龙泉市国土资源局 浙江龙泉 323700
摘要：为了充分发挥我国土地资源的作用，提高土地资源的利用效率，就需要立足于我国土地资源的现实状况和社会经济发展对土地资源的需求基础上，制定完善的土地资源利用的策略。鉴于此，本文对土地管理改制中的资源利用对策进行了分析探讨，仅供参考。
关键词：节约利用；土地管理；对策
1 土地管理改制中的资源利用策略制定的重要性
1.1 现代企业制度建立和改革的需求
为了能够符合市场经济发展的需求，企业制度也在不断的改进，现代的企业制度中对于产权的划分更加的明细，其也将责任落实到实处，从而使得企业的管理更加的科学化和规范化。在现代企业制度建立和改进的过程中，需要充分的了解国家与企业产权之间的关系，明确两者的不同责任，以更好的推动企业制度的改进和建立。就以土地来说，也是由国家来分配利用，企业的通过国家的授权来对土地进行有期限利用或者是无期限利用，土地在原有的体制制度下，并没有进入到市场中。而为了能够推动企业的长远发展，就需要对现代企业的制度进行重新的规划，明确国家和企业之间的土地产权关系，使得企业能够科学、合理的利用土地资源。
1.2 土地管理改制的需要
现阶段我国的土地资源管理正在进行改革，为了能够满足现代社会经济发展的需求，我国必然会进行土地资源管理的改革，在改革过程中，能够及时的发现土地资源利用不合理的方面，然后采取有效的措施进行处理和解决，提高土地资源的合理利用。但是我国有的城市的土地资源，由于各种因素的影响，造成在开发和使用过程中存在不合理的地方，造成土地资源的有偿使用和无偿使用两种制度的失衡，加之政府对土地资源利用的干预较大，严重的影响了土地资源的利用效率。所以要制定土地资源利用的有效策略，提高土地资源的利用率。在改革土地资源管理的过程中，要合理的划分土地资源，将土地资源所属权明确，合理的对土地资源进行配置，进而提高土地资源的合理开发和有效利用。
2 土地管理改制中的资源利用的基本原则
2.1 土地管理改制要兼顾各方利益
之所以要对土地管理进行制度的改革，就是为了能够提高土地资源的利用率，实现土地资源的优化配置。土地管理制度实施改进，使得土地管理制度的权责更加的明确，在土地管理改制权责明确的基础上，实现了现代企业管理制度的合理改进，在制度中明确规定国有土地资源不可以由个人进行任意的转让和买卖，这样就对我国的土地资源实现了有效的维护，减少了我国国有土地资源的流失。在对土地管理进行改制的过程中，要注意考虑到多方的利益，除了要考虑到现代企业和国家的利益之外，还需要考虑到地方的利益，要科学的区分开企业利益、国家利益和地方利益，从而使得各方的利益都可以得到有效的维护。
2.2 土地管理改制要坚持有偿使用原则
为了实现土地资源的优化配置，必须将无偿的土地管理体制改革成为有偿的土地使用制度，以科学合理的方式实现土地的真正价值。建立起明确的土地产权关系也是建立现代企业制度的必然要求。
2.3 土地管理改制要遵循合法性原则
土地管理改制的合法性原则就是指对土地资产的处理坚持我国法律、法规的相关规定，确保土地资源的分配和使用有法可依。当前还有另一种土地分配方式：分期付款的使用土地资源。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但是这种方法并不符合法律的规定，同时也会影响正常的土地交易市场的正常秩序。
3 完善土地管理改制中的资源利用策略
3.1 加强相关政策的宣传力度
加强土地管理改制是国企改制的重要内容。制定具有针对性的相关法律法规可以为国家的土地管理和建立现代企业制度提供政策支持。同时，加大土地管理相关法律法规政策的宣传力度，可以促进土地资源的优化配置，推进企业建立现代的企业制度。
3.2 加强土地登记管理制度
根据实际的需要，将土地的使用权划分为多项权能：出让土地使用权、出租土地使用权和抵押土地使用权，一促使土地资产的合理转让，实现土地资源应有的价值。同时，加强对土地的管理和税收管理。无论采取合作土地资产处理方式，都要到土地管理部门进行登记和变更管理。对于土地使用权的转让，也应该及时到税务部门进行登记，缴纳土地增值税，防止土地资产的流失。对于出让金的收缴也要按照其使用用途进行严格管理。
3.3 选择科学的土地处置方式
针对不同的土地使用需求，选择不同的土地处置方式。首先就应该考虑到企业的用地需求特点，然后选择有利于提高企业经济效益的土地处置方式。土地是企业的重要资产，进行土地管理改制的目的就是为了提高企业的经济效益。为了达到这一目标，就必须采用合理公平的土地资源配置方式。同时，各级土地管理部门还应该坚强对土地资产配置的监督和管理，加强对出让金的征收，对符合减免出让金的企业进行严格的资格审查。
3.4 加强土地资产评估
在土地管理改制过程中，必须加强对土地资产的科学、合理的评估。对于土地资产的评估要严格按照相关的规定进行科学的评估与计算。同时，对土地资产的评估也要由省级以上的相关土地管理部门进行评估和认证，评估的结果也要上报土地管理部门进行确认。对土地管理的评估，首先就要遵循因地制宜的原则，并且充分考虑到当地的社会因素和生态因素。通过这样的评估方式，可以防止对土地资产的过高或者过低评估，防止土地资产的流失。这样的方法可以有效的降低了土地价值评估的随意性，减少土地管理的难度。对于房地产的评估，更要将土地资产进行单独的评估，避免不必要的麻烦。
3.5 加强土地资产收益的征收管理
在土地管理改制过程中，依然存在着土地收益管理不规范的情况，比如采用租赁的方式分配国有土地资产。根据我国相关法律的规定，这部分租赁土地收入应该统一上缴为财政收入。但是，这部分收入有的归国有资产公司征收，有的由改制前的国有企业进行收缴。为了确保国有土地资源的价值，就应该建立一套科学的收益计算方法，来加强土地资产收益的征收管理。
3.6 多维发展，拓展空间
在土地资源越来越稀缺的形势下，应该拓宽对土地资源的利用维度，不仅在空间上进行合理的规划，同时在用途上发挥更加广泛的思路。在建筑开发过程中，着眼于立体开发模式，可以将平时平面布置的厂房车间等集中在一栋建筑中，从而形成工业综合体，高新区基本上是科技含量高、附加值高的工业企业，适宜于布置立体化标准工厂。另一方面，向地下空间拓展，认真借鉴世界各国开发利用城市地下空间的成功经验。
4 结束语
通过土地资源利用策略的制定，不仅能够提高我国土地资源的利用率，还会对我国的土地资源进行合理的配置，实现土地资源的合理开发和利用，从而有利于我国社会经济的发展和繁荣，土地资源管理是一项系统，并具有较强的实用性和动摇性特点，在土地资源管理制度的不断改革，不仅提高了土地资源的管理水平和质量，还实现了我国土地资源的合理利用。
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论文作者:项建清
论文发表刊物:《防护工程》2017年第11期
论文发表时间:2017/9/19
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