PPP模式在江苏省特色小镇中的应用研究及案例分析
刘逗逗 苏州大学东吴商学院
摘要： 在新时代供给侧结构性改革背景下，特色小镇成为实施乡村振兴战略和新型城镇化建设的一种重要探索和实践。特色小镇的建设存在周期长、投入多、成本高、参与方众多等特点，并且其在规划、运营以及管理等方面的专业性要求对于政府来说是一项巨大的挑战，因此势必需要引入社会资本支持。本文以江苏省特色小镇PPP 项目为例，对其进行必要性和可行性分析，并选取具有代表性的特色小镇PPP 项目进行案例分析。在此基础上，对江苏省特色小镇推进应用PPP 融资模式提出政策建议。
关键词： PPP 模式；特色小镇；江苏
一、引言
特色小镇是一项建设周期长、投入资本大、运营成本高的综合性经济发展模式，前期需要大量的资本投入来完善基础设施，而后期需要长期稳定的资金来维护小镇的运营管理，这对当地政府的财政能力造成巨大的挑战和压力。传统的特色小镇在资金渠道、激励机制、运营效率、以及管理创新方面存在着或多或少的问题。因此，有必要拓宽融资渠道、加强管理创新、提高运营效率来改善特色小镇的发展。随着近年来政府对于社会资本运行的重视，有关社会资本融资的政策不断完善，PPP 模式在解决财政资金短缺问题上逐渐发挥着重要作用。其次，PPP 模式主要基于市场化运作，在提高产品质量和服务质量上也发挥着独特作用。同时，PPP 模式也能够更好地发挥创新作用，深度挖掘特色小镇之“特”，促进特色小镇产业升级、空间结构调整、体制机制完善。
二、文献综述
19 世纪初，欧美国家的城镇化发展已经达到较高水平，城镇化发展模式逐步由大城市发展向特色小镇转变。结合国内外关于特色小镇的相关文献，发现学术界对特色小镇的研究主要集中在两个方面：第一，特色小镇的产生原因和演变过程。盛世豪、张伟明(2016)认为特色小镇是在区域产业转型基础上发展起来的一种组织形式，其核心在于建立产业生态系统[1]。刘亭(2017)认为在新型城市化背景下，特色小镇快速崛起，成为推动城乡一体化的重要力量[2]。第二，特色小镇的融资模式和存在问题。阙秋莹等(2019)认为在特色小镇建设中运用PPP 融资模式可以解决资金不足问题，减轻财政负担[3]。王振坡等(2017)认为在特色小镇建设中存在极端现象，趋于同质化和过分强调特色的问题突出[4]。
目前国内关于特色小镇运用PPP 模式的研究并不多。苏海红等(2017)认为PPP 模式在特色小镇中的应用仍处于起步阶段，具有巨大的发展空间[5]。万树等(2018)认为我国特色小镇PPP 融资存在风险，主要在于产业同质化、债务隐形化、风险难于管理等方面[6]。章临婧(2018)提出特色小镇运用PPP 模式存在政策和法律法规不健全、收益分配和风险分担机制不完善等问题[7]。
总体看来，目前国内学术界对于特色小镇和PPP 模式单独的研究较多，而对于特色小镇和PPP 模式相结合的研究文献相对较少。因此，本文选取江苏省两个具有代表性的特色小镇PPP 项目，对其进行系统地案例分析和总结，丰富特色小镇运用PPP 模式的理论研究，并未PPP 融资模式应用到江苏省乃至全国的特色小镇中提供一些建议和帮助。
三、案例分析
目前，江苏省56 个省级特色小镇中，仅有5 个特色小镇实行PPP 融资模式，且只有2 个项目进入执行阶段，分别是宿迁市激光智造小镇PPP 项目、南京市空港会展小镇PPP 项目。因此，本文选取这两个项目进行案例分析，以期对江苏省特色小镇广泛运用PPP 融资模式提供一些经验和建议。
(一)小镇概况
自宿迁市激光智造小镇启动建设以来，宿城区已经召开了三次激光小镇建设指挥部会议，由中电建和区委、区政府领导一同参加，定期做项目汇报以及共同推进项目规划建设，为共同目标想方法、做实事，大大提高了激光智造小镇PPP 项目的委托代理效率。
南京市空港会展小镇位于溧水经济开发区，规划核心面积为2.37平方公里。小镇主要借助区位优势，在禄口机场附近发展以会展业为主导产业、集文化、旅游、休闲服务为一体的功能性特色小镇。
(二)项目设计与运作
