摘要：我国城市的数量和规模正在不断的增加，但是我国在对城市土地的利用上的方式还是不够合理，出现了较低的集约化程度和过多的占用耕地等问题。本文对城市土地集约利用的重要性进行分析，对促进城市土地集约利用的可行性措施进行了探讨和研究，希望能对大家有所帮助和启发。
关键词：城市土地；集约利用；重要性；可行性措施
引言：我国的社会经济在不断的发展，城市化的脚步在不断的加快，在城市的发展过程中，出现了城市规模的不断增加，会对城乡结合部的土地进行开发和利用，但是这样会减少了农村的耕种用地，城市建设发展和农村耕种用地两者之间的平衡较为脆弱，容易受到破坏，所以应该加强对城市用地的集约利用。
1城市土地集约利用概念和内涵
我国城市的土地集约利用主要是从农业的土地集约利用上延伸发展而来的，但是城市在土地利用上具有一定的特殊性，相关的集约利用概念以及内涵并没有准确的定义下来，使得土地集约的利用具有一定的复杂性。
（1）在马克伟版本的《土地大辞典》中，将土地集约利用的词条定义为土地集约的经营是和土地粗放的经营相对称的经营模式，主要是在科学技术的基础上，将土地集中起来从事生产和劳动工作，使企业的生产量有更大的提升。用在建筑行业中，主要就是指建筑行业将土地的面积尽可能的投放到生产劳动中，使土地的使用率有所提高，也就是通过增加建筑物的楼层数，将土地的负荷能力提升上来，以发挥最大的经济效能。
（2）而有学者则认为，城市土地的集约利用，就是将城市的土地空间多维地利用起来，使城市土地尽可能多的投入到发展利用中，实现立体化的多维利用，不管是土地的上空、地面，还是土地的下方都要投入建设，在一块土地上建设各种用途的工程项目，达到一地多用的效果，最大化的提高城市土地的集约利用。
在城市的土地集约利用概念上，不同的学者有不同的概念界定，但是实际的土地利用上，如果在土地的建设规划上不合理的话，即便在城市建设中投入的土地再多，也不能使土地达到充分利用的效果，还有可能出现负面的效应。
此外，我们还要明确城市的土地集约利用的几个相关问题；首先，对于城市的土地集约利用来说，这并不是静态的发展目标，而是动态的发展过程，社会在发展，城市的土地使用率势必会逐渐增加，充分发挥土地集约利用的效能才能够解决城市用地的问题。其次，对于城市的土地集约利用空间上，不同专家有不同层次的界定，而我们要根据城市的发展需要来界定，着重土地的功能性和结构合理性的建设。最后，我国各地区的土地面积和自然环境都不有所不同，经济上也有很多的差异，所以在城市土地集约利用上，要根据城市的自身性质和发展规模去制定相应建设指标，不要随波逐流。
2城市土地集约利用的重要性
通过城市土地集约利用需要保证对劳动力、资金和技术以及设备等方面的合理投入，能够保证对城市土地潜力的充分挖掘，保证土地能够最佳的进行综合性的利用。
2.1土地资源的有限性的影响
通过土地能够保证人们得以生存和发展，能够提供一定的物质基础和生产资料等等，能够提供充足的生活资料和生存空间。随着社会经济的不断发展，加上土地资源的有限性，需要保证合理有效的进行土地的利用。通过城市的集约利用，能够对城市土地使用效率和经济效益的方面进行保证，能够对城市范围的扩展进度进行控制，还能够对农村农业的生产和环境进行进一步的保护，保证城市建设、社会生产以及生态环境等方面的协调发展。
2.2符合城市土地的可持续发展
可持续发展是我国需要坚持的一个发展原则，通过可持续发展不但能够满足当代人们的需求，还能对后代人的需求进行满足。农村用地和未利用地是很宝贵的资源，人们应该合理的对其进行使用，不能过分的进行开发和使用。再对土地进行开发和利用的过程中应该根据实际情况，还要对未来负责。通过城市土地集约利用能够提高城市用地的利用率，能够更好的对包括耕地资源在内的土地资源进行保护，保证土地的可持续发展。
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2.3符合我国的基本国情
