正职领导的基本职能及必备的能力，本文主要内容关键词为：正职论文,职能论文,能力论文,领导论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D252 文献标识码：A 文章编号：1671—2994(2003)06—0062—03
正职是领导班子中的关键角色，对领导班子和工作全局具有主导作用，在领导班子中担负着总揽全局、统一指挥的全面责任。认真研究、准确把握好正职领导的基本职能、能力要求等相关问题，对于正职进入角色，进行科学行政，创造佳绩，具有极为重要的意义。
一、正职领导的基本职能
1.规划目标。一是把握时代发展的要求，明确事业发展和社会组织赋予你这个地区或单位的使命。要认清你这个单位的主要工作任务是什么，发展方向是什么?二是根据经济社会发展的需要，对本地区、本单位的发展有清晰的思路，有明晰的蓝图，认清本地区、本单位近期、中期、长远的发展方向是什么，发展目标是什么?三是通观全局，审时度势，对客观环境及未来发展方向作出准确的预测，制定切实可行的发展目标，使本地区、本单位的工作有明晰且能鼓舞人心的目标，引导人们奋发进取，实现预定的工作任务。
2.搞好决策。作为主要领导，要发挥决策中的主导作用，在决策中起好提出议题，启发诱导，广开言路，提炼归纳，民主集中，按章决策的作用，提高决策水平，确保决策质量，有效地推进工作。
3.组织实施。一要持续不断地从工作环境中利用各种有利条件，调动各种各样的力量为实现预定的目标而奋斗。要善于筹集物质资源、技术资源和人力资源，使物质的、精神的和信息的资源配置相互协调，共同发挥作用。二要制定正确的政策规范。在制定政策规范的时候，既要考虑到树立积极规范的措施和方法，又要制定克服消极规范的措施和方法，使政策规范真正起到规范各方面行为，充分调动其内在积极性，提高工作效率，实现领导目标的作用，确保总体规划和决策目标的实现。三要抓好组织动员。组织动员指加强组织建设，激发人力资源以达到组织目标。它包括组织体制及结构的设计，选人用人，分配任务，介绍目标、计划、指标及其意义，做思想政治工作等等。
4.协调检查。在对内协调方面，要通过交流思想、沟通感情，增强组织成员之间的内聚力和向心力；通过调整人员组合，将不同性格和思想特点的人合理组织在一起，取长补短，通力合作；通过有效的方法，用正确的思想去代替组织内某些人的错误思想，消除其不健康的思想，增强下属人员工作的主动性和创造力。在对外协调方面，要做好领导系统与外部环境之间各种活动和联系的协调，使外部环境有利于本地区、本部门的工作。
检查督促是主要领导有效开展工作的一个重要环节。在检查督促方面，一要以既定目标和计划为标准，衡量工作进展情况及成效；二要以工作效果为标准，分析其原定目标的差距，找出得失成败的原因，拟订纠正改进的措施。在检查督促的时候，主要领导还要正确履行好宣传、解释、表扬、批评、指导、帮助的职责，对下级的工作有一个客观评价，使之功过分明，奖优罚劣，使下级心悦诚服开展工作。
二、正职领导必须具备的六种能力
(一)善于统揽全局
1.要站在战略的高度统揽全局。作为正职领导，面对复杂多变的社会活动，必须具备通观全局的战略眼光，把本地区、本部门的工作放在更大的范围甚至国际国内形势的大背景下来观察、思考、研究，始终抓住经济建设这个中心，善于从全局出发，站得高看得远，审时度势，权衡利弊，作好工作。对事关全局的大事要通盘考虑，统筹规划；要善于抓主要矛盾，集中精力研究解决好那些事关长远发展的重大问题；主要领导必须善于总结过去，把握现在，前瞻和运筹未来，顺应时势发展，把握客观规律，更好地处理全局与局部、眼前与长远的关系，真正做到运筹帷幄，得心应手，使自己的工作更为主动、有效。
