民族地区新农村建设初探，本文主要内容关键词为：新农村论文,民族地区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
毕节地区是全国最具典型的多民族地区之一，全区有35个民族，一个自治县，77个民族乡，少数民族人口占全区总人口的28％。推进这些地方的社会主义新农村建设，对建设毕节试验区、构建“和谐毕节”具有重要意义。结合毕节民族聚居地的经济、文化、社会发展状况，建设社会主义新农村应抓好以下几个方面的工作。
一、用科学发展观指导民族地区经济发展建设
民族地区经济发展状况是建设本地区社会主义新农村的物质基础，只有经济得到一定的发展，人们的生活有了一定的提高，吃、穿、住、行等基本生活条件得到了一定的满足，才能为建设社会主义新农村奠定一定的物质条件。随着党的民族政策的进一步落实和改革开放的全面深化，民族地区的经济得到了一定的发展，群众的生产、生活水平有了一定的提高。但是，民族地区经济的发展与其他先进民族相比，还存在很大的差距。逐步缩小这种差距，实现区域协调发展，最终实现全区各族人民的共同富裕，共同奔向小康，是社会主义制度的本质要求，是党领导各族人民建设有特色的社会主义的根本出发点和归宿。因此，要用科学发展观统领全局，要高度重视并切实加强民族地区经济的发展建设，认真落实科学发展观和党的民族政策，认真执行党在民族地区的经济发展方针。各级党委、政府特别是民族地区的党委政府，要用科学的发展观和政绩观来指导自己的工作，按照以人为本、统筹区域、统筹城乡的原则，着力开创民族地区经济发展的新局面。
近年来，国家在发展上已对民族地区给予很大的政策扶持和倾斜，当地政府要充分利用这些政策，采取切合实际的措施。要从民族地区的客观实际出发，摒弃一切不利于民族地区发展的思维和行为，进一步克服等、靠、要的单纯依赖思想和无所作为的思想，多想多做，敢干敢闯，多在宏观指导和服务引导上下功夫，树立开拓创新、以大开放促大发展的意识，积极推动当地群众发展致富。要引领少数民族群众大力发展新兴特色产业，培植民族地区增收的新亮点；积极发展农村第二、三产业，拓宽农民增收渠道。不断加大对民族地区农村农业支持和投入力度。金融系统要向民族地区实行财政转移支付的政策，加强对民族地区的财力支持，建立一套有利于民族地区经济发展的财政支付制度，争取增加贷款额度、扩大贷款面、放宽贷款规模、延长贷款期限、减少贷款利率等。当地政府要在注册、税收、贸易、资源开发、人才流动、土地流转、引进资金等方面制定相应的政策措施，鼓励各方面的力量投入到当地的经济发展当中。农科部门要结合实际，认真指导群众推广农业科学技术，以提高土地出产率。水利部门要认真抓好农业水利基础设施建设。民族地区山高坡陡、穷山恶水，很多村寨的农业水利化还欠发达，个别地区还几乎等于零，我们毕节的民族地区也是如此。他们在旱地里栽种的玉米以及其他作物，好坏和收获程度，除肥料以外，在很多情况下是靠天的赐给，雨水好就好，相反则歉收。所以农业水利基础设施建设非常重要。各级党委政府还要积极引导少数民族群众加快农业产业化进程，大力培植发展特色经济，多渠道增加农民收入。在这当中，党委政府要真正起到宏观调控和服务引导的作用，加强内外的联系，多方协调，在民族地区实现产、供、销、贸、工、农的一体化服务，只有切实加强新农村建设，彻底改善农村落后的生产生活条件和基础设施状况，发展农村经济，增加农民收入，才能促进民族地区经济的快速发展。
二、进一步加强民族地区的民主政治建设
