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摘要：受公路工程项目规范化进程不断深入影响，招投标早已成为我国公路工程的重要组成部分，相关研究的大量涌现便能够证明这一认知，基于此，本文简单分析了公路工程招投标中的突出问题、应对问题的策略建议，并重点探讨了投标策略的合理选择路径，希望由此能够为相关业内人士带来一定启发。
关键词：公路工程；招投标；低价中标
前言：
在公路工程中，招投标工作的开展会直接影响公路工程的质量、造价，但结合实际调研可以发现，现阶段我国公路工程招投标存在多方面突出问题，如违规招投标现象严重、投标策略选取不当、编标科学性不足等，而为了尽可能解决这类问题，正是本文围绕公路工程招投标中的突出问题与应对策略开展具体研究的原因所在。
1.公路工程招投标中的突出问题
1.1违规招投标现象严重
我国公路工程招投标中的串标现象极为严重，招投标的公正、公开、公平性往往会因此受到影响。现阶段公路工程市场的竞争较为激烈，且报价方法的高低差异明显，因此报价的高低往往会直接影响企业中标的可能性，但为了中标部分企业也存在寻找各类型相同资质企业陪标，选择多个投标人先进行内部竞标并以此开展围标的现象。一些企业还存在直接安排投标人并实施串标的情况，中标资格的选择也借助自行约定的投标报价，这类串标现象往往会带来较为负面影响。此外，采用挂靠资质的投标方式同样较为常见，很多施工资质无法满足公路工程施工需要的企业因此进入到工程建设中，公路工程的施工进度、施工质量很容易因此受到较为负面影响，这类问题均需要得到业内人士的重点关注[1]。
1.2投标策略选取不当
投标策略选取不当同样属于公路工程招投标中的突出问题，这类问题在较为复杂的公路工程项目中较为常见，公路工程施工企业很容易因此出现投标策略选取不当问题。在公路工程投标中，多方案报价法、先亏后赢法、不平衡报价法、骤然降价法均属于较为常见的投标策略，但为了保证这类策略较好服务于企业投标，合理选择策略就显得极为重要。近年来我国公路工程项目多元化特点日渐显著，复杂公路工程项目也因此大量涌现，这类项目多具备质量标准要求高、工程技术难度大、工程结构复杂、项目参与主体多、建设周期长、投资规模巨大等特点，同时在技术、组织方面存在一定不确定性，这就对公路工程施工企业提出了较高挑战，而如果企业无法较好应对这种挑战，其招标策略的合理选择、长期可持续发展的实现便会受到较为负面影响[2]。
1.3低价中标问题
“最低价中标法”广泛应用于我国公路工程招投标，该方法能够有效控制投资，但在“最低价中标法”的具体应用中，部分企业存在过度压低投标价的问题，严重的存在下浮15%~20%的情况，由此引发的恶性竞争必须得到重视。直接将报价降低到成本价以下属于典型的低价中标问题，这一问题不仅违背了价值规律，同时也会直接影响工程质量。值得注意的是，低价中标问题往往会同时催生不负责任转包、出卖空证照等问题，施工安全、施工进度也会因此受到较为负面影响，这类问题同样需要得到业内人士重视。
2.应对公路工程招投标问题的策略建议
2.1建立招投标管理系统
为较好解决公路工程招投标领域长期存在的违规问题，招投标管理系统的建立与应用必须得到重视，由此招投标行为即可在客观理性的管理方式支持下得到有效约束。招投标管理系统应由数据库、多媒体等先进技术手段构建，以此开发高智能化管理系统，公路工程管理部门的招投标工作管理真实性可由此大幅提升。图1为典型的招标管理系统，可见系统主要具备资格预审管理、电子工程量清单管理、多媒体开标与规范化评标管理等功能。在招投标管理系统的具体应用中，其能够提供招投标软件与适当的技术服务，由此即可为相关企业的招投标工作开展提供支持，公路工程招投标流程简化也能够由此实现，如系统可提供整理、复核工程量清单服务，同时还具备固化清单以及多媒体语音唱标功能，由此公路工程招投标的公开、公正、公平属性即可得到保证，公路工程施工企业的招标工作开展也将获得坚实的基础支持[3]。
图1 典型招标管理系统
2.2提高投标工作综合水平
