摘要：当前形势下，我国的生态文明建设水平的不断提高，生态国土理念下的土地整治以及综合应用至关重要，并且在现阶段已在社会各界形成共识。在当前新形势下，对于生态国土理念而言，它同农村的土地整治有着极为紧密的联系，加强新时期农村地区的土地整治与有效应用势在必行。
关键词：生态国土理念；土地综合整治；土地管理
1生态国土理念及生态文明内涵概述
生态系统改变使得人类经济得到实质性进展，但付出了生态系统诸多服务功能退化的代价，随着经济全球化发展，区域生态问题突出。如果没有生态系统提供的服务功能，人类每年需用33万亿元人民币的资金补偿损失，这足以说明生态系统价值。国土综合整治是通过综合性措施规范设定区域自然资源开发利用等活动，确保自然资源可持续利用。现阶段各方对生态文明建设理解存在差异，生态文明主要指人类经过原始社会、工业文明发展后，对自然与人类发展关系有了全新认识，生态文明建设是新时期发展理念的体现，以全新角度看待人与自然发展的关系。国土综合整治是对人类土地关系进行协调，按照客观需求及技术水平提升与实际资源情况，统筹安排人地关系，发达国家考虑到国土综合整治，把它当作是生态文明当中的一种重要手段。目前来看，我国就生态方面的问题更加地重视，生态文明建设中的国土综合整治进入全新发展阶段，土地的综合整治已经演变成生态文明进行建设时的一种重要举措。
2农村土地综合整治实施的作用
2.1给城乡发展带来重要的要素支持
2.1.1为统筹城乡发展提供了用地保障
长期以来，因城乡建设快速发展而用地需求较为旺盛，且年度计划指标逐年下降，城乡增减挂钩指标为统筹城乡发展提供了较大的要素支撑。
2.1.2极大地缓解了建设项目补充耕地的压力
农村的土地整治目前逐步达到耕地占补方面的平衡，在项目内占补平衡后的耕地有余时还可以作为其他建设项目的补充耕地来源，缓解了建设项目补充耕地的压力。
2.1.3在建设用地总量控制方面
实现了在不突破“天花板”的前提下，很好地满足了城乡用地方面的需求。由于部分地区城乡总规模略超规划控制规模，可开发空间十分有限，只有通过有效盘活流量才能充分保障城乡发展用地的需求。
2.2给城乡用地的科学布局带来积极影响
2.2.1有效整合农村用地空间，优化农村用地格局
长期以来，一些农村地区建设用地普遍结构布局散乱。通过对分散运用的农村用地加以整治，使农户的居住更为集中，有助于自然村落的进一步整合，优化农村建设用地格局，逐步改变农村低小散乱的用地格局。
2.2.2有力优化用地指标配置，促进节约集约用地
通过对土地有效的综合整治，撤并分散的农村居民点，合理利用腾退的宅基地、废弃地和空闲地，使农村人口逐步地朝城镇以及中心村进行集聚、耕地向规模经营集中的新格局。农业产业渐渐朝着集聚化、规模化以及专业化的方向发展，同时盘活农村存量建设用地资源，解决了大部分农户建房的需求，产生的节余指标还可以支持城镇发展建设，促进农村基础设施和公共服务的集约高效，这使城乡的土地资源在进行配置时，其效率变得更高，提升了土地利用的节约集约水平。
2.2.3改善农村人居环境，促进新农村发展
加强土地的合理整治，可以使居民点以往的脏乱差、基础设施落后情况得以改善，将农村居民搬迁到交通便利和区位条件优越、配套设施齐全、居住功能完善的现代化城镇小区或新农村社区[1]。不仅有效改善了农村居民建房的房屋质量和居住环境，而且使村容村貌焕然一新，成为“管理规范、环境美好、设施齐全、生活安逸”的新社区，这使城乡间的差距更小，农户幸福感因此变得更强。
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2.3发展村集体经济，提升农民的收入
2.3.1提升农田生产水平，有助于农田效益最大化
农村土地加强综合整治工作，改善了农业生产条件，降低了生产成本，使农田产出提质增效。同时，农村的土地承包流转也在加快，给农业规模化的发展经营奠定了基础，推动了农业产业化发展，间接带动了农民创业增收的空间和机会。
2.3.2通过农村土地综合整治奖励政策，壮大村集体经济
