摘要：“十三五期间”，我国经济发展的显著特征是进入新常态，主要特点是经济增速换档、经济结构调整、发展方式转型、发展动力转换。新常态下，国有企业全面深化改革的一系列举措正在有序、有力、有效地推进和落实，而处在改革改制关键时期的信访维稳工作面临许多新情况、新问题、新风险，形势不容乐观，问题不可忽视，挑战不可低估。笔者认为，强化基层基础、严格督查督办、健全责任体系、做好应急处置、聚焦敏感节点、加强自身建设是为国有企业改革发展营造和谐稳定社会环境的重要抓手。
关键词：国企改革；信访维稳；对策研究
1新形势下信访维稳工作的主要任务
2014年1月7日习总书记在中央政法工作会议上的重要讲话中，深刻阐述了信访维稳工作的重大原则、主要任务和基本方法，对改革信访工作制度提出了明确要求，为我们做好新形势下信访维稳工作指明了正确方向，提供了基本遵循之道习总书记指出，没有稳定的社会政治环境，一切改革发展都无从谈起，再好的规划和方案都难以实现，已经取得的成果也会失去。阐明了维护企业、维护社会大局稳定的特殊重要性。这是信访维稳工作的出发点和落脚点，更是信访维稳工作的根本任务和实现目标。
2基本对策
国有企业是社会的组成部分，企业内部矛盾既是社会矛盾的因素，又是企业在改革发展过程中主客观因素综合作用的结果。在企业内部矛盾中，历史遗留问题只占少部分，更多的是因企业改革及管理模式、运行方式、管理制度、用人用工制度、分配制度的改变，加上职工的价值取向、情感心态、文化水平而形成的新的矛盾。虽然触及的不全都是职工的切身利益，但诉求的主题都是经济待遇。信访工作面对的是本企业同事、熟人，所以企业内部信访维稳工作做起来更难、棘手的事更多。因此要切实做好国有企业内部的信访维稳工作基本对策如下：
2.1强化基层基础。一是加大信访维稳问题源头治理专项工作力度。坚持重心下移、关口前移，把主要的精力和着眼点放在基础和源头。坚持和完善信访维稳风险评价机制，从根本上预防和减少社会矛盾的发生。深入推进矛盾纠纷排查化解工作，防止矛盾纠纷向信访问题转化。定期集中开展矛盾纠纷大排查、大化解活动，做到应对有方、化解到位。二是健全基层信访维稳工作网络。解决好”神经末梢“的信访问题，必须把资源和力量沉到基层，疏通基层信访维稳”微循环”，要以车间、班组为依托，推行网格化服务管理模式，发挥基层组织引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾的作用。
2.2严格督查督办。一是健全及时就地解决问题机制。落实各级领导干部下访接访和“一把手”解决信访问题制度，对重大信访问题，落实领导包案制度，直至案件得到切实解决。将解决信访情况纳入其目标考评体系，强化督促和监控，促使矛盾得到及时妥善处理。二是开展“信访积案清零”专项行动。对本区域本系统的信访积案“清仓见底”去库存，最大限度减少积案存量。对已经化解的，要巩固工作成效，防止出现反复；对尚未化解的，按照“三到位一处理”，推动“案结了事”。将“严”字贯彻到底，清理责任链条，拧紧责任螺丝，强化倒查问责，提高履责效能，以责任落实推动工作落实。三是构建“大信访”工作格局。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆发挥信访维稳工作领导小组的作用，完善企业党政统一领导、相关职能部门共同参与的“大信访”工作格局，强化属地责任，解决信访突出问题。
2.3健全责任体系。一是完善信访维稳、综治工作考核评价机制。以预防和解决信访维稳问题为导向，科学合理设置考核项目和指标，突出对信访事项及时受理率、按期办结率和群众满意率的考核。实行信访维稳工作目标管理制度，层层落实信访维稳、综治工作目标责任，确保信访工作与生产经营改革发展同部署、同检查、同考核。二是压实信访维稳工作责任。按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，推动落实各级党政主体责任、领导干部“一岗双责”责任和各级信访部门首结首办责任。三是严格信访维稳工作责任追究。年终考评时，实行信访维稳一票否决制，对于考核等次为优秀的，给予通报表彰；对考核不合格的，进行通报批评，并由上一级信访维稳工作领导小组负责人约谈其单位主要负责人，责令其限期整改。
2.4做好应急处置。一是建立健全应急工作机制。对可能发生的不稳定事件必须制定预案，即使目前看似平稳，也要未雨绸缪、防范未然。在节假日和敏感时段，要执行领导带班的24小时值班制度。对涉及可能引发大规模上访和群体性事件的苗头性、倾向性问题的信息，必须按应急预案要求及时报告、及时处置，不得迟报、漏报和瞒报。二是坚持“五个到位”。在国有企业改革改制过程中，要做到宣传思想政治工作到位、民主程序到位、依法依规到位、特殊关爱到位、领导干部以身作则到位，既要推进改革改制平稳有序进行，又要依法依规保障职工的合法权益，还要特别关爱职工群众的疾苦，帮助解决他们的实际问题，做到“急而不慌，忙而不乱”。
2.5聚焦敏感节点。要以“确保不发生群体性事件、确保不发生极端恶性事件、确保不发生到省进京非正常上访、集访、群访”为目标，加强对不稳定信息的预警和判研，健全完善情况信息收集、分析和舆情监测、研判机制，对重大舆情适时跟踪，完善重要敏感信访维稳信息通报机制，及时妥善处理工作中掌握的职工群众扬言要采取的过激行为、制造事端、串联聚集上访等重要敏感性行动信息。完善联动处置工作机制，提前研究答复口径，及时启动应急预案，强化多部门协调配合，妥善处理突发问题。比如“两会”、“十九大”期间，要结合本单位实际，主动配合当地政府，提前部署，细抓落实。
2.6加强自身建设。一是锤炼信访维稳干部的政治素养。巩固和拓展“两学一做”学习教育成果，锤炼信访维稳干部政治品质、党性修养和作风纪律，坚持职工群众利益无小事，弘扬“马上就办”的干事精神，真正为职工群众谋实事，成为职工群众最信任的人。二是提升信访维稳工作能力水平。落实“马上就办”，敢于担当责任，补齐信访维稳干部的能力短板，加强信访维稳部门的软硬件建设，完善制度、强化培训，提升信访维稳干部的综合素质和业务能力。注重信访网络业务知识及操作技能培训，推进信访工作制度化、信息化、规范化。
3结束语
稳定是国有企业加快改革发展的基本前提，直接影响着改革发展的和谐环境。只有聚焦基层基础和突出问题，补短板，抓源头，防风险，减存量，控增量，齐抓共管，守住维护稳定的底线，才能促进国有企业生产经营、改革改制平稳健康发展。
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论文作者:吕涛1,安育君2,朱伟华3
论文发表刊物:《基层建设》2017年第16期
论文发表时间:2017/10/17
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