招投标管理系统的建立与应用能够在一定程度上解决公路工程招投标中的突出性问题，而为了在此基础上保证相关企业更好投身于公路工程投标工作，企业必须设法不断提高自身投标工作综合水平，具体路径如下：（1）营造良好的投标环境。公路工程投标工作直接影响企业声誉与工程质量，因此企业必须予以投标工作高度重视，并通过提供良好的投标环境保证该工作质量。具体来说，企业必须为投标工作提供充足的财力与物力支持，并建立一支认真负责且具备较高专业素养的编标队伍。编标队伍的建设需选择拥有较强集体意识和团队意识且综合能力与沟通能力均较强的成员，并为成员提供充足的进修机会，配合合适的奖励机制加强团队建设，投标工作综合水平的提高即可获得坚实基础支持。（2）开展高效高质编标。为提高投标工作综合水平，必须不断提升编标工作的效率与质量，以此加强对现场考察、合理开展标前会议、核实工程数量、编制商务标的，即可最终编制科学合理的经济标，公路工程的现场考察需围绕气温、气候、水文环境、地理环境、施工条件、施工地经济环境展开，以此明确当地劳务人员基本信息、施工机械设备的种类以及维修和租赁能力；标前会议的开展需重点检查相关资料与文件，并做好会议记录；工程数量的核实是为了应对设计图纸中工程数量与工程清单数量不同问题，因此企业需要首先基于设计图纸进行核实，并随之计算和记录外界环境造成的施工方法和环境改变形成的额外各项消耗，最终结合规定完成合理折算；商务标的编制需注意符合商务文件的格式，并结合工程实际确定项目组织和人员配置；科学合理的经济标编制需全方位核实实际工程量，详细分析招标文件的重点要求和重点项目，并在适当范围内降低报价以取得市场，但必须保证报价合理且不会产生经济损失，这样才能够进一步提高投标工作综合水平。
2.3合理选择投标策略
为适应复杂公路工程项目特点，企业必须合理选择投标策略。复杂公路工程项目特点主要包括施工技术难度大、技术风险大、经济风险巨大、影响因素众多、易发生质量安全事故、政策影响因素大等，这类特点可总结为项目管理复杂性、施工技术复杂性、施工组织复杂性、项目目标复杂性。对于公路工程施工企业来说，复杂公路工程项目会对其资历资质、资源状况、社会协调能力、管理能力、技术能力、资金实力、生存状况等方面提出较高要求，这种情况下企业必须结合自身的投标意向合理选择投标策略。以某地高速公路工程TJ16合同段为例，该项目的复杂性主要表现为工程施工造价达16亿元、涉及参与者众多、施工规模大、所在地施工便道搭建及协调困难大、项目施工技术工序复杂、信息的沟通与交流存在偏差、资源协调难度大等，因此S投标单位采用改进的SWOT分析法对项目进行分析，具体分析流程可概括为：“建立因素集→建立权重系数矩阵→建立评价集→建立模糊关系矩阵→模糊综合评价计算→投标态势计算”，由此S投标单位确定了自身存在内部优势且外部环境较为有利，且投标的意向不属于十分迫切型，由此S投标单位选择保持自身优势、提出合理报价方案，而通过组建投标小组、深入研究招标文件、参加现场勘查与标前会议、分析投标竞争对手，S投标单位最终选择了盈利型报价策略，该策略以实现最佳盈利为目标，由此单位成为了项目的第一中标候选人并最终得此标段，合理选择投标策略的重要性可见一斑。
2.4有效防范低价中标
为有效防范低价中标，本文建议我国政府完善相关法律法规，具体工程需结合实际制定成本价格规避过度压低报价的问题出现，同时还需要建立诚信体系严厉打击存在相关不法公司。法律法规的完善需要重点打击转包、围标、挂靠等违法行为，并同时加强行业协会建设，配合建筑司法鉴定、保险代理等中介服务机构，监理制项目法人责任制、招标代理机构责任制均等法律法规的进一步完善即可获得有力支持；成本价格的制定需基于政府文件、专家经验、市场行情确定；诚信体系的建立需结合打分制或信誉制，通过施工单位投标施工诚信等级制度的建立，即可在招投标市场中逐步将偷工减料、不讲信誉、管理不完善的单位剔除，低价中标可由此得到更好防范。
结论：
综上所述，公路工程招投标存在着多方面突出性问题，在此基础上，本文涉及的建立招投标管理系统、提高投标工作综合水平、合理选择投标策略、有效防范低价中标等内容，则提供了可行性较高的公路工程招投标路径，而为了更好适应新时期变化，基于工程哲学的公路工程投标、信息公开制度的完善同样需要得到重点关注。
参考文献：
[1]李艳.公路工程投标工作要点分析[J].山西建筑，2018，44（26）：224-225+256.
[2]吴国宾.以工程哲学的观点论公路工程招投标方法[J].招标与投标，2018，6（06）：42-44.
[3]张新民.公路施工企业投标的影响与对策[J].中国高新技术企业，2017（09）：236-237.
论文作者:邹玲
论文发表刊物:《防护工程》2019年第7期
论文发表时间:2019/7/5
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