日本利用管理咨询促进中小企业发展的做法与启示，本文主要内容关键词为：日本论文,管理咨询论文,启示论文,做法论文,中小企业发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
原生文献专栏(第62期)
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国外发达国家咨询研究机构早在70年代中期，就开始关注于对中小企业管理咨询服务 问题的研究，在90年代中后期，又开始从国家信息管理战略的高度研究这一问题。各国 政府为了提高中小企业的生存能力和市场竞争力，通过相关政策、财政补贴、立法、人 才培训、规范咨询公司活动和建立有关考评制度等各种方法，鼓励、引导咨询公司为中 小企业提供服务。
日本是发达国家中中小企业发展极为迅速的国家。据1996年统计显示，日本共有508.9 万家中小企业，占企业总数的99.7%，雇员达4167.7万人，占就业人数72.7%。在中小企 业的发展中，日本政府充当了扶持者和保护者的角色，其中利用管理咨询业促进民营中 小企业发展，就是一个较为成功的做法。
1 日本政府采取的相关政策与措施
在国外经济发达国家中，由政府制定完善的政策，并采取强有力的措施，大力推动咨 询业的发展，日本政府的作用是最为突出的，其效果也最为显著。日本的咨询业起步于 1956年，发展速度极快，经过60、70年代的激烈竞争和行业规范，70年代步入稳定发展 阶段。目前市场规模仅次于美国居世界第二位。特别是进入21世纪，随着日本的社会经 济、产业的巨大变化，日本政府将中小企业的发展作为一项国策，对中小企业倡导适应 社会经济环境的变化而增强自适应能力的发展理念。为了发挥中小企业灵活性、柔软性 和创造性的优势，用以作为日本经济增长的活性源泉，政府利用社会专家高水平的咨询 服务，对中小企业面临的经营课题进行综合整合，采取了一整套切实可行的相关政策与 措施。现归纳为如下几点：
1.1 重视咨询业市场的以法规制
1.1.1 企业诊断制度。日本在学习欧美等国咨询业管理经验的同时，逐步形成了具有 自己特色的企业诊断系统。早在1948年它们就建立了“企业诊断制度”，50年代初，又 先后颁布了《中小企业诊断实施基本纲要》、《中小企业指导法》等，为企业诊断提供 法律保证，使咨询活动处处有法可依、有章可循。而且，政府在立法的同时，及时制定 出相应的实施细则。由于这种诊断制度行之有效，已有不少中小企业从中受益，其生产 率达到甚至超过同类大企业的生产率水平，与此同时，也使得诊断制度获得很大发展， 经过五十多年的发展，现在已经成为一种专门事业，为推动中小企业经营管理现代化发 挥了多方面的作用。
1.1.2 企业诊断师制度。日本的中小企业诊断师制度，在法律上是作为社会经营咨询 的资格、能力认证制度颁布的。由于资格考试制度和认定登记制度是依法实施的，所以 ，管理规范、严格，一旦认定登记被批准，就可以在相应的专业领域从事有关工作。为 了适应企业多样化、高度化的发展需求，近几年，日本政府又以现有体系为基础，进一 步充实了“诊断和建议”中发展战略规划、实施策略顾问的内容，进行了中小企业诊断 士制度与相应法规的修正。明确规定，今后在日本中小企业的诊断师必须向知识型、能 力型转换；规定已经取得资格的人员还必须定期重新进行登记，从而保证了咨询人员素 质的不断提高。
1.2 政府对中小企业有序的管理与协调
日本在1948年就制定了《中小企业厅设置法》，在通产省设置了“中小企业厅”，这 是日本对中小企业进行宏观管理的最高组织机构。其任务之一是对中小企业的经营管理 、资金、技术、发展方向进行扶持和指导。为把中小企业的工作推向全国，在通产省下 设九个地方派出机构的通商企业局内，设中小企业课，分别统辖地方中小企业，在全国 47个都道府县政府经济局内，设立中小企业专管，在全国3200个市町村政府内设中小企 业主管，从而形成自上而下的管理机构。与此同时，日本还建立了国家和地区四级行政 管理机构，负责全国或区划内中小企业发展的政策指导、规划和监督。
此外，日本政府还采取了指定事业法人、成立了特殊机构——各种审议会等方式，用 来负责审议和调查各项政策及其实施结果等。
1.3 融资、信用保证等咨询服务