民族地区的民主政治建设关系到民族的团结稳定和发展繁荣。一个国家或地区的民主政治建设抓得好，就会促进社会的团结稳定和发展繁荣，相反，就会出现社会不稳定的因素，从而影响到经济社会的发展繁荣。因此，加强民族地区的民主政治建设，也显得非常重要。党和政府历来都非常重视民族地区的民主政治建设，在中华人民共和国成立之初，党在总结历史经验的基础上，运用马克思列宁主义民族理论的基本原理，结合中国的实际，确立了民族区域自治制度，使我国这个多民族的国家逐步走向团结一致，共同发展的道路。但是，由于少数民族的整体文化素质相对较低。长期以来，对一些民主法制方面的政策或条款的理解不够深，有时，自己的一些思想或行为已经与政策或法律法规相冲突了还不知道。如国家实行的计划生育政策等等，有些少数民族群众还不够理解，导致一些少数民族群众越穷越生，越生越穷，这直接影响试验区“三大主题”的工作展开，这些，都需要我们认真地去宣传、去做好工作。当然，由于受当今社会上各种思潮和观念的影响，我们的一些政府干部在民主政治建设上，出现了一些让少数民族群众不满意的行为，也影响了民族地区的民主法制建设，这是需要当地党委政府加以重视的。
现代民主政治既是新农村建设的基本要求，又是新农村建设的基本动力。各民族直接或间接地参与国家的政治生活与社会管理，对国家重大事务享有知情权，就各项重大决策和立法建议进行充分表达和交流，就能更好地反映各民族的根本利益和共同意志。因此，在当今时代，没有民主，就不能解决社会矛盾；有了矛盾，就会影响经济发展建设。民族地区只有认真抓紧、抓好民主政治建设，抓紧、抓好法制建设，才能为建设社会主义新农村提供政治基础和保证。就目前全国的民族地区影响社会主义新农村建设的因素来看，经济腐败、权力腐败、官僚主义是最主要的因素。党中央和国务院已经决定，我国下一步的改革，将从推进政府改革和制度建设入手，严惩腐败行为，并把行政权力的运行置于人民群众的监督之下，切实维护人民群众的切身利益。这将有助于民主政治向更健康的方向发展，也有助于社会主义新农村的建设。其次，要抓好民族地区的干部队伍建设问题。虽然党在民族地区实行了民族区域自治政策，为少数民族干部的成长和民族地区的政治经济建设奠定了坚实的政治组织基础，但是，实施起来也存在一些不可忽视的问题。如自治地方的行政长官第一把手的任命中存在的问题；地方干部的培养、选拔、任用中存在的问题；民族人才总量和结构问题等。民族干部是加快民族地区经济社会发展的关键因素，也是民族地区社会政治稳定的重要因素，决不能忽视。干部队伍建设是管根本、管长远的大事。在民族地区，要坚决按照干部“四化”和德才兼备的标准，多渠道、多方式、多措施，抓紧做好培养、选拔、任用少数民族干部的工作，真正建立起一支数量充足、结构合理、政治素质和业务素质过硬、能够担当历史重任的少数民族干部队伍，对于推进民族地区民主政治建设，加快经济全面发展，维护社会稳定、建设民族地区社会主义新农村等都将具有决定性的意义。
三、切实加强民族地区基础建设
民族地区基础设施建设，是发展各民族农村经济和改善各民族群众生产生活的必备条件，是推进民族地区社会主义新农村建设的物质基础。纵观民族地区农村经济的发展状况，基础设施落后是制约经济发展和社会进步的一个主要因素。特别是交通建设、农田水利设施、能源建设设施、生态环境保护设施等。目前，我们毕节地区还有很多民族村寨没有通公路，尚未用上电，农业用水、生活用水还很困难。全国民族乡调查统计资料表明，就毕节77个民族乡而言，共1049个行政村，通简便公路的只有969个，简易通自来水759个（干旱无水），通电1024个，通电话645个，通邮228个，实有耕地面积956840公顷，有效灌溉只有4517.4公顷，他们长年累月生活在水、电缺乏的边远山区之中，如果天干旱无雨，就很少有收成，甚至颗粒无收。直到现在，这些地区，吃饭问题都未能完全解决，经济收入更谈不上。因此，民族地区的基础设施建设非常重要。