宿迁市激光智造小镇PPP 项目和南京市空港会展小镇PPP 项目的风险主要存在于政治、市场、法律以及项目等层面上。在政治风险层面，诸如项目审批延误、土地无法获取、政策变更、政局不稳等风险，应由政府方承担。涉及市场和项目层面上的风险问题，诸如市场需求变化、利率变化、市场价格变化、工程质量不好、成本超支、规划设计不当等风险，应由社会资本方承担。在法律风险和其他风险层面，诸如法律法规变更、合同条款修改以及一些不可抗力因素方面，应由政府方和社会资本双方共同承担。
南京市空港会展小镇PPP 项目一经启动，华夏幸福公司迅速拍地、开工建设，并计划于2020 年建成会展综合体并投入使用。溧水区政府也开展了一系列的讨论会，统筹推进南京市空港会展小镇的规划建设工作，并成功将其入选为江苏省第二批特色小镇，提高了会展小镇的知名度和品牌形象。
本篇论文通过问卷调查和访谈的形式针对泰国汉语学习者进行关于拒绝言语行为使用的调查，依据社会地位和社会距离的不同来进行研究分析。结果表明，社会地位与社会距离对泰国汉语学习者选取拒绝言语行为的策略都有一定影响。泰国汉语学习者与汉语母语者所采取的拒绝策略相类似，而泰国汉语学习者可能由于汉语水平的问题采取直接拒绝的行为比汉语母语者要更为频繁。总之，语言受文化的影响，想要真正掌握一门语言，需要理解其背后的文化内涵，只有这样最终才能恰当地运用汉语进行得体的交际。
宿迁市激光智造小镇PPP 项目与南京市空港会展小镇目前均处于第三阶段——项目执行阶段。本阶段的工作内容主要是项目建设和运营管理，具体包括项目设计、融资等；项目建设以及项目完工验收。
2.回报机制
计算机编程语言不仅是计算机运行的指令，更是计算机编程人员和计算机之间的交流工具。经过近一百年的发展，计算机编程语言已经获得了巨大的发展，其语言丰富性和流畅性均达到了一定水准，计算机语言也发展出多种形式，这些语言各有优势，使用者可以根据具体的网络环境和实际需求进行选择，以使计算机编程语言呈现出最优异的性能。
特色小镇PPP 项目具有三种投资回报机制，包括使用者付费、政府付费、可行性缺口。为了激发社会资本参与特色小镇建设的活力，又不至于其利用特权手段攫取暴力，需要制定适当的利益回报机制，在PPP 项目合作框架内寻找公共利益和商业利益的均衡点。
何大爷告诉我，前些日子，他去县城看病。一出车站，险些被车撞上。赶巧遇上她。她放弃去姑姑家串门，领着老人家到医院就诊，安排吃住，无微不至地照顾，一直到痊愈，又把老人家送到家中，还经常来看望。
宿迁市激光智造小镇PPP 项目的回报机制采用可行性缺口补助。当社会资本在使用者付费模式下无法按照预期收益率获得投资回报，甚至出现亏损等情况下，政府对其缺口部分给予一定补贴，以保证特色小镇能正常运行下去。在这种回报模式下，政府会承担一定的市场风险和财政投入，属于政府付费和使用者付费两种回报机制的折中选择。
南京市空港会展小镇PPP 项目的回报机制分为两部分。第一部分是综合开发部分项目，采用政府付费模式。由政府部门向企业支付基础设施建设费用、土地投资费用以及相关服务费用等。第二部分是会展部分项目，采用使用者付费模式。由企业自负盈亏，自主承担经营和管理风险，对企业的市场化运作的能力要求很高。
3.风险分担
1.运作阶段
4.效益分析
宿迁市激光智造小镇以激光产业园为基础，规划范围为2.2 平方公里。小镇以激光产业作为主导产业，形成激光智造产业集聚，打造激光芯片创新研发平台，完善激光产业创新生态链。在此基础上，兼顾发展旅游文化、社区服务等配套服务，实现“三生融合(生产、生态、生活)”。
依据相关政策规定，特色小镇PPP 项目的全生命周期主要包括项目识别、项目采购、项目执行和项目移交四个阶段。
四、政策建议
通过政府制定规范标准，厘清政府和市场的职能空间，为特色小镇创造良好的营商环境，激发企业的主体作用。江苏省政府应当因地制宜，根据本地特色小镇的建设规划，统筹考虑产业、文化、旅游和社区等多种要素，制定符合本地特色的PPP 相关政策法规，从而引入适合本地特色小镇发展的社会资本。
实践表明，采用覆膜密闭的工程手段，并通过精细化运营管理，可以实现良好的密闭控臭、雨污分流、循环经济的效果。控臭的总体思路为：覆膜密闭、集气输气、负压引风、气体处置+精细化维护管理。
(一)政府加强引导，坚持规划先行
