摘要：随着我国科技水平以及经济水平的不断提升，各行各业得到了飞速的发展。建筑工程作为我国民生工程之一，对我国经济发展以及国民生活水平有着重要的影响。市场化经济的进程不断加快，使得工程建设投资规模逐渐变大，国内各个地区的工程建设数量也在持续增加，为了进一步的提升工程建设社会效益与经济效益，需要对建筑工程项目的造价进行合理控制。工程造价控制贯穿于工程建设的多个环节，而工程招投标阶段属于事前控制造价，同样也是整个造价控制的前提和基础，因此一定加强对建筑工程招投标阶段的控制。本文首先对招投标造价控制过程中存在的问题进行了分析，同时提出了加强招投标阶段的造价控制措施，为进一步的控制建筑项目造价提供有效参考。
关键词：建筑工程;招投标;造价控制
在正式建设工程项目之前，招标人会根据相关规定委托相关单位进行招标文件的编制，之后采用招标的方式选择最优投标人，这样的经济活动指的就是建设工程招标。而投标是指以满足招标文件相关要求为基础，具备能力和资格的投标人参与标书制作并投标的经济活动。作为社会发展的基础，建筑工程近些年来逐渐受到重视，伴随着房地产的火热，建筑行业具有非常好的发展前景。然而，在发展的过程中，依然不可避免的存在一些不足与问题，尤其是建筑工程造价控制问题，对建筑工程的质量以及效益有着重要的影响，而招投标阶段作为建筑工程正式实施之前的重要阶段，是后期造价控制的关键，因此，本文从建筑工程招投标阶段分析造价控制存在的问题，并提出了控制措施。
一、建筑工程招投标阶段造价控制过程中存在的问题
1.招标文件不合理
作为投标人参与投标的依据，施工招标文件包含了很多方面的内容，对投标人和招标人有着重要的影响。它能够对双方的行为进行约束，让其遵守相关规则行事，是招标人评标的参考依据，同时也是双方合同签订的基础[1]。所以，在编制招标文件的过程中，如果因为一些原因导致招标文件无法将某些造价内容呈现出来，或者招标文件不规范，缺乏严谨性，漏洞和缺陷较多，必然会在后期结算时给双方带来很大影响，引起争议，最后还会导致工程造价的上升；双方在招标文件中对某些定义存在分歧，或者投标人没有正确理解招标文件中的定义，结果导致投标书成为废标；此外，如果有效标书数量没有达到相关规定，招标人会重新进行招标，这样一来又增加了时间和资金的成本。
2.部分承包商通过多种方式恶意竞标
国内部分承包商在进行招投标的过程中，一些市场行为仍表现的不够成熟。当前国内建筑市场供需严重失衡，部分承包商不管市场风险，为了能够中标，将报价故意降低，中标价甚至连材料都买不起。中标之后，这些承包商为了避免亏损和获得利益，在施工成本上动起了歪脑筋，利用违法或者违规的手段将施工成本降低，或者要求追加费用[2]。比如，偷工减料，采用劣质或者质量不达标的建筑材料，并且利用停工的手段进行威胁，还有承包商以更低的价格再次进行转包分包，这些不规范的行为对建筑工程质量都带来了严重的影响，带来了安全威胁，甚至还会造成工程返工的情况出现，导致工程造价失去控制。这些恶意竞标的行为，对建筑市场的秩序造成了严重的干扰，不利于建筑市场的健康发展。
3.监督管理机构流于形式
在我国建筑工程招投标阶段造价控制过程中，暴露出的一个重要问题就是缺乏有效的监督管理机构，或者监督管理机构仅仅流于形式，并没有实质作用，难以发挥出监管的作用。无论是在招投标双方或者中介结构，都缺乏一个严格的管理机制以及标准系统来进行造价控制。并且由于国内存在很多的立法部门，在一些规定以及执行过程中难免会出现互相矛盾的地方，缺乏统一的法律标准，使得参与招投标的双方，也不了解如何进行下一步操作。此外，在招投标的相关法律法规中，存在较多的漏洞，由于缺乏有效的招投标监督管理机构，导致部分参与招投标的人员利用漏洞获取经济利益，导致工程造价无法得到有效控制。
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二、加强招投标阶段造价控制的相关措施
1.加强对招标文件的编制及审核