各级政府特别是民族地区政府，要从建设新农村的高度出发，把改善少数民族农民的基本生产生活条件放在优先的位置上，认真抓好交通、水、电建设工作。要围绕村村通公路的目标，从兴农富民的大局出发，采取积极有效的措施，加快县、乡公路等级改造，推进乡村公路建设进程，实现村村通公路，让民族地区的人流、物流畅通无阻，以利于农村商品经济的快速发展。要加快水利工程建设，加大对贫困民族地区“五小”水利工程的建设力度，以治水改土为重点搞好土地开发整理，加快荒山荒坡的综合治理，积极开展中、低产田、地的改造，切实解决民族地区人、畜饮水问题和农业灌溉用水问题。继续抓好农村电网改造，加大对小水电建设的投资，实现村村通电，并实行城乡用电同网同价，确保民族地区群众生产生活用电需求。有了电，电视机、碾米机、VCD机等就容易进入民族山村，就更容易促进经济文化的发展。在村寨建设中，要坚持统一规划、统筹发展的原则，因地制宜地开展村容村貌的整治工作，加强改水、改路、改厨、改厕、改厩为重点的村寨环境整治。这样，才能让民族村寨也有一个舒适的生产生活环境，新农村建设的步伐才得于加快。
四、集中力量解决民族地区教育和人的发展问题
人的素质的高低对建设社会主义新农村至关重要。而人的素质的提高、人的全面发展，首先要靠教育。但是，由于种种原因，民族地区的教育还存在许多问题。如对教育的重要性认识还不够，教育投入不足，教育环境不佳，办学条件差，九年义务教育的普及和巩固还待加强，教育结构的不尽合理，师资不足且配置不合理，教育素质迟迟得不到提高，应试教育阻碍技能的提高等。这一系列问题的结果是文盲率高，人的素质得不到提高，人才总量不足。毕节地区拥有35个民族，少数民族人口占全区总人口的28％，而且大多数都居住在偏远高寒山区，不仅生活贫困，而且文盲率还较高。从全区来看，人均受教育相当于每个人小学毕业水平。少数民族人均受教育年限比全区就要低得多了，文盲率还很高。几年来，认真实施了“两基”和“普九”工作，全区教育有了很大改观，但是文盲率仍然很高。可见，民族地区的教育是非常薄弱的，需要加强、加大投入。如果教育抓不上去，人得不到全面发展，社会主义新农村建设只能是空谈。
如何解决民族地区的教育和人的发展问题呢？国务院在《关于深化改革加快发展民族教育的决定》中已经明确指出：“民族教育的改革和发展，要坚持实事求是、从实际出发，在发展规划、改革步骤、目标要求、教学用语、课程设置、学制安排等方面因民族、因地制宜：坚持观念创新、体制创新和机制创新。”这就有了明确的方向。各级党委、政府要进一步加强对教育的认识，提出强有力的具体措施，切实抓好当地的教育。就当前来看，关键是要充分利用好党中央、国务院确定的政策，用好少数民族教育专项资金，抓紧建设民族地区的现代国民教育体系，优化教育结构和教育资源配置；进一步落实“两免一补”政策，重视巩固和普及九年义务教育，尽量普及高中阶段教育；大力发展民族教育和民办教育，加强职业教育和高等教育。在创建学习型社会的过程中，要把重点放在民族地区，努力普及科学知识，加强推广农村实用技术；以提高民族地区技术创新水平和科技竞争能力。另外，可以考虑用立法的形式，建立民族地区农村义务教育经费保障机制，加大地方财政对民族地区义务教育的投入力度，从根本上解决民族地区义务教育投入不足的问题。只有这样，民族地区的教育才会有突破性进展，才能跃上一个新的台阶，人的整体素质才能得到提高。
五、结合实际，加大投入，解决民族地区医疗和生活环境问题
民族地区在医疗卫生方面存在许多问题，需要做的工作还很多、任务很艰巨。由此带来的社会主义新农村建设就更加艰巨。