日本政府出资成立了中小企业信用保险金库和民间信用担保协会，担保协会同时兼营 中小企业的金融咨询、企业指导等业务。为防止和减少中小企业破产，在中小企业厅的 领导下，全国设立有260个防止倒闭特别咨询机构，由县政府提供经费，县长任命商工 调停士，聘用律师和会计师，向中小企业提供防止倒闭方面的咨询指导。
1.4 信息资源开发政策
日本政府特别重视企业的信息化建设，对企业的信息活动主要采取了扶持的做法，为 企业创造有利的环境。90年代中期以来，日本政府为企业能积极参与以互联网为基础的 产业开发和产品竞争提供了种种有利条件。1998-1999年日本政府通过有关的信息化立 法，进一步促进了企业信息技术与信息网络建设的步伐。
1.5 完善的中小企业咨询服务体系
日本的中小企业咨询服务体系是一个综合性的、多功能的、较宽泛的体系，它既包括 政府的咨询管理机构，以行使有效的政策支持，又包括情报机构和社会服务团体，给予 中小企业以联盟性信息网络服务体系的信息支持。
1.5.1 咨询管理机构。日本视信息资源为“公共财产”或“社会资本”，强调政府宏 观信息调控作用，设置了专门的管理机构进行管理。如1957年，日本效仿集权制国家的 做法，建立了庞大的综合信息中心——日本科技信息中心，实现对咨询职能部门管理。 同时，还建立了专业咨询行业协会，以发挥辅助管理的职能。行业协会一方面与政府及 有关团体联系，为咨询机构服务；另一方面将政府的法规、政策转化为具体行业制度， 约束会员行为，对行业实行自律性管理。
1.5.2 各种社会服务团体。日本政府从财政预算中拿出大量资金，建立了一批官助民 办或官办民营的中小企业服务团体，作为协助各级行政机关施行政策法令和扶持、指导 中小企业的社会力量。这些团体虽然分工不同，但却密切配合，在扶持引导中小企业发 展时，各司其职，为中小企业提供信息，培训人才，促进技术开发，与行政机关紧密协 作，结成了官民结合的中小企业扶持指导网络。主要有：
(1)技术咨询机构。日本在各都、道、府、县均设有中小企业综合指导所、工业技术中 心或工业试验场，负责对中小企业进行技术指导、技术分析和实验、培训人才等。不论 是技术指导，还是技术分析和实验，收费都很低廉。政府会同全国公共试验研究机构和 中小企业事业团，围绕中小企业现代化和提高技术水平而进行技术指导、技术开发、技 术转移、技术交流的工作。为帮助中小企业进行产品开发研究，日本政府还建立了技术 顾问制度，对产品从设计到投产整个过程提供具体指导。
(2)中小企业情报中心。日本建立了一个以中小企业振兴事业团的“日本中小企业情报 中心”为核心的、庞大的中小企业情报体系。中小企业情报中心的服务方式包括：一般 情报服务，主要出版用于查找中小企业基本情况的检索工具；针对性服务，有专题咨询 服务和为补充地区情报中心能力不足而提供的地区性情报服务；专项性服务，以中小企 业情报机构为对象，通过召开信息化促进研讨会和进行情报系统开发的方式，来加强基 层情报服务体系建设。
(3)中小企业大学的咨询培训。中小企业振兴事业团在20世纪60年代创办的中小企业研 修所的基础上，于1980年创办了中小企业大学，主要任务是为地方政府培养中小企业诊 断师；为地方商工会议培养负责指导中小企业的经营指导员以及从事对经营理论、经营 诊断制度和方法以及新技术应用等内容的研究工作。
2 启示与借鉴
由于我国长期的计划经济体制，造成了一种纵向统配、纵向隶属的管理模式，部门与 部门之间条块分割，不发生横向联系。国内管理咨询业的发展，同样是套用了这种模式 。从这种模式显现出的弊端来看，除了难以提高效率，难以保证咨询的客观性、民主性 和科学性外，还无法形成国内咨询市场真正意义上的公平竞争、市场调节机制(即供求 机制、价格机制和竞争机制)。同时，也造成了全国范围内统一的咨询行业规范、市场 管理准则和一系列的扶持保护政策、法律体系以及在此基础上的规章条例细则等，不能 及时的、切实可行的制定出来，特别是向市场经济转型期，呈现出的矛盾与冲突更加复 杂和突出，实际上，已经出现了一种咨询市场供需相阻的恶性循环。
