西部地区的发展，中心城市起着十分重要的作用。成都——中国西部正在崛起的中心大城市，在中国西部的发展进程中有着十分重要的地位和作用。
成都地处中国西部地区的四川盆地，位于沃野千里美丽富庶的成都平原腹心，为四川省的省会城市，也是中国著名的历史文化名城和重要的科学技术、文化教育、商业贸易中心。
据近年来学术界对成都平原七座古城遗址的最新考古发掘和研究表明，成都是一个有着4500年悠久历史的文化古城，是目前中国所有特大城市中历史最早的城市；从古城群到三星堆遗址所形成的完整文化序列表明以成都为中心的长江上游地区是中华文明的发源地之一。成都不仅历史悠久，而且经济繁盛，文化鼎兴，在汉代即是中国的五大工商业城市之一，唐代时就有“扬一益二”之称。成都在几千年的历史发展进程中多次遭到毁灭性的破坏，但每一次都能战胜死亡，获得再生，具有极强的生命力，是中国少数仅有的几千年来，城名不改，城址不移的历史文化城市之一。
近代以来，成都城市受到交通、地理、政治、战争等多种因素的影响，社会经济落后了。1949年，新中国的建立，成都这座古老的城市获得新生，国民经济和社会事业有了长足的发展。1952年国家将成都列为全国重点建设的八个大城市之一，随之而来的是大规模的建设项目投入。第一个五年计划期间，中国共有156项重点建设项目， 其中布置在成都的重点项目就有10项，占全部重点项目的6.41%。此后在“二五”计划与“三线”建设时期，国家对成都的工业建设的力度进一步加强，先后建成了新兴的成都东北郊工业区、东郊工业区、北郊工业区以及黄田坝、青白江工业区和卫星城，一些近郊工业点相继建成，使成都形成了以机械、电子、纺织、冶金、化工等大中型工业为骨干的综合性新兴工业基地；在工业产品中尤以飞机制造、量具刃具、电子设备与元器件、无缝钢管、化肥等产品在西南与全国占有重要地位。成都的对内对外交通在建国以来也发生了飞速的变化，相继建成了成渝线、宝成线、成昆线等铁路干线；川陕公路、成渝公路等省内省外公路网络也建成，航空港的扩建和新的航线的开辟，使成都与外部的联系日益加强，“蜀道难，难于上青天”的状况成为历史。改革开放以来，成都城市综合经济实力大大增强，社会全面进步，人民生活极大改善，城市基础设施也有很大的发展，城市的经济、文化聚集能力和辐射范围不断扩大，成都不仅成为东连重庆、西接攀西，带动全省经济、文化发展的省会城市和经济中心，而且在西南和全国的地位明显提高，成为中国西部地区正在崛起的中心大城市。
一、经济发展速度较快，综合实力不断加强，发展潜力巨大
1949年成都刚解放时，工业相当落后，仅有34家具近代性质的私营企业和15490多户手工业企业或作坊，工业总产值只有4000万元。 建国以来成都经济飞跃发展，尤其是现代工业发展迅速，成为三线建设的重要基地。经过30年的努力，成都已经发展成为中国内陆地区以电子、机械、冶金、化工、食品、建材、轻纺为主体的综合性的工业基地。1980年，成都市的全民所有制和集体所有制独立核算的工业企业拥有的固定资产产值达48.95亿元，商业部门国内纯购进（包括二级站）21.89亿元，社会商品零售总额14.08亿元，地方财政收入6.425亿元。改革开放以来，成都经济以高于全国和全省的平均速度增长，据1989年统计，1988年成都市全年国民生产总值为137.72亿元，比1987年增长13.9%；社会总产值302.83亿元，比1987年增长16.5%；国民收入111.32亿元，比1987年增长12.9%；工业总产值为158.86亿元，占社会总值的65.8%，比上年增长21.8%。1997年成都市的国内生产总值为1010亿元，比上年增长11.5%，增长高于全国和全省平均水平，与1988年相比，增加了633%；是年成都人均国内生产总值为10254 元，首次突破万元大关。