从我国农村医疗卫生事业发展历程来看，不难发现，在中华人民共和国成立初期，我国农村医疗卫生事业曾取得了举世瞩目的成就。当时毛泽东同志发出了“把医疗卫生工作放到农村去”的号召，结果是基本做到了“小病不出村，大病不出乡”，80％以上的人口享受了基本医疗保健，农村医疗卫生事业的各项指标得到了全面提高，在世界上赢得了广泛赞誉。进入20世纪80年代后，农村合作医疗制度在大多数农村迅速崩溃；到90年代，农村医疗保障制度在90％以上的农村地区成为了空白。在20世纪90年代末，我国政府虽然曾一度“积极稳妥地发展和完善合作医疗制度”，但效果都不甚明显，全国农村居民中得到某种程度医疗保障的人口只达12.56％。“农民看病难”成了一个严重的社会问题。有资料表明，1998年农民有病而未就诊率达到了33.16％，农村儿童死亡率是城市的2倍；农村因病致贫或因病返贫的农民与日俱增。2000年，因病致贫或因病返贫的农户大约占农户的35％，贫困地区高达49.3％。民族地区大多数是贫困农村地区。全国民族乡调查统计资料表明，从毕节地区的77个民族乡看，共有1049个村民委员会，乡村卫生院仅有113个，除了77个乡卫生院外，村级卫生院仅有36个，占1049的0.0343％。另外，与医疗卫生问题相伴随的是农村农民的生活环境问题。就我们毕节全区而言，可以说95％以上的自然村都没有一个公共厕所。平时又不太注意卫生，家畜粪便随处可见；各种废水到处流，废垃圾到处丢。加上由于偷牛盗马严重而导致的家畜与人同在一个屋檐下的状况较为严重，农民的起居环境更是不佳，民族地区更为突出。这样，生病率高便是自然的了。如果村寨离医院较远，公路不通，交通不方便，医药费用又高，那么，少数民族农民“看病难”的状况就可想而知了。为了减少疾病，在建设新农村的同时，乡村也要整治“脏乱差”，重点整治“脏”，一定要实施“乡村清洁”工程。
现在，党中央、国务院已经高度关注这个问题了，也正在为解决这些问题而努力。2003年，全国卫生工作会决定，要加大农村医疗卫生的改革力度，建立新型的农村合作医疗制度。应该说这是一个好的开端。但“冰冻三尺，非一日之寒”，要解决好这些问题是非常艰难的。在建立新型的农村合作医疗制度上，我们应采取这样一些措施：一是加强党委、政府行为的以公共医疗卫生为主的服务性医疗建设，重点做好预防、保健和基本医疗服务工作；对贫困的少数民族群众就医和妇女住院分娩收费实行最高限价。二是建立发达地区与贫困地区特别是民族地区对口支援和巡回医疗制度，发达地区不仅指外省区，本省比较发达的地区、本地区比较发达的县、乡都应伸出援助的手，帮助民族地区建设。三是根据不同地区的经济发展状况，分层次实行大病或重病保险。四是逐步筹建慈善基金，建立医疗非牟利体系。五是加强民族地区卫生人员的技能和职业道德培训。六是鼓励不同所有制形式的医疗机构参与民族地区医疗卫生事业建设。通过多种切合实际的措施，让更多的农民特别是民族地区的农民群众都能像城里人一样，更好、更快地看病治疗。
六、要高度重视民族地区人和自然和谐相处的生态环境建设
人和自然和谐相处是社会主义新农村的基本特征之一。没有人与自然和谐相处的农村，就不是全面发展的新农村。我国是一个人口多、资源相对少的国家，加上多年来在经营方面的粗放和浪费，以及人为的污染和破坏，人与自然相处的不和谐问题已逐渐显现。特别是近几年来对森林资源的破坏和水资源的浪费，已经成为我国在建设可持续发展的经济社会的瓶颈。民族地区是建设有中国特色社会主义现代化的最薄弱的地区，也是建设社会主义新农村的最为关键的地区，建设人与自然和谐相处的生态环境尤为重要。
我们的少数民族同胞多数居住在山区、半山区，自古以来，他们的生产生活都与周围的自然生态环境有着密切的联系。他们的衣、食、住、行，都曾经主要依靠这些环境所赐给，森林中的野生动物、植物，为他们提供了丰富的食物、燃料、木材、药物和其他生活必需品。如竹木为他们提供建房、编制簸箕、箩筐等材料。他们曾依赖着大自然所赐给的这些物质，过着平淡而满足的田园式的生活。但是，由于社会变化的冲击和影响，一些民族地区在进行对大自然的开发和利用时，没有认真地考虑过它的可持续发展，从而导致了森林面积日趋减少，出现了大量的荒山秃岭，土壤肥力大降，水资源渐渐短缺，大气质量大减等问题。实际上，在社会还不能提供充分的生活条件的情况下，自然生态环境的日益恶化，将使长期依赖大自然赐给的少数民族逐渐丧失生产、生活的资源基础，贫困的阴影仍然笼罩着他们。近年来，党委、政府在一些地区实行异地搬迁扶贫的措施，实际上正是自然生态环境恶化而不得不为的结果，但这毕竟不是最理想的办法。建设人与自然和谐相处的生存环境，正是我们建设社会主义新农村的必然的道路选择。