农村土地综合整治项目的开展，盘活了村集体存量建设用地，带来了项目资金，扩大了村集体经济收入来源，推动了农村集体经济的发展。
3生态国土理念下农村土地综合整治的措施
3.1农村土地整治中的生态理念融入
土地综合整治作为国土资源优化配置的主要措施和方法，已成为全面推进我国生态文明发展的重要内容。在农村建设以及土地整治之中，生态文明是其实质性要求，生态文明与土地综合治理和利用之间存着内在的关联性，生态国土理念下的国土资源整治可以进行再分类，土地整治过程中必须坚持生态原则[2]。目前国内关于农村土地综合整治问题的研究，主要的研究内容为土地整治过程中的生态评价，其中包含了生态适宜性、风险以及生态效益和环境影响评价，不同的研究评价内容所选指标存在较大差异，但是无论从哪种指标人手其最终目的均在于将生态国土理念融入到新时期的农村土地整治里面。比如，对农村土地进行综合整治时，生态效益定量化评价主要是从调节、支持以及文化服务等多个视角选取固碳制氧、气候调节以及蓄水和保水等指标。
3.2全域范围内的土地整治与新农村环保措施
从实践来看，农村全域土地整治与环境保护工作关系密切，同时农村环保也是全面推动我国全域范围内的土地资源整治与利用动力。强化农村环保，关系着广大人民群众的福祉，亦即新农村振兴的关键[3]。党中央以及国务院对农村环保以及土地整治提出了更高的要求，党的十九大以来全面开展农村人居整治行动。农村土地是生产、发展和生活的生产资料，农村环境存在着较为普遍的脏乱差现象，这在很大程度上影响着农村土地资源的开采、规划以及利用和整治。全域范围的土地资源整治应当以生态为基础，采取保护优先的措施，将农村生态保护置于优先位置，统筹推进农村地区的山、水、林、田以及湖和草等资源的整体保护，并且对其进行系统化修复以及综合治理。实践中，通过三改一拆以及退散进集等措施加强农村土地综合整治，充分发挥土地综合整治的作用，全面推进我国农村地区的生态资源空间优化。
3.3依靠生态修复实现生态国土
如果是受损程度比较轻的生态系统，通过封山育林发挥自然生态系统恢复力，对区域范围内退化比较严重的生态系统，包括水流等相关的资源系统，进行生态系统修复，生态系统修复分为地貌重塑、土壤重构、植被重建、景观重现、生物多样化重组[4]。针对污染土壤、沙土化等生态脆弱性土地整治，通过生物技术种植林草拓展绿地面积，种植防护林防止风沙侵蚀。修复植被生态系统。改善景观，打造美丽乡村、绿色矿山的景观格局。改善生态系统地貌地质、景观植被，打造适应生物生存的栖息地。
结束语：
综上所述，农村土地综合整治过程中应当以生态理念作为指导，正确认知现阶段农村土地综合整治过程中存在的问题与不足。尤其是农村土地利用以及工程项目建设过程中，应当综合把握其属性以及社会治理属性，二者切忌偏废其一，而是应当密切结合在一起。同时，还应当积极开展农村土地权属优化调整工作，全面推进各地区农村土地资源的综合整治与利用工作，立足实际，因地制宜，依托现有的各种社会资源以及差异化需求，制定科学合理的权属规划调整方案，从根本上破解以往农村土地细碎化困境。
参考文献：
[1]肖继承.浅析以生态国土理念推进新时期农村土地综合整治方法[J].山西农经，2019（10）：63-64.
[2]刘玲.以生态国土理念推进新时期农村土地综合整治工作[J].农民致富之友，2019（07）：235.
[3]赵明月，王仰麟，胡智超，宋治清.面向空心村综合整治的农村土地资源配置探析[J].地理科学进展，2016，35（10）：1237-1248.
[4]乔陆印，刘彦随.新时期中国农村土地综合整治逻辑体系框架[J].人文地理，2016，31（03）：67-73+160.
论文作者:王帅帅
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/16
标签：生态论文; 农村论文; 农村土地论文; 土地论文; 国土论文; 理念论文; 生态系统论文; 《基层建设》2019年第30期论文;