第一产业增加为122.5亿元，比上年增长3 %；第二产业增加值为456.4亿元，比上年增长13.3%；第三产业增加值为 431.1亿元，比上年增长12%；全市社会销售总额410亿元，比上年增长 18.1%，其中国有经济零售额为64.5亿元，增长4.2%，非国有经济零售额为345.6亿元，增长21.1%。社会销售总额与1988年相比，增加了2800%。全年外贸进出口贸易总额为4.9亿美元，比上年增长9.1%，其中出口3.5亿美元，增长8.9%，外贸顺差2.1亿美元。成都不仅是中国西部的重要的制造业基地，而且在90 年代还逐渐成为中国西南地区的“三中心两枢纽”——科技中心、金融中心、商贸中心和交通枢纽、通讯枢纽。
改革开放以来，成都的社会经济实力在全国大城市中的地位不断提高，1992年成都的投资硬环境为全国40优之一，1994年成都市国内生产总值居全国城市第12位，投资环境在全国城市中为第13位，1995年国家考核的37个重点城市环境综合整治的结果，成都名列第9位，1995 年成都市社会经济综合实力居全国城市第13位，随着全国宏观经济的调控的软着陆成功，成都的经济出现了持续发展的好势头，1997年成都市社会经济综合实力向前迈进一位，居全国城市第12位，在西部城市中，成都仅次于重庆居第二位。
经济的发展，促进了城市的扩张和城市基础设施的建设。1949年成都城市的中心城区面积仅18平方公里，主要控制在旧城墙的范围内，随着50年代“一五”计划的实施和60年代初“三线”建设的大规模投入，成都城市建成区扩展到近郊，初步形成了城市功能分区。改革开放以来，成都城市加大了城市基础设施建设的力度，以道路建设为先导，带动整个城市发展，先后修建了蜀都大道、一环路、二环路、内环路，部分重要干道也进行了扩建和延伸整治，到1997年末成都城市实有铺装道路长度为884公里，与1990年相比，净增加253公里；1997年末实有铺装道路面积为1147万平方米，比1990年末净增加502万平方米。 城市建成区面积也快速增加，1997年成都市的城市建成区达144.1平方公里， 中心城区的面积达118平方公里。
随着新世纪的来临，成都的经济发展将进一步加快，1998年全国经济增长速度为8%，四川经济增长速度为9%，而成都的经济增长速度则为10%。如果成都经济能够保持持续的快速增长，那么在新的世纪来临之际，成都经济将上一个新的台阶。
近年来，成都市市委、市府为了适应新的形势发展的需要，调整了城市发展方针：
1.将实施“科教兴市”战略放在一个重要的位置。成都市是西南的科技教育文化中心，据1995年统计，成都市科技人员共有44万人，占全国科技人员2.4%，成都的普通高等学校共有20所，在校学生77507人，普通中专在校学生5.12万人。因而成都将进一步加大实施“科教兴市”的力度，以发展高新科技和文化教育为支柱，以高新科技开发高新产业，以高新产业带动城市经济的发展。扩大建设现有的高新科技开发区，积极推进经济增长方式由粗放型向集约型的根本转变。
2.实行三、二、一的产业发展方针，初步完成阶段性产业结构的调整任务。力争“九五”期间第三产业占全市国内生产总值的50%左右，第三产业从业人员达到全市就业人员的40%左右；工业增加值和工业总产值分别以年11%和16%的速度递增，工业四大支柱在全市国民经济发展中的支柱突出，主要生产技术水平接近或达到同期国际水平；高新技术产业在全市工业中的比重进一步提高。
大力发展第三产业是今后一段时期内成都城市经济发展的一个重点。成都将在21世纪前期初步形成西南的三中心，其中成为商贸中心的机会最大。故成都强调以发展商业贸易为先导，除进一步办好常年举办的春季糖酒交易会等大型交易会外，还应争取举办国际博览会、国际交易会，如国际糖酒博览会等，在此基础上逐渐提高成都的知名度，形成西部的商贸中心和国际展览商贸中心。以商贸的发展带动其他第三产业的发展，加强成都城市对内对外的聚集功能和经济辐射功能，形成具有相当规模的中心商务区。