2.要全面掌握统揽全局的基本要求。要准确把握工作的大方向，始终保持清醒的政治头脑，坚持正确的政治方向，认真贯彻落实好中央精神和上级决策；牢牢把握好新时期全党全国工作的大局，正确处理好改革、发展、稳定的关系，抓好政治领域、经济领域和文化领域的关键、要害工作，有过硬的措施，站在全局的高度上负总责、负全责，善于履行协调各方的职责；善于谋全局，抓大事，能够从宏观的、全局的高度去发现、思考和解决问题，集中精力抓带有方向性、长远性、全局性、关键性的大事，实施全面、正确、有效的领导。
3.要重视、讲究统揽全局的方法和艺术。在工作中，要实现原则性与灵活性相结合；通过发表正确的见解发挥影响力，通过“权力影响”和“非权力影响”的双重作用发挥影响力，具备对思想、政策、矛盾、组织等方面的综合驾驭能力；要做好与上级、下级、班子内部、与同级班子、条块之间等方面的协调，使各级、各方面形成目标一致，配合有力，同心协力干工作的良好局面。
4.要通过制定正确的职责规范统揽全局。作为正职领导，要认真抓好建章立制，用制度规范工作，统揽全局。要认真坚持“四个服从”，贯彻好民主集中制原则。要根据工作任务的要求，从实际出发，主持制定各项工作制度和职责规范，使班子成员和其他人员有章可循，各司其职，各负其责，防止出现权力“空白点”或越权、失职现象。
(二)善于进行宏观决策
1.正确发挥自己在决策中的作用。要起好几个作用：谋划全局、提议决策的作用；明确方向、引导决策的作用；综合意见、科学决断的作用；分工负责、组织实施的作用；追踪调研、修正完善的作用。
2.遵循成功决策的基本途径。必须遵循决策的客观性、超前性、价值性、共振性、稳定性、整体性等决策原则；必须遵循民主化、科学化的决策程序，认真进行调查研究、充分讨论和优化选择；必须认真组织实施决策方案，追踪实际效果，不断完善提高。
3.不断提高决策水平。要进行高水平的决策，必须提高理性思维水平，提高辩证思维能力，善于透过现象看本质，透过局部看整体，善于抓住事物的主要矛盾；不仅要看到问题的正面表现，而且要看到负面影响，还要看到与问题本身相关的诸多因素；要增强超前思维和逆向思维能力；要以人民的根本利益作为制定实施决策的出发点和根本前提；要提高把握机遇水平，善抓机遇，开拓前进；要提高驾驭全局水平，具有整体观、层次观；要提高品格素养水平，在胸怀、性格、作风、魄力、情操等方面有良好的表现，不要被各种关系、各种私利所左右。
(三)善于组织协调
1.要认清组织协调的基本内容。搞好组织关系、工作关系、要素关系、人际关系、利益关系的协调，使之形成和谐而富有活力的秩序，方向目标保持总体一致，人的积极性充分调动，最大限度地发挥整体效能的局面。
2.要掌握正确的协调原则和方式。在协调原则方面，应遵循以工作为重、以人民为重的原则，尊重理解的原则，原则性和灵活性相结合原则，求大同存小异的原则，具体情况具体对待的原则，公平合理的原则，民主集中制的原则等。在协调方式方面，要采取身教示范、行政强制、说服教育、目标导向、利益激励、批评帮助等方式，使协调对象服从协调要求，达到协调目的。
3.要讲究协调艺术。要善于把握班子成员的个性特点，做到相互适应；要敢于和善于解决班子其他成员解决不了的问题；要让班子成员自己纠正其不适当的决定，要善于把自己的正确意见变成大家的共识，在重大决策前尽量谋求思路上的一致；要按科学决策的程序进行决策，并保持重大的正确决策的稳定性；要善于做群众工作，动员群众，凝聚人心；要注意肯定未被采纳意见的合理成分，要站在较高的层次上看问题；要宽厚待人，大度容人。
(四)善于知人用人
1.要正确把握知人善任的原则。要坚持党性原则，严格按中央关于选拔任用干部的标准和程序选任干部；要坚持民主集中制原则，选人用人要充分发扬民主，并实行正确的集中；坚持实践第一的原则，凭工作实绩选用干部；坚持五湖四海的原则，放宽视野，量才使用；坚持敢于负责的原则，在全面熟知干部情况的基础上，敢于把那些符合事业发展需要，符合有关规定的优秀干部选用起来；坚持按程序办事的原则，严格按选拔任用干部的一系列规定选拔任用干部。