本文通过对PPP 融资模式在江苏省特色小镇中的可行性和必要性进行分析，并结合宿迁市激光智造小镇PPP 项目、南京市空港会展小镇PPP 项目两个典型案例进行研究分析，对江苏省特色小镇推广使用PPP 融资模式提出以下政策建议。
(二)完善职能分工，保障政企合作
在特色小镇建设过程中，政府要积极引导而不是全权主导，应当尊重自然发展规律和市场运行规律。而社会资本方作小镇运营主体，应注重在小镇规划设计、基础设施建设、资源要素保障、文化风俗传承、生态环境保护等方面的责任与义务。
将南丰县1981—2017年1月上旬至12月下旬的气候条件（平均气温、平均最高气温、平均最低气温、降雨量、日照时数）与柑橘产量进行相关性分析，进一步分析气候因子与产量的关系。从表2中可以看出，柑橘产量与3月下旬、6月中旬、7月下旬、8月上旬、9月上旬、11月上旬、11月中旬最低气温，6月中旬平均气温，11月中旬降水量呈显著或极显著正相关；与6月上旬日照时数呈显著负相关。
(三)健全回报机制，平衡各方利益
特色小镇虽然具有公益性质，但在运用PPP 模式后就兼具商业属性。因此当引入PPP 时，社会资本、政府和公众之间的收益是否均衡，关系到政府能否与社会资本形成长期稳定的合作关系，同时也关系到特色小镇能否长远发展下去。因此，必须平衡政府、社会资本和公众之间的收益，特色小镇的建设运营除了注重经济效益，更要注重产业、文化、旅游、社区、生态、可持续发展等方面的社会效益。
(四)强化监管体系，共同承担风险
在特色小镇建设过程中，政府和社会资本应当合理配置各种风险，共同做好风险防范和控制，提高特色小镇PPP 项目的运行质量和效率。一是要做好开发规划，二是要严守生态保护红线，三是要强化运营监管，要以企业为主导运营特色小镇，充分发挥政府和市场的作用。
大约三个小时后，我苏醒了，那颗困扰我两个多月之久的假牙终于取了出来。我苏醒的第一句话就是：我要看看那棵假牙。它我必须带回去。老婆说：这牙你可得好好保留着，两个月折腾进去将近两万块。王姐说：我妹夫这叫有档次，嫌你们那的医生水平低，就想花两万块到省城来“拔牙”，咋地了？
丙酮酸激酶是EMP途径最后一步所需要的酶，也是EMP途径中的关键限速酶之一。在EMP途径中，丙酮酸激酶在K+和Mg2+存在的条件下，可以催化磷酸烯醇式丙酮酸(PEP)和二磷酸腺苷(ADP)并且释放出能量转移到ATP中，最终生成丙酮酸，生成的丙酮酸不仅可以在乳酸脱氢酶(LDH)的作用下生成乳酸，还可以在丙酮酸脱羧酶作用下生成乙醛，对酸奶风味产生影响[27]。
(五)建立退出机制，加强社会监督
为避免“假产业真地产”以及产业“空心化”等问题，政府应出台评定标准，建立特色小镇淘汰退出机制，对规划、设计、选址不达标和运行效率低下的特色小镇采取警告、降级、淘汰等措施，提升特色小镇的质量和竞争力，充分发挥社会资本的主观能动性和创造性，提升特色小镇的质量，促进健康可持续发展。
参考文献：
[1]盛世豪,张伟明.特色小镇：一种产业空间组织形式[J].浙江社会科学,2016(03)：36-38.
[2]刘亭.特色小镇：浙江新型城镇化进程中的新探索[J].浙江经济,2017(09)：8-10.
[3]阙秋莹,贾成斌,蒋晓涵.特色小镇开发建设中PPP 模式应用研究[J].市场周刊,2019(03)：62-63.
[4]王振坡,薛珂,张颖,宋顺锋.我国特色小镇发展进路探析[J].学习与实践,2017(04)：23-30.
[5]苏海红,王松江,高永林.特色小镇PPP 项目运作模式研究[J].项目管理技术,2017,15(06)：13-17.
[6]万树,徐玉胜,张昭君,张欣.乡村振兴战略下特色小镇PPP 模式融资风险分析[J].西南金融,2018(10)：11-16.
[7]章临婧.PPP 模式在特色小镇建设中的应用研究[J].成都行政学院学报,2018(01)：44-49.
中图分类号： F283；F299.27
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)021-0489-02
作者简介： 刘逗逗（1997-），女，汉族，江苏盐城人，研究生在读，苏州大学，研究方向：区域经济学。
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