进一步调整第二产业内部结构，实施资产重组，推行现代企业制度，大力发展电子及信息、机械（含汽车）、医药、食品四大支柱产业，加快企业技术改革的步伐，加快对外开放，利用外资和沿海资金改造工业。
此外得利用成都平原的资源和气候优势，大力发展现代农业，提高农业科技含量。成都平原自古以来就称“天府”，有着良好的自然地理条件，土地肥沃，雨量充沛，农产品资源丰富，是我国重要的农业生产基地。但目前成都平原的农业生产还未完全摆脱传统的农业生产模式。因而要逐步将成都平原的传统农业由城郊型向都市型转变，构筑产业化、科技化、信息化、集约化、规模化和设施化的现代农业体系，实现农业生产、农产品加工和销售的产供销一条龙服务，将传统的第一产业与第二产业、第三产业相结合，形成新型的产业。
3.加快城市基础设施建设、交通通讯建设，改善生态环境状况，不断提高城乡居民的物质生活和精神文化生活水平。逐步实现大成都城市圈内各城市基础设施一体化，特别是在信息通讯等基础设施建设方面要优先考虑。不仅成都在现有的基础上构筑现代化大城市的基本框架，其他次中心城市如德阳、绵阳、乐山、内江等城市也要加大城市基础设施现代化建设的力度。
4.调整和优化成都城市功能布局和生产力布局，初步形成现代化大城市新格局，加快成都郊区、卫星城镇工业化、城市化和农业产业化进程，形成若干个与新的城市功能相适应并各有侧重的城市功能区。从长远的角度考虑应该在成都近郊另建行政区（城）、中心商务区；并在龙泉驿成都经济技术开发区内和成都高新技术开发区内建立高科技学术研究园。
二、重视经济发展、社会进步和环境保护相结合的整体发展
成都是中国西部内陆的中心城市之一，改革开放以来，成都城市发展很快。但是随着经济发展和人口增长，同时也带来了环境恶化等负面效应，面临土地短缺、水源紧张、大气污染等方面的严重压力。另外城市用地的不合理性也越来越突出，主要表现在以旧城区为核心，一环路、二环路为圈层，“摊大饼”似地扩张，严重地侵蚀了成都城区周围大量的良田沃土。
90年代以来，在国际国内兴起的可持续发展观的影响下，成都市党政领导的观念也发生了重大的变革，他们开始认识到社会发展应该是以人为核心的发展，社会发展不应只局限在经济发展上，而是要经济、文化、科学、教育相互联系、相互协调的发展，必须要正确处理好人与自然的关系，从而将可持续发展作为“指导成都经济社会发展的总体战略”，积极地寻求将经济发展与社会进步和环境保护相结合的有效途径。在新的思想的指导下，成都市委、市府于1993年开始综合整治府南河工程。该工程包括安居、防洪、治污、绿化、文化和道路管网建设六项子工程。在中央和省市各级党政机关的领导下，全市人民经过五年奋斗，终于完成了预定的任务，府南河综合整治工程取得了伟大胜利。府南河综合整治工程的建设改善了成都的生态环境、投资环境、市民的居住条件和生活条件，并在一定程度上缓解了城市中心区的人口压力，“解决了城市的可持续发展问题，在全国带了一个好头。”在国内外产生了广泛的影响，中央部分主要领导在参观了府南河综合整治工程后，对此给予了很高的评价，国务院总理李鹏题词“治理府南河，振兴蓉城”；全国政协主席李瑞环题词“功在当代，福及后人”。国际社会对此也予以好评。1998年10月联合国授予成都市府南河综合整治工程“联合国人居奖”。
为了进一步贯彻成都城市的可持续发展战略，成都市委市府又制定了成都市中心城区向东向南发展的新战略。实施中心城区向东向南发展战略的意义是多方面的：首先，有利于合理地利用土地，保护耕地。其次，有利于保护大气和水环境。第三，有利于成都的产业结构调整和经济的发展。第四，有利于改变成都城市的空间布局结构，调整成都市“摊大饼”似的布局，减轻中心城区的压力，寻求城市合理的发展空间。第五，有利于通过发展新的生长点和增加就业来带动人口向东向南转移，使成都城市的人口分布渐趋合理。第六，有利于缓解成都城区交通的压力。第七，有利于保护成都历史文化名城风貌和历史文化遗产。