从目前国家市场经济发展的趋势来看，过去政府直接办咨询机构的形式，已经不适合 日益激烈的市场竞争的要求了。随着政府行政体制改革的深入，大量政府职能会下放给 社会中介机构来承担，如利用管理咨询业通过为民营中小企业提供有效的智力支持，以 促进民营中小企业的发展就是其中的重要内容之一。所以，笔者认为，在这种大环境下 ，日本政府利用管理咨询业促进中小企业发展所采取的宏观调控策略和管理咨询业完全 按照市场经济规律进行规范化、科学化运作的机制，是很值得我们汲取和借鉴的。当然 经验是多方面的，除了政府及时制定相关的政策、法律等关键要素外，还应重视借鉴这 样几个方面的内容：
2.1 合理的咨询服务体系布局
日本咨询业的构成比较合理，既有世界一流的大型咨询公司，又有众多专业分工非常 细的小型咨询公司。大型管理咨询公司的规模越来越大，小型管理咨询公司的数量不断 增加。它们各自发挥所长，为企业和政府提供各种不同的咨询服务。这种合理的咨询服 务体系，能够使为中小企业管理咨询的服务水平大为提高，促进经营成本降低和企业活 力与效益增加，管理咨询业也成为日本经济舞台上举足轻重的角色，对日本的经济发展 起到了巨大的推动作用。而这种合理、协调发展的格局，得益于长期以来政府机构采取 的大力扶持咨询业发展，加强宏观调控合理布局，保证咨询企业的业务量等有关措施。
2.2 重视理论与实践的有效结合
日本政府把强化咨询研究看作是产业界生存、竞争和发展的重要国策之一，每年的咨 询研究费约占全日本科研经费的1%；对咨询业务实行优惠税制；设立海外咨询专项奖励 金，发给占预备性调研50%左右的补助金。政府有关部门和咨询研究机构尤其重视各学 科理论成果与管理咨询理论体系的有机结合，重视基础性管理咨询理论研究体系的建立 ，将咨询理论的研究建立在基于咨询诊断实践和对企业研究基础之上，用咨询理论的研 究成果指导实践，例如“诊断基准”和“评价指针”的建立，就是经过了一个不断完善 的过程；重视顺应时代的变化和企业经营环境的变化，不断研究新的经营诊断策略和新 的服务领域，开发新的诊断技术；重视开展国际管理咨询服务市场，参与世界咨询业的 竞争，提出了“国际化就是信息化”的概念，等等。
2.3 管理咨询服务领域与中小企业需求的紧密结合
日本咨询业市场化程度高，以市场需求带动咨询业的发展，政府计划的干预对市场自 发调节只发挥辅助作用。企业诊断是日本咨询市场的一个重要组成部分，主要是以中小 企业为对象进行的管理咨询服务，这种服务对改善日本企业的经营管理起了重要的促进 作用，也为咨询业提供了广阔的市场。
管理咨询公司在企业诊断的基础上，是通过提供专项研究方案、专门技术、新的管理 方法和经营经验等不同方式来帮助中小企业解决问题的。虽然管理咨询公司提供的产品 多是无形的，但他们依靠对管理问题专业化研究的优势和长期咨询服务积累的丰富经验 ，依靠从不同角度提出的解决问题的新思路和新方法的知识价值，成为国外许多中小企 业对外部管理力量依赖性越来越强的重要因素。而且管理咨询公司提供的建议具有独立 性和客观性，能够进一步帮助中小企业坚定信心，尽快做出决策。
2.4 重视信息化建设
日本是一个资源贫乏的岛国，而在二战以后的半个世纪却快速发展起来，这与政府注 重信息资源开发、管理、利用，成功制定并实施信息政策分不开的。日本政府在开发以 政府为主导的信息系统的同时，强调必须区分公共部门和民间部门在发展信息系统的不 同职能及相互作用，政府主导的信息系统必须是非赢利性的，主要着眼于基础信息资源 的建设，着眼于信息事业的协调，并不干预和限制信息的自由流通和信息市场的健康发 展。
2.5 开拓国际市场，参与世界咨询业的竞争
在过去的20年中，世界各国许多行业的竞争由单纯的国内竞争转变为国际性竞争，跨 国经营成为企业发展的一种重要途径。缺乏国际经商经验的企业在跨出国门、置身于陌 生的竞争环境时，往往需要借助管理咨询公司搜集信息，了解所要进入国家的政治、经 济、文化和市场等情况，评估投资机会和风险，制定进入战略和长期发展规划。针对这 种需求，日本的管理咨询业无论是大的综合研究咨询机构，例如野村综合研究所，还是 一些民间咨询团体，例如“国际诊断师协会”，都在努力拓展国际咨询市场。通过在不 同国家设立分公司，建立国际信息网络，他们的咨询专家的服务已经遍及全球各大公司 ，帮助它们开拓国内市场，进军国外市场。
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