招标文件是招投标过程中最重要的文件，在整个建设工程中都会涉及到这个文件，不仅能够作为投标方的参考文件，并且也可以作为招投标监管部门工作的重要依据，此外，评标委员会也是根据招标文件来对投标文件进行评审的，而招投标双方合同的签订也是以此为基础，因此要重视招标文件的编制[3]。招标文件主要包括三个方面的内容：（1）投标文件编写和参与投标的规定；（2）投标文件评审的方法以及参考标准；（3）合同条款。招标文件的质量和招标工作有着重要的联系，优秀的招标文件能够确保招标工作的顺利开展，极大的影响了建筑工程项目造价的控制，所以，应当组织相关专家对招标文件进行审核，并给出最后的审核建议，作为后续招标工作的参考。
2.建立投标人信用评价体系
由于国内仍然存在较多的建筑工程违法转包分包情况，对建筑市场秩序造成了严重的破坏，虽然这类不良行为得到了明令禁止，但是依然无法彻底避免，总结其原因是缺乏严格的信用评价体系。通过建立严格的信用评价体系，使招投标市场秩序得到维护[4]。具体可以从以下三个方面着手：（1）为投标人制定信用标准，明确指出哪些行为属于不诚信的行为，通过文件的方式进行告知；（2）建立投标人信用评价体系，对投标人的经营能力、资金、人员、技术等方面进行综合考量，同时结合以往投标工作中行为、履约以及工资拖欠情况，进行信用评分；（3）建立投标人信用惩罚机制，对于存在严重失信行为的投标人，禁止其参与投标，并且将严重失信的企业拉入投标黑名单，并公开昭示。行政监督部门有权将失信次数超过规定的投标企业资格撤销掉，直至吊销其投标资质。
3.推行合理招标控制价
由于国内缺乏完善的建筑市场机制，因此，在招投标时，应当对招标价进行控制，建立招标上限价，防止投标方之间进行恶意抬价或压价，避免盲目投标报价，使工程造价得到有效控制。如果投标价设置过高，可能会导致投标单位串标或者围标，而投标价设置过低，又会使竞争力降低，不能选择出一个优质的投标单位，从而影响后期的一系列管理施工[5]。对招标控制价产生影响的因素，主要包括人工、材料、施工技术、工程量、机械设备以及施工方案等，因此一定要全面考虑。首先要根据施工图纸和施工项目的环境、地质、水文等信息数据选择最佳施工方案，根据施工方案充分考虑需投入的措施费用，尽量避免漏算和少算；严格按照现行规范和计价定额进行计算，减少计算错误；充分调查市场建筑材料的价格趋势，对建筑材料的价格进行预估，争取与市场价格吻合；对人工、机械设备价格进行综合考虑；对当地同一种项目造价情况进行详细了解，并作比较和分析，对招标价合理控制，确保项目价格与市场平均水平保持平衡。
三、结语
建筑工程对我国的经济发展和人民生活水平有着重要的影响，加强建筑工程造价控制是保证建筑工程经济效益与社会效益的重要手段之一。招投标阶段造价控制作为整个项目工程造价控制的前提和基础，应当结合国内招投标实际情况不断加强造价控制，此外，应当积极吸取国外优秀的招投标阶段造价控制技术和手段，减少招投标造价控制中存在的问题，提高招投标造价控制工作的科学性和合理性，有效控制招投标阶段的建筑工程造价，进一步的维护国内招投标市场秩序，促进我国建筑行业的长期稳定发展。
参考文献：
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[2]彭长松.关于招投标阶段的工程造价控制问题探析[J]. 四川水泥, 2016(5):157-157.
[3]邓志平.关于建筑工程招投标阶段的造价控制策略探讨[J]. 四川水泥, 2017(7):162-162.
[4]任蓉. 探析影响建筑工程招投标阶段造价控制的因素及策略[J]. 环球市场, 2016(11):248-248.
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作者简介：
江崇军(1979—)，男，工程师，四川什邡人，大学本科，主要从事公司管理及建筑经济管理工作。
论文作者:江崇军
论文发表刊物:《防护工程》2018年第22期
论文发表时间:2018/12/6
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