法国审计法院对总统办公室的审计，本文主要内容关键词为：法国论文,总统论文,法院论文,办公室论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
法国审计法院成立于1807年，既独立于政府又独立于议会，属于法国的财经司法系列，是对公共资金使用情况进行监督的最高机构。审计法院有权对所有使用公共资金的单位，包括总统办公室、总理办公室、议会各部门等进行审计。 在2008年以前，审计法院每3～5年对总统办公室进行一次审计，但是为了进一步提高公共资金的使用合规性、合法性和效益性，不断完善财务管理，起到表率作用，2008年，时任总统萨科奇先生提出希望审计法院每年对总统办公室进行审计，以便更好地加强对会计和公共资金使用和管理的监督，提高管理质量和效益。自此至今审计法院已连续6年对总统府的资金使用情况开展了财务和效益审计，分析了预算资金的支出和使用的情况，评价以前年度审计意见的整改情况，并提出了存在的问题和完善财务管理的建议。这使总统办公室在使用资金上更加谨慎，对公共资金使用的管理也不断地完善了。 根据2012年审计法院对时任总统萨科齐办公室的审计报告和2014年对奥朗德总统办公室的审计报告，可以看出，尽管总统进行了更换，但是对总统办公室的财务政策和管理情况并没有影响，也没有影响审计的连续性，反之，随着每年开展的例行审计，总统办公室的财务支出不断减少。2009年支出11260万欧元，到2011年支出11060万欧元，减少1.9%，2012年和2013年总费用分别减少至10160万欧元和10140万欧元，总体减少8.2%，2011年比2012年减少0.2%，2013年支出减少到10120万欧元，比上年度下降了7%。财务管理水平也得到不断提升，审计法院审计出的问题也更具有深度，且更加集中在资金的管理上及使用的效益上。 2012年的审计报告 审计法院2012年的审计报告指出，2011年批准的预算为11620万欧元，实际支出11060万欧元，支出结余56万欧元。 1.审计整改情况。（1）审计法院2010年审计中提出的审计意见和建议大部分被采纳。总统办公室根据审计的建议进行了整改，设立32个绩效指标，每个月收集一次工作改进的成果和进展，半年或一年做一次总结，以便加大整改力度。（2）审计法院审计报告曾提出总统办工作人员太多，于是总统办公室设立了到2011年减少人员3%的目标。实际上，从2007年底的1051人减少到2010年的904人，2011年的882人，这一减员的数量大大超出了减员目标，累计减少了16%的工作人员。人员经费也从2008年的7230万欧元减到7030万欧元，减少了2.6%。支出费用减少的比例小于人员减少的比例，主要是人员社会保险费用的增加和加班费用的增加，但是2010年到2011年，人员经费总体减少了0.47%。（3）在政府采购方面，原来总统办公室一般使用多年习惯使用的供货商，根据审计法院提出应在日常采购中引入招标程序建议后，总统办公室开始了日常采购招标，引进了一些新的供货商。自2009年到2011年引进32%的新供货商。（4）在日程费用支出方面，根据审计法院的建议进行了精简。例如：鲜花采购的费用从2009年支出297252欧元降至2011年的204000欧元，减少32%。按照法国的习惯和总统惯例，每年圣诞节要举行圣诞庆祝活动，其中包括法国总统夫妇邀请包括总统办公室工作人员的孩子在内的全国各地900名儿童到总统府过圣诞节，该活动费用从2008年总计支出449000欧元，到2010年支出费用下降到350000欧元，2011年下降到310000欧元，总金额减少了31%。总统办公室减少了工作人员的餐费成本，原工作餐成本费用为21欧元，在进行原材料招标采购后，餐费大幅下降到14欧元/餐/人。另外，尽管总统府工作人员工资涨了约7%，但是，经过压缩支出，开展日常费用的招投标和资金使用效益的提高，总统办公室的预算支出却减少了20%。（5）在固定资产的保护方面，审计法院在2008年的审计报告中提出爱丽舍宫（总统府）对国家博物馆摆放到总统府的文物保护没有其他部委好，存在丢失的情况。