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七月中旬,美国国防部长科恩率团访华。在抵达北京后的第二天,他就与中国方面就武器出口与军备控制问题进行了会谈,提出导弹技术的扩散是对美国安全最大的威胁,要求中国严格遵守“导弹及其技术控制协议”(MTCR),同时也要求中国控制其他武器对外出口的数量和质量。事实上,美国不仅自己大肆出售武器装备,大发战乱财,同时还利用武器装备的出口来攫取政治经济利益,干涉他国内政,破坏地区安全。
最大的“死亡出口商”
自第一次世界大战以来,美国就始终是全球最大的军火出口商。美国的成长与壮大,也与战争和军火贸易密不可分。第一次世界大战爆发时,美国向战争双方同时出口大量武器装备与弹药。战后的结果,无论是协约国还是轴心国都元气大伤,而美国的黄金储备却跃升为世界第一位,美国成为西方资本主义第一强国。二战爆发后,美国仍想故伎重演,坐收渔翁之利,美国的军火商们也乘机加大规模,扩大生产,美制军火源源不断地横跨大西洋和太平洋运抵英伦三岛、欧洲大陆和东亚。直到日本偷袭珍珠港之前,美国人仍然与纳粹德国保持着军火贸易,与日本人商谈对日军用物资的出口问题。二战结束,冷战开始,成为超级大国的美国与前苏联基本上垄断了国际武器市场,武器转让成为美苏互相斗争的重要工具,世界上最大的武器出口国的地位开始由美国和前苏联轮流坐庄,从50年代至70年代中期是美国,70年代后期至80年代后期是前苏联。在1967年至1971年间,美国的武器出口占了世界武器出口的一半多。特别是在冷战时期,美国对于第三世界的武器出口快速增长。例如,1950年美国对第三世界的武器输出为50亿美元,到1965年就增加到了420亿美元,增加了7.4倍。
冷战结束后,美国重新登上世界最大武器出口国的宝座,而且对于世界武器市场的占有额进一步扩大,特别是海湾战争给美式武器装备做了一个活广告,大大地刺激了原本开始下滑的美式武器装备的出口。事实上,自冷战后的十年内,美国对外军售总额已达到2000多亿美元,平均每年200亿美元。难怪国外某一研究机构统计后说, 在冷战结束后的十年中,世界范围内发生的每5起民族冲突中,有4起冲突的有关各方得到过美国的武器装备。看来,美国被人称作是“世界上最大的军火贩子”、“最大的死亡出口商”,一点也不过分。
美国的三大武器倾销市场
长期的对外武器倾销使得美国开发出了一个庞大的全球武器出口市场体系,其中,三个比较大的武器倾销市场集中在中东、亚太和欧洲。
中东:由于中东地区战略地位极为重要,美国更是长期插手该地区事务,向该地区大肆倾销武器装备。从60年代上半期至80年代中期的20多年中,中东地区进口的武器占世界武器进口总额的比例增加了3 倍,从占9%增加到占40%。自1991年海湾战争结束后, 美国更是进一步控制了中东武器市场,对该地区的武器出口的数量又有较大幅度的增加,质量也有新的发展,美国已宣布向中东地区8个国家出售240亿美元的先进武器,其中还包括“爱国者”导弹等高技术武器。
亚太:经营亚太是美国两洋战略的重要组成部分。从60年代起,美国就向南韩、日本、我国台湾地区、澳大利亚、巴基斯坦等盟国或友好国家和地区出售了大量的武器装备。特别是在越南战争的影响下,美国对该地区的武器出口在60年代末至70年代出现了大幅度增长,1970年至1974年的5年中,美国对该地区武器出口的总额达到了180多亿美元。随着冷战的结束,全球武器进口额开始下降,但亚太地区的武器进口却日益红火,特别是东亚地区进口武器的数量有了很大增加,这些进口武器有60%至70%是来自美国。自90年代以来,我国台湾成了美式武器在该地区的主要倾销对象,在1950年至1988年的几十年间,美对台武器出口累计协议额为67.24亿美元,但是进入90年代后, 美对台武器出口大量增长,仅1993 年一年美台军售协议额就高达63 亿美元, 在1990 年至1999年的近十年间,美对台武器出口总额几乎为过去几十年对台军售总额的两倍多。