为了推进成都市中心城区向东向南发展，成都市从1997年开始实施“五路一桥”工程，其中投资达65亿元人民币的三环路建设工程也于1998年10月正式开始施工。五路一桥工程的建设对于成都城市未来的发展将起到十分重要的作用。
三、建设大成都城市圈，实现区域共同发展
在新的世纪来临之际，成都面临四大机遇：长江流域开发、三峡工程建设、西部开发、重庆建立直辖市。这既是机遇，也是挑战。如何抓住机遇，迎接挑战，实现区域共同发展，是成都今后一段时期需要解决的重要课题。
90年代以来，长江经济带的发展处于一个十分有利的时机。从国内背景来看，开发长江是中央实施的一个新的战略布置，从而对长江流域发展给予大力支持；从国际背景来看，世界经济重心正在向亚太地区转移，中国成为最有希望的增长区，其经济增长速度远远高于其他国家。这为以浦东开发区为龙头，以成都为龙尾的长江流域经济带的发展提供了极好的机遇。同时三峡工程建设和中央决定实施加快西部发展的战略，也给四川和成都提供了极好的机遇。因此作为长江上游和中西部交汇处的四川必须抓住机遇，深化改革，促进发展，跟上世界发展的步伐。成都一方面要积极融入到长江流域经济体系中，另一方面要以成都为中心形成经济增长极，以带动整个四川经济的发展。
1997年3月， 第八届全国人民代表大会第五次会议正式通过重庆设立直辖市的议案。重庆成为直辖市无疑对于重庆来说是它获得大发展的一个好机遇。对于成都来讲也是面临机遇和挑战。四川原是双中心城市体系，盆地城市体系，共同分提着带动四川经济发展的重任。重庆分出去后，从行政区域的角度考虑，四川就只有成都一座中心城市，成都所肩负的责任也就更重。
成都是四川的省会，同时具有西南的“三中心”、“两枢纽”功能。成都要在西南、西部的发展进程中发挥中心城市作用，除了自身要具备相当的实力外，还必须依托区划调整后的川中地区城市群的发展。只有川中地区城市经济加速发展，资源要素在越来越大的空间范围内进行配置，才能强化成都城市作为西南地区的经济中心城市的地位，增强极化效应和扩散效应，在其不断的交替作用下，逐渐扩大规模，增强其辐射能力，使其辐射范围从一个区域扩大到全国，并向全国经济中心城市转变。因此可以说只有川中地区城市群得到大发展，才能为成都的崛起提供坚实的基础。从近期来看，川中城市群的整体效应将有力地推动成都创建西南“三中心”、“两枢纽”目标的实现：1.川中城市的工业化和城市化进程的加快，将加速成都城市功能的转换。2.川中城市群的经济持续发展，将强化成都城市在长江流域城市带和成渝城市链分工中的地位。3.中城市化进程的推进，将增强成都中心城市的辐射能力。因而成都怎样把握历史所赋予的新机遇，面对挑战，确立指导思想，调整战略和规划，是成都在未来的十余年中，能否顺应世界经济大潮，带动四川经济获得跳跃式大发展的一个关键。对此四川省和成都市党政领导已经形成了共识，并将规划成都平原城市圈提上了议事日程。
建立大成都城市圈，加强成都城市的中心地位，强化成都城市的功能，要具有大成都意识，要破除狭隘的行政区划观念，充分利用四大机遇所带来的有利条件，深化改革，加快支柱产业建设，加快市场体系建设，加快城市基础设施建设，不断提高城市经济的综合实力和整体素质，努力实现经济、社会和环境的均衡发展，在长江上游构建一座具有强大幅射功能的，经济繁荣、交通发达、环境优美，有着历史文化内涵和传统风貌与现代化光彩相结合的中心城市。在强化成都城市功能的过程中，要注意从片面追求增长速度向着重提高经济效益转化，从片面扩大投资规模向提高投资效益转化，从为生产而生产向改善人民的生活转化，只有这样才能更高层次、更广领域、更大规模地促进城市的发展，逐步实现区域经济一体化，区域共同发展，进而形成辐射全川，服务西部、面向世界的对内对外开放新格局。
〔收稿日期〕1999－10－27
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