针对这一问题，自2009年至2011年，总统办公室实施了3项保护措施。一是进行清理，根据文化部提供的名册，清理文物，有8352件入册，有270件已多年不在原位，可视为丢失。二是盘点造册，为了避免上述问题的再发生，总统办建立严格的管理制度，办公室的文物管理落实到每个使用人，文物摆放位置不得擅自改变，如有必要移动，须由专门部门负责。三是聘用专职人员，自2010年9月，专门聘用了工作人员负责该事项并进行严格管理。近些年，根据审计法院审计中查出的问题和提出的建议，总统办公室经过不断的努力，问题得到纠正并进行了整改。在财务经费的使用上，从日常开支到物资采购等费用逐年减少。总之，总统办公室的财务管理工作近些年发生了很大变化，有了长足的进步。 2.审计发现的问题。尽管总统办公室在资金使用和管理上有了很大的改进，但是在政府采购中，审计法院指出还存在一些问题，一是在涉及98848欧元的电视和108724欧元音响系统采购中。没有经过采购招标程序，而直接购买：二是在购买金额为398767欧元的300台计算机过程中，只对3家公司进行了询价。而没有进行公开招标；三是在采购一套价格为336028欧元信息网络时，只进行了非官方咨询，就委托给了一家公司，而没有公开招标。关于2011年507万欧元投资购物的支出，其中246万欧元，即48.5％的支出活动是在12月进行的。为此，审计法院提出该项支出是否有必要，采购计划是否适当，而且滞后的下达订单也导致了进行招标受到局限，减少了市场竞争，这项支出导致了年底结余的减少。 3.可以继续改进的方面。审计法院通过审计发现总统办公室在以下几个方面仍需改进和完善。(1)在报纸采购方面：2009年支出460000欧元，2011年则为470000欧元。审计法院审计发现总统办公室在报纸采购中，订购的很少，而大部分是通过报亭购买。审计法院认为报亭主要销售对象是个人，没有折扣等优惠。总统办公室大量采购报纸，应采用招标订购报纸，尽量避免到报刊亭购买。(2)在车辆管理方面：审计法院认为截止到2011年底，总统办公室较好地控制了车辆费用成本，但在以下几方面还有改进的空间。应更加严格地进行管理：一是车辆在同一家保险公司投保时间太长，费用固化，可适当引进市场竞争机制，适当更换保险公司，在保证服务的同时，减少投保费用；二是总统办公室共有71名工人，其中包括9名维修工。48名司机等，总统办公室应根据车辆的数量和实际情况，确定适量的人员和车辆。(3)总统的差旅费用有压缩的空间：总统办2010年差旅费为1884万欧元，2011年为1725万欧元。该费用包括总统出席G8和G20峰会以及国内出差费用。2010年和2011年出差次数分别为58次和71次。由于住宿、餐费、车辆等费用的下降，2011年比2010年减少费用460万欧元。但是在差旅费的比例中。国内出差的费用却有所增加，2010年为700万欧元。201 1年为970万欧元，2011年比2010年国内差旅费增长了37％，主要是住宿费用增加41％。租用会议室和设备费用增长117％，安全保障和音响系统费用也有所增加的原因。另外，出差时间长短和费用的支出不成正比，如在巴米尔只待了2.5小时，却花费了254347欧元，2012年1月19日在里昂和爱仔尔花费了377501欧元，其中飞机费用86701欧元，自助餐招待会支付了78000欧元等。 2014年的审计报告 2013年是现任总统奥朗德上台后第一个完整的财政年度，审计法院2014年对总统办公室开展了财务和以前年度审计整改情况的审计，并于2014年7月公布了审计报告。审计报告指出：在财务上。2013年总统办公室财务结余上缴国库225万欧元，2013年支出减少到10120万欧元，比上年度下降7％：在管理上，总统办公室的管理有了较大的改进，但在资源使用效益上和法律安全上还有待改进。 1.审计整改情况。在管理上，审计法院在审计中发现总统办公室加强了采购资金上的管理，对审计出的问题进行了整改。一是更加注重遵守市场招投标准则。建立了有关工作的指南指引。