南通市试行书记、县（市）长同步经济责任审计的几点做法，本文主要内容关键词为：南通市论文,几点论文,经济责任审计论文,书记论文,做法论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
对书记、市长同步经济责任审计，目标大，影响大，风险也大。为了搞好这次审计试点，南通市经济责任审计工作联席会议成员单位和相关部门密切配合，做到了整体联动。南通市委组织部同时下达两份委托审计通知书，并先行与两位领导进行沟通。《南通日报》在头版配合宣传该市领导干部任期经济责任审计工作，提高了群众的认知程度。市审计局抽调业务骨干并从市委组织部、市统计局聘请专门人员组成复合型审计组，审前进行了培训。市经济责任审计工作联席会议办公室发出预先通知，并主持召开了有启东市委、市人大、市政府、市政协领导和市政府有关部门负责人员参加的审计进点会议，审计组通报了审计依据、基本内容、工作程序和审计纪律。
在审计程序上把好三个关口
一是准备阶段把好审计方案编制关。审计方案将审计组划分为综合、财政、税务、统计4个小组，赋予具体的工作任务。每个小组再编制审计实施方案，分工明确，责任到人，保证审计内容不重不漏。审计组在审前调查的基础上设计了涉及财政收支、基础设施和社会事业投入、重大经济决策和领导干部廉洁自律等８个方面５４张审计调查表和审计业务用表，规范了审计内容。
二是实施阶段把好对问题的认证定性关。市审计局局长兼联席会议办公室主任挂帅审计，每到关键时刻，都赶到审计现场听取审计组汇报，共同分析复杂情况，研究决定重大问题。分管副局长兼审计组长坚持坐镇指挥，每晚收集各小组审计情况，及时提出指导意见，从宏观上把握审计方向，从微观上把好每一道关口。审计组在认真阅读分析书记、市长关于履行经济管理职责的书面材料之后，又与他们当面沟通，认真听取其对有关历史遗留经济问题的情况说明，使大家对审计结果很快达成共识。
三是终结阶段把好审计报告的起草关。这次审计将根据需要起草三份报告，基本内容相同，但必须各有侧重。对书记的审计报告，重点放在地方经济发展的总体状况、执行党和国家经济工作方针政策、重大经济决策及其效果和本人廉洁自律情况。对市长的审计报告，重点放在地方财政收支及其预决算管理、政府出台经济工作文件的合规性、重大经济决策和财政资金投放使用效益、国有资产管理的效果和本人廉洁自律情况。财政决算审计报告突出财政财务收支的真实、合法、效益情况。三份审计报告初稿形成后，审计组全体同志一起讨论，反复研究推敲，力求准确反映地方经济建设取得的成绩及其存在问题。
在审计内容上做到纲举目张
财政收入状况及其增长率是反映地方经济的规模总量和发展速度，财政收支管理是地方党政领导履行经济责任的集中体现。对书记、市长同步经济责任审计，要以财政收支审计为主线统揽全部审计内容，就能达到纲举目张的效果。为掌握书记、市长任职期间的财政收支管理和重大经济决策情况，审计组查阅了市委、市政府及其两办下发的有关经济工作的文件５１２份，还查阅了市委常委会、书记办公会、市政府常务会、市长办公会，市政府专题会等会议纪要３０６份，从中发现擅自减免地方性税费、乱集资、乱收费等方面的问题７２个。财政收入方面，审计组在审查财政局、地税局提供报表、账册、会计凭证等业务资料的基础上，延伸审计了地税局直属分局、稽查分局和４７家企事业单位，还审计调查了２４个乡镇的财政收支平衡情况。在财政支出方面，审计组全面审计了一般预算支出、基金预算支出和预算外支出。通过分析支出结构，有重点地调查了农业、交通、水利、城建４项基础设施投入和科技、教育、文化、卫生、环保５项社会事业投入情况。沿着资金走向，又深入了解了政府投资及负债情况，利用外资、治理“三乱”、“两个确保”的实施情况。在国有资产管理方面，审计组集中查阅了书记、市长任职期间６４家国有、集体企业１３４本改制案卷，重点抽查了４家资产较多、在地方影响较大的企业在改制过程中有关税费交纳和债权核销处理情况。对于与人民群众基本生活密切相关的救灾、解困、最低生活保障等资金，审计组作了进一步的延伸抽查，深入到村镇、居委会，核实到民政办和困难家庭。
在审计评价上努力提高质量
搞好审计评价是书记、市长同步经济责任审计的关键。审计组遵循重要性、客观性、准确性和谨慎性原则，对他们任职期间的经济工作业绩，主要从财政收支基本情况、主要经济指标及工作目标完成情况两个方面如实反映，通过数据分别说明财政收支和税费上缴增长率、国有资产保值增值率、基础设施和社会事业投入增长率、政府负债及财政负债率、社会保障资金征收和足额发放率。对党委、政府作出的重大经济决策，通过叙事记实的方法，提示出台背景、形成过程、产生效果和社会反映，如果没有违规问题，一般不作评价。对重要的经济指标，运用统计分析方法，进行横向和纵向比较，既评估其真实性，又分析明显增减变化的原因。