关键词：园林工程；绿化施工；差别化管理
1.传统园林绿化工程管理概述
园林绿化工程管理承担着园林绿化工程的监督职能和管理职能，包括对园林绿化工程项目的报建、施工许可、招标登记、合同备案、工程发包、资质受理以及竣工备案等方方面面的内容，同时还包括对工程交易项目招投标监管和园林绿化工程安全质量的监督。传统的园林绿化工程缺乏统一的市场管理机制，园林绿化行业存在政企不分、事企不分的现象，随着园林绿化发展步伐的加快，这种比较落后的管理方法已经不能适应园林绿化市场化进程的发展，在激烈的竞争中，地区行业间原有的壁垒正在被逐个击破。在这种情况之下，提高园林企业素质，建立市场诚信体制，发挥园林绿化工程在资源配置中的基础作用，营造规范和有序的市场管理氛围，是现阶段园林绿化工程管理的要求。因此，提出了园林绿化工程的差别化管理方式。
2.园林绿化工程差别化管理的主要措施
2.1对于园林绿化工程要进行合理的分类
根据工程项目的性质和投资规模，可划分为三个类别，
2.1.1 A类工程：①列入城市重点规划工程的项目，②改建、扩建以及新建的公园项目；③工程造价≥800万元或绿化面积≥8万m2的公共绿地工程项目。
2.1.2 B类工程：①工程造价≥100万元的住宅配套绿化项目；②工程造价≥800万元且绿化面积≥8万m2的景观道路和景观河道绿化项目；③有园林土建且影响安全使用的项目。
2.1.3 C类工程：除A、B类工程以外的绿化工程项目。
2.2管好重点项目，兼顾一般项目
2.2.1对于列入A类项目的园林绿化工程，或者公共财政投资的工程项目，在管理中执行项目报建、施工招投标监管、合同备案、报监、施工许可证、竣工备案的全过程管理的原则，包括程序管理、过程管理和协调管理。
①程序管理中一是审批园林绿化工程项目批文，包括项目建议书、工程可行性研究报告、初步设计批复、建筑施工图审图文件等；二是按照规定对园林绿化工程项目进行公开招标，并保证招标过程符合法律程序；三是审查招标代理机构的资质证明和招标文件；四是在园林绿化工程项目开工前进行申报安全和质量监督并办理施工许可证；五是在园林绿化工程项目竣工验收通过并取得工程监督报告后，按照规定办理竣工备案手续。
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②过程管理中一是发布招标中标信息，严格对园林绿化工程项目的开标、评标全过程进行监管，及时组织标后评估；二是审查园林绿化工程的施工组织设计方案，对工程项目的开工、竣工以及施工过程进行安全和质量监管；三是对园林绿化工程项目中的重大危险源必须做好施工应急预案；四是对园林绿化工程项目中的施工、监理和设计企业在施工过程中的行为进行综合评价，将评价结果纳入市场诚信体制建设中。
③协调管理是指对于园林绿化工程中所发生的各类问题进行充分的协调管理，保证工程的正常进行。对于被列入市重大工程或者指定的项目，在管理中要做到事前介入、整体协调，保证工程进度的前提下，确保各个环节手续完备。例如世博会配套项目中世博公园、后滩湿地公园等都属于这类型项目。
2.2.2对于列入B类项目或者私有资金投资且具有一定社会影响的园林绿化工程项目，涉及到社会和民众安全的项目，实行程序管理、阶段验收管理和企业诚信管理。在管理过程中重点监管招投标、工程承包发包、施工许可、安全质量监督和竣工备案等程序；对于园林绿化工程的开工和竣工以及施工过程分阶段实行监管，重点注意阶段验收和竣工验收；对参建企业行为纳入企业诚信手册。
2.2.3对于列入C类项目并且私有资金投资的一般园林绿化工程，实行简易程序管理、委托管理和企业诚信管理。在管理过程中重点监管招标方式和工程安全质量，按照规定可以进行直接发包的项目，实行一次告知清楚，二次受理完毕的程序。对于委托工程管理站区或者县级办公室负责监督其辖区范围内的园林绿化工程项目，市工程管理站组织验收；对于参建企业行为纳入企业诚信手册。
2.3园林绿化管理信息系统
开发绿化工程信息系统，发布园林绿化相关政策法规、工程招投标信息、公告通知及管理流程等。为了更好的提升园林绿化市场管理信息化，通过信息化手段，不断地提高工作效能，突出专业化服务水平，努力实现园林绿化市场管理信息的公开、透明，需要更好的增强绿化工程管理信息管理系统的开发和应用，新的应用系统致力于开放一个融合各种应用处理和信息发布于一体的多系统多平台综合考虑的信息管理系统；建立一个简洁明了的专业性绿化工程信息网络平台，着重体现专业性、时效性、透明度、互动性。
2.4招标文件备案管理
对于招投标领域相关的法律法规以及政策要求要不断地学习，做好招标文件的备案管理工作，严格审查招标文件所做出的各项主要内容承诺。严格审查评标办法，计分标准是否符合有关规定要求、是否体现公平、公正原则；审查废标条款是否符合国家的规定。要求废标条款必须在招标文件专项废标条目中全部列出并予以明确，招标文件规定的废标条目以外，不得另行增设废标条款；执行两阶段评标方法，对商务部分强化回标分析，并请经济专家对其进行评定，防止产生人为倾向因素影响评标的公平、公正性。
3.某园林绿地养护差别化管理简要实例分析
3.1差别化管理具体措施
公园根据规模、服务半径、功能性质、设施及内容分为三级；街道绿地根据所处区域、服务半径及功能也分为三级；行道树根据种植的位置、规格、品种分为三级。从应用效果看，基本适应了不同类型绿地差别化养护管理的需求。
3.2效益分析
通过实行差别化养护管理，保证在有效提升城区绿化景观效果的前提下，绿化养护管理资金能够得到更加合理的分配，因此有效缓解了城市绿化带来的财政压力，为财政节省资金2000余万元，取得非常好的经济效益。通过差异化管理合理分配管理维护人员减少维护人员80人，节约大量社会成本。因此带来的大量游客消费及对当地旅游经济发展有极大的促进作用，为当地的社会和经济效果带来双丰收。
结束语：园林绿化工程管理工作涉及面广，政策性强，现阶段在行业发展迅速、管理人员紧缺的条件下，采用差别化管理的模式，有利于节约管理资源，提高管理效率，确保管理质量。在差别化管理的广度和深度上还存在一些不足，需要加强研究，制订一系列更加适用园林绿化工程管理的有效方法，不断推进园林绿化行业的健康发展。
参考文献
[1]涂继慧.园林绿化工程差别化管理[J].科学与财富.2013.
[2]王东林，毕兵.园林绿化工程差别化管理探讨[J].现代园艺.2012.
[3]王灿桥，徐波.探究园林绿化工程差别化管理[J].低碳世界.2017.
论文作者:林俊强
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第11期
论文发表时间:2018/9/7
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