二是自2012年起，总统办建立了一套使资金使用更加合理、合法和有效分类管理的书面准则和程序。如交通、出差、飞机票采购、接待客人费用、总统办人员的就餐及总统送出和接受礼品等的专项管理制度。这种分类管理制度的使用部分弥补了总统办公室财务规定不完善的不足。在加强内控方面。审计法院开展资金使用效益审计后，自2009年到2013年总统办公室在组织和工作程序上有重大改进，建立和加强了内部控制制度，首先设定任务目标，下达命令。建立服务团队。并设立服务质量的跟踪和检查监督，完成支付，这样既确保了职责分离，又提高了总统办公室资金使用的效率，提升了管理规范和效果。 2.审计概况和跟踪审计情况。(1)人员费用。审计法院发现人员经费的减少主要是人员进行了精减，从2007年的1051人到2012年的858人，2013年的836人。从2009年人员薪酬支付了6960万欧元，2011年为7030万欧元，2012年则为6940万欧元，2013年薪酬支付6930万欧元，其中工资为6760万欧元。在审计中，审计法院发现人员加班成本增加。特别指出一些不合规的现象，如加班小时的计算不够准确等问题，如安装设备人员等加班的计算过于粗放，原因说明不够清晰具体。(2)日常费用。总统办公室维持运转费用很高。在2013年花掉了1470万欧元，比2012年的1770万欧元下降了17％。原材料的采购和供应下降14％，2013年支出530万欧元。2012年则为620万欧元。2013年，餐饮支出下降了8％。车队管理也继续得到改善，行驶里程的下降减少了燃油费用，节约了28万欧元。总统办公室通过几年的实践深知，通过市场招标采购。可以在保证质量的同时，降低运营成本。在未来。随着新经济的不断发展，减少成本还是有一定的空间的。(3)差旅费用。根据2010年审计法院提出有关随访记者航班的计费问题建议，总统办公室采纳了该建议，使有关政府部门和总统办公室减少相关费用45％的支出。但是，审计法院曾在2012年的审计报告中提出了有关明确并明细差旅费用的建议，以便更好地对费用支出情况进行监督，可是2013年依然是在2012年基础上编制的。没有细化差旅费用。根据有关新的规定，相关单据必须由秘书长签名，然后在2013年12月28日至2014年3月24日期间的有关单据则由办公室主任签名。(4)瓦莱丽女士的费用支出。瓦莱丽女士(奥朗德总统女朋友)在2013年有5名工作人员，另外有四名总统安全组工作人员负责其安全。上述5名工作人员(不包括安保人员)年总工资总额为396900欧元。在2014年2月瓦莱丽女士离开爱丽舍宫以后，这些职位被取消，人员被分配到总统办公室空缺的职位或回到原工作单位，但是瓦莱丽女士却仍保留了埃夫勒酒店的6间办公室和一个客厅。另外，瓦莱丽女士搬离爱丽舍宫。总统办公室花费了约85000欧元。(5)国际旅费。2008年总统共出访25次，共计支出980万欧元，平均每次出访支出393800欧元；2009年总统出访44次，共计支出1390万欧元，平均每次支出323000欧元；2010年出访36次，共计支出1180万欧元，平均每次支出326500欧元；2013年国内外出差97次，支出1400万欧元，其中国内出差费用为230万欧元，国外出差支付1170万欧元，每次出访平均支出292500欧元，总支出中580万欧元用于交通费用。172万欧元用于支付媒体宣传上费用，而2012年媒体宣传上支出了192万欧元，2013年比2012年媒体宣传支出相比减少了10.3％。 3.审计中发现的主要问题。(1)没有严格履行会计人员和管理人员职责分离的法律准则。审计法院在审计中发现，通过儿年不问断的审计，总统办公室建立了多个内部规范制度，不断改进管理，但也发现一些问题：在不考虑总统办公室特殊性的情况下，总统办公室有一笔纳入在预算中的100万欧元的支出，只有一个部门来管理，没有按照公共会计和下达支付命令人员的职权分离的公共会计准则的有关法律规定，这一部门既负责了下达支付命令，又负责履行支付命令，也负责了对命令执行情况的监督控制。这件事说明在总统办公室的管理上没有严格按照会计法律规定办理，在严格执法范畴内存在问题。