摘要：随着经济和水利行业的快速发展，国家对基层水利工程的建造和管理十分重视，但在目前管理方面，因为缺乏资金、管理不善和管理人员质量差，导致基层水务工程的管理不够，严重限制了施工功效和效益的擢升。要强化领导，提升人员的管理素质，重视水土保持与环境管理，做好后期维护，这样才能解决水事管理方面的不足和存在的问题。
关键词：基层水利；工程管理；水土保持；后期维护
引言
自改革开放以来，我国大力发展基层水利工程建设，不断地完善和改革水利管理条例，促进了我国基层水利工程的飞速发展。随着我国科技的不断进步以及社会主义现代化市场的不断扩大，基层水利建设管理逐渐出现了各种各样的问题。与国际先进水平相比，我国的基层水利工程建设整体呈现的是规模太小，投资力度薄弱，工期不达标以及缺少优秀的质量管理人才，这一系列问题都制约着我国的基层水利工程建设的发展。党和国家需要引进高科技培养专业素质人才，进而提高我国基础水利工程建设的质量，促进我国水利工程的进一步发展。
1现阶段我国基层水利工程建设与管理中存在的问题
1.1管理人员业务水平偏低
由于当前基层水利工程建设管理人员年龄偏大，学历不高，而管理的工作内容比较多，例如；整体设计、施工质量、安全、工程监理等等，按照以往惯例来说都是建筑单位人员负责，基层水利工程建设管理人员需要管理的范畴小，致使大多数基层水利工程管理人员对其他工作内容不重视，也未曾想如何提高自身管理水平，这也是基层水利管理人员业务水平偏低的主要原因。同时，基层水利工程管理人员在工作中大部分时间都用于传递相关指示和政策信息，也就很少有空闲时间来钻研业务技能和管理水平；上级水利部门也没有对基层水利工作人员进行定期和不定期结合的培训计划，基层水利工作人员没有机会去继续学习相关知识和技能，自身专业水平和业余水平无法得到提高，也不能有更多的时间和精力服务于其他工作。
1.2工程建设资金链不稳定
随着社会的发展，一些非专业施工单位和施工人员也涌入水利工程建设中，由于这些人员不熟悉水利工程建设程序，编制的施工组织实施方案不满足水利工程施工要求，导致工程签证增多，成本增加。而当前建筑市场建设越来越规范，工程管控更加严格，施工中不得随意增加建设成本，不合理增加的签证有施工单位承担，部分施工单位所建设的工程项目不符合国家规范，工程难以验收，不能及时结算工程款，而水利工程的建设施工单位所投入的资金一般是靠融资或政府扶持，如不能及时结算工程款，就有可能出现资金断链风险，后续工程难以继续施工，存在很大隐患。虽然当地政府近几年在水利工程建设方面不断加大资金投入，但是依旧无法解决施工单位资金链不稳定问题，严重阻碍基层水利工程项目的前期开展和后期维护工作的顺利进行。
1.3工程建设监督监控体系不健全
现阶段，基层水利部门在水利工程建设中存在监管体系不健全，建设质量管理条例宽松，工程质量难以保证，工程进度、投资等难以控制，尤其是一些小的水利工程施工项目中，没有聘用监理单位，所使用的监控检测设备比较陈旧，检测结果偏差大，工程质量合格率低，导致项目完工后，在后期使用时出现一系列问题，严重浪费集体资金。
2提高基层水利工程建设管理的创新思路
2.1提高建设和管理人员整体素养
当地水利资源局必须要严抓建设施工单位人员的整体业务水平和专业技能，不合格一律不允许参加招投标。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时基层水利工程建设管理单位要必须要制定严谨的、可行的定期和不定期相关知识和技能培训，要运用在职培训和脱产培训两种培训模式，在员工进行相关培训之后，要及时对业务水平和技能水准进行考核，从中发现培训时还欠缺的不足之处，在下次培训时进行完善和补充，稳扎稳打的提高基层水利工程建设和管理人员的整体水平。同时，要将日常培训结果列入年底考核中，对优秀学习员工给与资金奖励，提高整体作业人员和管理人员继续学习的积极性。
2.2水土保持和环境管理
基层水利工程管理的重要内容是水土保持与环境管理。在建设水利工程的工作中，需要对水土保持和环境管理的重要程度加强认识，贯彻执行国家颁发的水土保持法律法规，确立防治结合、以防为主的方针，紧密结合所在地方的实际来进行工程建设方案的科学制定。推进项目管理创新，全力推进项目管理的发展规模化。在工程建设中关于水土保持就要将挖出的土方回填，以利于后期种植植被或者土地复垦。在建筑工程完成后，应尽快改善修复工作。应从多个角度改进环境保护管理，在建设工程进行中需要注意水资源的节约。建筑施工的废水要制定排泄方案，避免对农田和河流造成污染。
2.3健全质量管理体系
每个领域都有各自领域的规定，工程施工时其质量的保证就是合理的工程质量管理制度。保证工程施工质量的前提就是将工作任务科学的分配给每一个工作部门，只有每个部门落实好自己的工作职责，才能保证施工过程中质量的监测，不断地优化完善才能不断提升水利工程质量的管理方式。要保证水利工程施工质量的有效性就要细分水利工程的每一个环节的管理。另外，要优化基层水利工程质量检测的机制，需要强化水利工程质量的检测，一旦发生危险状况的时候要第一时间找到问题的根源及时解决工程的安全隐患。最后要记录好每一步关于水利工程的质量检测结果，然后按照规律将工程施工的质量检测结果进行分类，这样有助于排查工程部分的质量情况。
2.4扩展融资渠道，稳固工程建设资金链
基层乡镇政府部门要大力争取国家专项财政扶持资金，并将资金全部投入到基层水利工程建设中。基层乡镇政府财务管理人员要将扶持资金按照合理比例进行划分，其中包含基层水利工程配套设施费、整体设计费、管里维护费等。同时，要运用多方融资的方式来合理拓展融资渠道，缓解建设工程施工单位的资金压力，将全部融资资金用于基层水利工程项目建设和维护中，并对建设中各环节出现资金紧缺的情况进行分析，提出切实可行的、循序渐进的解决方案，利用资金逐步渗透的方式，彻底改变资金紧缺、资金供应不足的问题，保证基层水利建设过程中各环节工作质量和工作效率都有所提升。
2.5建立健全的运管体系
水利工程在进行招投标时要对施工单位的资质、行业准入证、行业风险、企业流动资金等进行全面审查复核，同时在与施工单位签署合同中明确一条，招标单位不得将水利工程施工项目进行转包、分包，违者赔偿一定金额的违约金，以此来警告施工单位以前存在的不文明现象，杜绝或抹杀不正规操作行为的二次发生概率，以此来保证基层水利工程的施工质量和效率。施工单位想要得到最大化的经济利益必须要在保障施工质量的前提下，要妥善做好后期维护、治理等工作。
结语
综上所述，基层水利建设与管理是一项任重而道远的工作，它直接影响着农业、工业、旅游业的发展，对环境保护、节约水资源等方面也起到至关重要的作用。当地政府、水利部门、建设承包单位发挥工作岗位职责，严格管理和监控各施工环节，不断提高基层水利建设和管理质量和效率。
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论文作者:王淞
论文发表刊物:《基层建设》2019年第29期
论文发表时间:2020/2/24
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