欧洲:欧洲是美国两洋战略的重点,控制欧洲、保持欧洲的安全与稳定是美国实现其全球战略目标的基础。因此,为了增强欧洲盟国的防卫力量,影响欧洲事务,美国也向欧洲国家出口了大量武器装备。在冷战时期,美国对欧洲的武器进口主要是在北约的框架下进行的。冷战结束后,美国对这一地区的武器出口开始扩散到了大批非北约国家。特别是近些年来,随着北约的东扩,美国开始向中欧国家如波兰、捷克等国家出口武器装备或转让军事技术,这些国家已经决定在今后5 年内拿出几十亿美元来购买美国武器。有报道说,美国正在与格鲁吉亚和拉脱维亚等国商谈武器转让及军事合作的问题。
美国出口军火的五大目的
美国大量向外出口武器装备,是为了实现其政治、经济、军事等多重目的。概括起来,主要体现在以下几个方面:
第一,美国向盟国和友好国家或地区出售武器装备,有助于加强盟国和友好国家的军事能力,从而增强它们实现与美国共同目标的能力。例如,美国向欧洲盟国出售武器装备,有利于实现北约防务一体化,有利于增强盟军部队与美军一起遂行联合作战的能力。美国向波兰和捷克的武器出口就是出于这一目的。在几次中东战争中,美国向以色列的武器出口就是为了增强以色列的军事能力,以帮助以色列抗衡阿拉伯国家,同时又可避免美国直接卷入冲突。
第二,美国向某些国家或地区的武器出口可以表明美国的外交姿态,即表明美国对于武器进口国或政府的承诺或强调与其友好关系。70年代末至90年代初,美国向我国台湾地区的武器出口就属于这一性质。当然,进入90年代以后,美对台军售就已经不再仅仅是表明外交姿态的问题了,而是实实在在地要增强台湾的军事能力。
第三,通过武器装备转让赚取外汇,以及保持国内军工生产线的运转。军火贸易向来利润丰厚,中东和亚太地区的军火订单每年可为美国带来几百亿美元的外汇。长期以来,美国形成了规模庞大的军火工业,在国内需求不足的情况下,军火工业就必须向国外市场寻找出路。美国通用动力公司的官员说:“销售武器对维护美国国防工业、对通用动力公司都至关重要”,美国其他一些军火公司也指出,“为了使工厂继续开工,销售武器是唯一的选择”,“除非我们能向海外销售武器,否则我们的武器工业将无法生存”。
第四,美国经常通过武器转让来获取武器进口国更多的商业定单。很多国家,尤其是第三世界国家,在获得美国的武器装备的同时,往往还必须接受很多美国的附加条件,其中有很多就是商业协议。美国在向这些国家输出武器的同时,通过各种附加条件从这些国家获取大量的能源和原材料,或者在这些国家为美国资本和技术寻找市场。
第五,利用武器出口国在作战条件下使用进口的武器装备来进行实战试验,它可以为美国进一步改进这些武器装备提供有用的信息。
加剧地区紧张局势导致毁灭性武器全球性扩散
美国为了自身经济利益或出于政治目的大量向外倾销武器对地区安全与和平造成了深刻的消极影响。
首先,美国向一些敏感地区倾销武器装备加剧了地区紧张局势。例如,美国向韩国出售大量武器装备就曾使得朝鲜半岛的局势变得极为紧张,使得大批进攻性武器屯积在非军事区两侧,几百万军队处于对峙状态。美国在中东地区的武器倾销也引起了类似的结果。海湾战争后,美国向中东出售了大量在过去的军控谈判中已被美国标明为用于“发动突然袭击和进行大规模进攻行动”的5种主要武器:主战坦克、 装甲运兵车、重炮、作战飞机和攻击直升机。这些武器的存在,给该地区和平与稳定带来了严重的威胁。
其次,美国利用武器出口干涉它国内政,破坏国家关系的基本准则。例如,美国在90年代中后期不顾我国政府的强烈反对,决定向我国台湾地区出售大量先进的战斗机、远程侦察预警设备、反弹道导弹等高技术武器。在俄罗斯开展车臣剿匪行动的过程中,美国还秘密向车臣叛匪提供武器弹药。此外,美国还利用武器出口从武器进口国获得某些特权,如军事基地使用权、飞越领空权等。所有这些,都是对他国内政的粗暴干涉,是强权政治和霸权主义的表现。
第三,美国的武器出口引起和加剧了地区的军备竞赛,甚至引发新的地区冲突。美国口口声声说向一些国家或地区出售武器装备是为了增强他们的自卫能力,保持地区均势,但事实上,当一方的军事能力增强以后,另一方将不得不购买新的武器装备来维持原有的态势,从而形成事实上的军备竞赛。以美国为首的西方国家在亚太地区的武器倾销就对这一地区近几年出现的“逆裁军”趋势起到了推波助澜的作用。
最后,美国大量出售先进武器促使了核、生、化等大规模毁灭性武器的扩散。美国一直将导弹技术及大规模毁灭性武器的扩散列为美国的头号大敌,然而,美国自己的对外武器倾销却成了这些武器及技术扩散的真正推进剂。