2.要提高识人知人得人的水平。要努力创造吸引、激励人才的环境和氛围；确立与时俱进的人才观；要深入实际，悉心体察，广开视野，善识人才；知人之长，量才使用，不拘一格，大胆提拔，特别要注重提拔那些政治业务素质好、埋头干事、实绩突出的干部，做到才尽其用。
3.要放手使用各种人才，充分发挥各种人才的聪明才智。通常情况下，正职领导应集中精力解决好本地区、本部门的重大的、非程序化的问题，而将程序化的、常规性的问题授权副职处理。正职要真正做到疑人不用，用人不疑；因事择人，视能授权；责权统一，分工明确；还要做好授权后的监督控制工作；有效激励，振奋精神；严格管理，是非分明。
4.要精心培育人才，爱护人才。作为主要领导，平时要善于发现人才的潜能，注意人才的培养，采取多种措施做好这项工作；同时，要有爱才之心，在严格要求的同时，有护才之胆，为人才的健康成长创造良好的环境条件。
(五)善于处理突发性事件
1.要掌握正确的处理原则。面对突发性事件，要临危不惧，处变不惊，冷静思考，谨慎决策，把握时机，处理问题；要尽快查明原因，及时找出解决矛盾的办法；要采取机动灵活、超乎常规的办法，及时缓解矛盾；要尽量预测可能发生的突发事件，力求抓早、抓小、抓苗头，超前做好预防和防范工作，努力把矛盾解决在萌芽状态，做到防患于未然。
2.要迅速控制事态的恶化。要在迅速控制事态上下功夫，要通过领导行为施加影响，刚柔相济，以静制动，提高做群众工作的本领。对群众提出的合理要求，能及时解决的，要及时予以解决；不能及时解决的，要说明原因，做好工作，待条件成熟时积极解决；对群众提出的不合理或错误的要求，要通过说服诱导，寻求双方利益的共同点，同时，从群众的角度出发，承认某些要求的合理方面，作出无损于实质的让步或许诺；引导群众认清事态失去控制可能导致的后果，促使其认同党和国家的立场和领导机关的正确主张；要通过多种办法缓解矛盾，缓和气氛，团结教育大多数人，争取多数人的转化；对有意挑起事端，提出无理要求并制造混乱的极少数别有用心的人，要给予揭露控制，使之孤立，条件成熟时，要依法处理。
3.要准确找到事态的症结。要通过调查研究，弄清事态的事实真相；在全面掌握和认识各种现象的基础上，确定其性质，同时选择多种方案，制定解决问题的总体措施。
4.要果断解决问题。要周密组织，抓住要害，选准解决问题的突破口，抓住解决矛盾的主动权；认真总结经验教训，做好善后工作，消除不安定因素，采取根本性措施，避免类似事件的再度发生。
(六)善于维护班子团结
1.要自觉起好带头作用，始终坚持“讲大局、讲团结、讲稳定”，做维护团结的表率。从自己做起，率先垂范，带头搞好团结。
2.要加强教育引导，营造团结干事的环境。正职要通过教育引导，带动班子成员增强搞好班子团结的自觉性，使班子成员增进理解，求同存异，取长补短，共同提高。
3.要全面客观地认识班子内部矛盾，消除分歧，化解矛盾。要随时掌握班子内部团结的动态，见微知著，采取各种妥善措施解决好矛盾，做好防范和疏导工作，力求将矛盾解决在萌芽状态。要坚决反对无谓的争论、无理的纠缠、无端的猜测、无尽的扯皮，把精力集中到抓改革、促发展、保稳定上来。还要正确对待前任领导。
4.要建立健全制度，从机制上维护班子团结。作为正职，要在加强制度建设，充分发挥监督作用，开展积极的思想斗争方面发挥好作用，搞好班子团结。
5.要根据成员特点，协调好班子成员间的关系。要善于根据班子成员的不同特点，讲究工作方法和领导艺术，协调好班子各成员的关系，使之愉快地开展工作。
收稿日期：2003-09-26