七、坚持用科学发展观统领和把握工作思路
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的一项重大历史任务。民族地区发展基础薄弱，经济实力不强，财力有限，推进新农村建设不能急于求成，不应搞统一标准，而应规划先行、分类指导、试点示范、以点带面，努力走出一条符合自身实际的新农村建设路子。就我们毕节来说，就是要按照“生产发展，生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，选择有基础、有条件、有优势的地方，开展新农村建设试点，集中有限的人力、财力、物力加以推进，力求在比较短的时间取得明显成效，引导和促进新农村建设全面展开。在具体工作中必须把握好以下几方面的思路：
进一步落实科学发展观，把民族地区农业和农村经济向前推进。把发展农村经济、增强农民收入作为新农村建设的中心任务，统筹城乡产业布局和产业发展，加快推进现代农业建设，加快推进农村工业化。从我们毕节的情况看，应在巩固发展传统农业优势产业的同时，加快培育烤烟、速生林、经果林、中药材等的农业优势产业，尽快建成一批在全省乃至全国具有重要地位的优势产业和农产品基地，着力提高农业优势产业竞争力和农业综合生产能力。大力发展农业产业化经营和农产品加工业，不断提升区域经济发展水平，促进农村经济持续繁荣和农民持续增收。
八、加大投入，切实搞好农村基础设施和公共设施建设
针对民族地区的历史和现状，一定要把基础设施和公共设施建设作为新农村建设的突破口，统筹城乡基础设施规划和建设。集中力量加快推进以农村道路、水利、能源、教育、医疗卫生等为重点的农村基础设施和公共设施建设，不断增加农村公共产品供给，不断提高农村公共服务水平，不断改善农村生产生活条件。
九、制订规划，一定要把乡村建出新面貌
推进民族地区社会主义新农村建设，就一定要把改善村容村貌作为新农村建设的重要环节，搞好规划，分类指导，扎实推进村庄整洁，着力建设一批布局合理、环境优美、设施齐备、服务配套、生活舒适的农村新社区。把村庄整洁与农村基础设施建设紧密结合起来，按照道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化的要求，整体推进农村改路、改水、改厕、改房。同时，大力发展农村生态家园，改善农村生态环境和人居环境。
加快发展农村义务教育，不断提高农民素质。各级各部门要通力合作，把提高农民素质作为新农村建设的根本，在加快发展农村义务教育的同时，结合发展优势特色产业、劳务经济等。着力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的科学文化素质和就业创业能力，增强农民自我发展和建设新农村的本领。
十、深化农村改革，倡导新的乡风民俗
要进一步深化农村改革，把倡导新风尚作为新农村建设的重要内容，加强农村社会主义精神文明建设，深入开展文明村镇、文明社区等群众精神文明创建活动，移风易俗，革除陋习，整治各种不良社会风气，积极倡导科学文明的生活方式。同时，注重保护、挖掘和弘扬各民族优秀传统文化，注意保存鲜明的民族特色和地方特色，使传统文化和现代文明相互融合、相得益彰，引导农民群众移风易俗，逐步形成崇尚文明、崇尚科学的良好社会风气。
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