我国的基本国情就是人口基数大，人均土地少，进而在人均耕地上就更少。在耕地的后备资源上较为匮乏。针对我国的基本国情，我国的城市建设不能一味的扩大城市规模，应该对城市的用地进行最为精细化的使用，切实保证城市用地的使用率，进行集约化的发展。
3促进城市土地集约利用的可行性措施
3.1城市发展战略的合理制定
为了保证城市集约化的最优性，需要对城市的发展阶段进行细致的分析，不同的发展阶段中城市土地的利用的最佳集约度是不同的。目前来说，我国沿海城市的工业化正在朝着中期阶段发展，产业结构正在由劳动密集型转向资本密集型，这是集约化的一种体现。而进行集约化之后富余出来的劳动力可以转型为第三产业。在内地，工业化程度相对沿海城市较低，仍然秉持着劳动密集型产业的模式。所以在进行城市发展战略的制定的时候要根据我国的国情和城市自身的发展情况，实事求是、注重实效、循序渐进的进行，对财力物力等情况进行分析，按照一定的顺序进行城市发展战略的制定。
3.2城市土地结构的优化
通过城市规划能够对城市的建设和发展进行控制，能够据此进行城市的建设和管理。一个科学合理的城市规划需要根据城市发展的历史阶段进行分析，能够对城市发展过程中各个方面用地的需求进行保证，进而能够对城市土地利用结构进行优化，对城市各类用地进行均衡调节，对城市土地发展空间和城市建设的布局进行改善，对城市生活质量和城市功能的发挥进行保证。在对土地结构进行优化的过程中，需要对城市用地的规模和标准进行合理的制定，保证土地的最佳利用率。需要对基础设施进行统筹的安排，防止出现重复建设的情况，保证基础设施区域的共享和使用，保证城市各个区域都合理的对土地进行使用。
3.3利用法律对土地资源进行控制
首先应该对土地管理体系进行深化的改革，从而能够对土地集约利用进行保证。需要按照管理体系对土地用途进行严格的执行，合理的对耕地进行保护，对城市发展的规模进行控制。需要对土地征用制度进行完善，要正视农民的土地财产权，应该合理的对被占地的农民进行补偿。应该对会审制度进行完善，可以通过集体决策的方式来进行，加上对会审范围的扩大，对土地行政审批制度程程序进行严格的控制。
其次就要做好有法必依，需要加强对违法用地的督查，应该对土地处罚的制度进行改革，格局个人情况进行处罚。需要严格的按照刑法的相关规定进行处罚和量刑定罪。
3.4加强对城市土地资源的整理
城市用地中不少地方存在着地块的不规则和利用结构的不合理等情况，对此需要对这行情况进行分析和整理，除了对社会和经济效益进行保证之外，还要对环境效益进行保证，能够更加方面旧城的改造，对城市的生活质量有着一定的提高。
针对不规则和较为杂乱的地块，国家、政府以及其他的一些机构单位需要按照一定的形式来进行收购，将杂乱的土地进行收集集中，保证能够对杂乱的地块进行合理的整理。在完成城市用地的改造之后需要根据城市的经济发展来合理的对土地进行出让或者转让等等，保证能够对城市用地进行有效的整理，进而提高城市的地块物价。另外，通过对土地保有税和土地闲置税的合理控制也能保证城市土地的合理流转。
4结语
综上所述，城市的不断发展必然会影响周边农村耕种用地，对此需要加强对城市用地的集约利用，通过相关的措施来对城市土地集约利用进行可行性的保证。
参考文献：
[1]杨树海.实现城市土地集约利用的影响因素及对策措施[J].生产力研究，2017，（09）.
[2]王丽洁，张玉坤.我国小城镇土地集约利用与优化研究述评[J].城市规划学刊，2016，（05）.
[3]张京祥.城市土地集约使用条件下规划思维的变革[J].城市规划，2017，（12）.
论文作者:李泽光
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/7/22
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