摘要：预算管理在市政工程项目建设非常重要，在预算管理中，除了要切实把握好控制措施，尽可能降低市政工程费用外，往往还需要精确编制工程预算，以求为后续施工建设提供可靠参考和指导。本文就首先从市政工程预算编制入手探讨了需要注意的基本要点，然后又具体论述了如何做好市政工程预算控制工作，以供参考。
关键词：市政工程；预算；编制；控制
引言
工程概算管理是指运用科学的管理方式和模式，合理的方法对建设工程实施过程中资金投资使用在符合经济市场、社会发展的前提下合理分配、提高资源利用率，从而使得建设项目性价比得以提高，更好地提升企业竞争力。目前很多项目建成后，实际花费比预算费用超出很多，偏差很大，主要原因就是预算编制非常粗糙，没有考虑到项目的实际情况，同时建设过程中对成本管控不严格。因而需要对预算管理存在的问题进行深入分析研究，提出解决对策。本文的核心内容便如何科学合理的编制工程预算，提升工程建设效益，节约资源。
1工程造价预算中的存在问题
1.1预算编制不规范
工程造价预算工作内容复杂，要求多方专业人员参与到预算的编制过程中来，并需要专业人员结合实际情况提出编制专业意见。在目前的市政工程预算编制过程中，主要存在的问题可以归为以下几个方面：①部分市政公司对于市政工程造价的预算不起重视，认为成本预算不精准，不具有极强的参考价值，并且总预算成本很容易受外部环境和施工环节的影响，极易产生变动，所以在程造价预算思想重视上的缺失就从根本上导致了预算不能严格按照规范实现；②现行专业预算从业人员较少，大部分预算人员专业素质一般，不具有较强的预算专业知识体系，对于实际施工环节和市场信息的掌握不全面，在预算编制过程导致偏差存在，不能充分估计项目所需的投资成本；③预算编制人员在预算编制过程中的严谨性缺乏，在实际项目成本预算过程中，不结合实际市场价格，单纯的以供应商报价为准，但供应商的报价跟市场实际价格存在一定的出入而导致预算存在偏差。
1.2不适应相关规定与规范的变化
随着我国的发展，我国对市政行业的规则规范越发增多，随着实际情况而经常发生变化。例如，国家会经常对市政行业提出新的要求，包括对环境的保护更加严格等。当环保要求增加时，施工现场就会加强对扬尘的要求，以及加强对施工废水、废气等的排放要求，这些都会增加企业的环保费用。因此，这些都会导致工程预算与实际花费不一致。
1.3管理力度不够
目前我国在市政工程方面的管理经验相对较少，专业管理人员短缺。导致无论是工程造价预算还是其他问题上，缺乏相应的制度规范，管理规定不明确，管理人员缺乏管理意识，同时在建设项目的各个方面都缺乏有效的管理，这使得问题越来越严重。我国企业在工程造价超出预算时，相关管理人员忽视管理的重要性，在预算和施工中都处于非常大的劣势，导致工程预算偏差较大，增加了投资成本。企业对工程造价人员管理不到位，报价人员对自身约束能力缺乏，在预算中出现错误，对相关数据判断错误，进而导致整个预算结果不切实际，缺乏合理性。
2市政工程预算控制措施
2.1全过程预算控制
市政工程预算控制是保障自身有序完工，且体现较强经济效益的重要手段。在市政工程预算控制中，为了取得较为理想的效果，注重全过程预算控制模式的应用是比较关键的手段。全过程预算控制模式需要管理人员重点关注于整个市政工程项目，能够在前期决策以及设计阶段中，就充分考虑到预算控制的必要性，以求能够最大程度上降低工程费用支出，避免前期工作管控不到位，带来较多的隐患和漏洞。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆当然，具体到预算后续执行过程中，更是需要重点全面研究其执行状况，对于各个施工操作任务以及各个分部分项工程的落实效果进行分析，实时了解异常问题，对于已经出现的明显超出预算的问题进行重点关注，明确具体成因，进而采取较为适宜合理的策略予以控制，力求将损失降到最低。
2.2健全造价预算编制体系
工程项目要使成本预算工作有效开展，就必须建立和完善成本预算制度。健全工程造价预算成本的根本问题就是人的问题，所以最关键首要问题就是要加强系统人员的专业培训，提高从业人员的专业素质。在成本预算工作进行前，预算编制人员要对各施工环节做到全面了解，并为每个项目阶段的设置详细的成本金额，然后再结合每个项目阶段的市场调查结果进行预算编制。其次，也要在市政工程内部要逐步优化控制体系和管理架构，落实成本预算管理的内容，同时管理人员也要加强管理制度的科学性，促进管理目标的实现。
2.3加强对工程造价人员的专业能力和个人素质的培训
工程预算人员的水平有限将直接影响工程预算的质量。为提升工程造价人员的专业水平，必须定期或不定期对其进行专业技术培训，保证各工作人员都能掌握最新的知识、技能，从而提升工程预算人员的专业技术水平，提高工程预算的编制质量。同时，除了技术培训外，还有必要对其加强综合素质培训。素质培训的目的在于加强编制人员的综合素质，保持严谨的工作作风，要经得起外界的诱惑，要清楚知道与钱相关的工作的重要性，万不可马虎，更不能贪污受贿。
2.4加强对工程预算的规范管理
建设工程的预算管理贯穿项目实施的整个过程，管理活动复杂且漫长，需要系统并全面地进行，无论是建设单位还是施工企业，都要给予足够的重视，建立完善的管理流程和制度，以便预算管理工作顺利开展。1）建设单位和施工企业都需建立一个态度认真、工作负责、团结协作的管理预算团队，让他们负责项目建设各个环节的预算工作，确保各个阶段预算的准确度；2）要明确预算管理工作的范围、目标、人员职责和分工，建立完善的预算编制和审核体系，加强对每个环节成本的管理和控制，并根据工程条件和建设过程中的实际情况对工程预算进行合理的确定和调整；同时，将各个阶段的预算编制和施工中的限额设计、资金投入及成本控制有机结合、相互指导，提高工程造价的准确性。
2.5强化工程预算审核监督
为了提高工程预算的准确性，对工程预算进行有效的审核和监督必不可少。同时，企业应该专门设定一个审核监督部门，工作人员在进行预算工作时，审计主管应发挥自己的作用，避免预算员工因个人利益而改变预算结果。审计监督员还应当履行贷款银行，承包商等相关人员按照审计制度承担的权利和义务。同时，还要审查预算外的内容，首先从工程量、套价环节开始，对实施的具体情况和施工图是否变更，以及使用的材料价格和市场销售价格是否相符等进行核查，只有切实落实好审查监督工作，才能确保预算的准确性，使预算的作用能够充分发挥，最终利于后期工程造价控制工作的顺利实施。
结语
综上所述，市政工程项目施工建设中切实做好预算管理是比较关键的基本任务，在预算管理中预算编制又是核心任务，应该要求预算编制人员充分调查了解所有信息后，保障预算编制的准确度和可靠性；进而依据全过程预算控制要求，保障预算得到详细监管，最大程度上避免市政工程建设的严重经济损失。
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论文作者:孙强
论文发表刊物:《基层建设》2019年第29期
论文发表时间:2020/2/24
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