根据宪法委员会关于“遵守权利分离的原则”，保留总统办公室财务的自治权，审计法院建议总统办公室应该在遵循公共会计和下达支付命令人员的职权分离原则基础上进行研究和探讨，制定有关规定，(2)内部控制机构作用发挥得不够，总统办公室在预算法案执行过程中和会计人员工作程序上存在问题，所以设立财务内部控制以期可以解决上述问题并开展有效预防工作。但实际上财务内部控制部门做得更多的是审核服务认证条件，支付账单，确定记账时间，固定资产会计折旧等工作，这些丁作使内控部门无暇顾及财务管理上潜在的风险，加强内部控制以提高财务管理水平和质量，(3)对国有资产维护和管理不当。审计发现总统办公室国有资产的维护与管理有了明显的进步，主要体现在国家博物馆一个专门部门负责总统府家具的摆放和使用管理，每件物品有详细的清单和识别号码并记录在计算机中，按照同一个总统的任期5年或10年进行一次清查。但是这项丁作仍存在一些问题，第一物品评估滞后，缺乏必要的法律措施。评估和统计数据不完整并且数据得不到及时更新，如2012年和2014年提供的数据一样，没有进行更新，而实际上2012年总统府32件艺术作品和625件家具已移交给了国家博物馆，可在登记中没有显示，2007年审计中发现失踪的物品，有些后来又找到了但没有登记。这样就无法知道资产什么时间失踪了，且无从检查，为此审计法院提出国有资产的维护和保护成为以后审计的跟踪点，第二对总统府家具的管理缺少必要的法律规定。1980年2月23日法令做出了包括总统官邸家具入库管理和维护等的行政授权被废除。2011年5月24日法令有关对国有资产管理的有关规定，并没有对总统府的国有资产管理做出明确详细的规定。所，以建议总统府建立有关国有资产管理的详细管理办法，以避免国有资产的丢失。(4)档案的保管方式不妥。审计法院在审计过程中，没有认可总统办公室会计档案保管和管理的有关新规定。2007年以前，在整个总统任期内。会计凭证等资料全部都保存在总统办公室，最后进行销毁。根据2007年至2012年有关授权，会计凭证交由国家档案馆保存，总统任期内的最后一年有关会计档案也将在第二年转入档案馆。但是在总统任期内的有关政府采购情况的档案和人员管理的资料则仍将保存在总统办公室。这种档案的保存方式造成了总统办公室的档案保存人为地进行分离，违背了档案保存的一般规律。 4.审计法院的建议。(1)使用电子收付系统。在审计中发现，总统府的一般支付使用转账和支票，但是很少使用电子支付手段。审计法院建议可建立有效的电子收付系统并广泛使用之，特别是对个人提供服务时，如在餐饮服务中，应考虑更多使用电子收付方式，这样既方便用户也可减少对现金和支票的处理时间，提高工作效率。(2)加强内控，制定管理细则。总统办公室已建立内部控制部门，内部控制部门不要成为财务部门的一个分支机构并为其服务，而是应该充分发挥其对财务和管理丁作的监督作用，做好财务数据分析，发现潜在风险，为总统办公室提高资金使用的合法性、合理性和效益性服务，为提高总统办公室的管理质量服务，总统办公室应进一步完善和细化有关管理规定，特别应加强对聘用人员的管理。制定管理实施细则，建立和规范统计加班计算方式和规范具体规定细则。(3)优化信息系统。信息系统可以实现业务规划、预算执行并进行记录，同时支持会计数据分析等，以期建立财务指标分析和成本中心以减少成本，提高资金的使用效率，但是这个系统却在使用过程中出现了问题，例如，在预算管理、建立账户、供货商和业务费用跟踪时有时数据出现问题，特别是工作人员不小心多输入服务时，会产生额外支付的风险，2014年可初步建立的预算和会计新系统应在合理的时间内完成，并能够真正发挥作用，使总统办公室资金更加安全，使用更加高效，并在财经法律框架下，在管理上有所改进，真正达到会计人员和管理人员的职责完全分离的法律要求。所以，审计法院建议应选择适用总统办公室的财务信息系统的同时，注重完善并优化信息系统并充分利用好该系统。标签：审计报告论文; 费用管理论文; 审计质量论文; 审计法论文; 管理审计论文; 审计目标论文; 工作管理论文; 审计准则论文;