关键词：经济普查；法治建设；困境；路径
第四次全国经济普查对于新时代全面摸清国情国力、经济家底，推动高质量发展，科学制定发展规划，意义深远。数据质量，是经济普查的生命线，是经济普查成败的关键，是经济普查的底线要求。县级普查机构高度重视、周密部署、有序推进第四次经济普查工作，依照“查全、查准、查实”的目标，将提升数据质量贯穿始终。
1当前县级普查机构统计法治建设的现实困境
1.1统计法治意识仍待加强
从目前培训现状来看，省级以上针对基层普查调查员的培训较少，虽然为每位调查员配发了《第四次全国经济普查普查员手册》，但有针对性的培训少。主要培训任务以各县级普查机构开展培训为主，但从培训内容来看，多集中于调查业务，包括调查方案的执行、调查问卷填写等内容，法律法规培训较为薄弱，具备培训能力的县级法规业务骨干也少，因此也制约了基层普查员法治意识的提升[1]。
1.2统计执法难有突破
一是现有执法人员能力欠缺。县级统计执法工作起步晚、基础薄弱、人才短缺，县级调查队执法人员大多是“半路出家”，未经过系统的法律学习和执法培训，执法工作尚未“破冰”，多数执法人员不了解具体执法文书填写方法、流程规范，有的执法人员因未从事过企业有关调查，专业全面掌握度不够，总之，执法能力的欠缺使得执法人员存在畏难情绪，怕被复议、被诉讼。二是执法难度较大。目前，多数县级统计机构对调查对象开展执法的专业集中在主要畜禽监测、小微企业监测专业，而这些企业多数规模普遍不大，企业管理不完善，有些企业只有两、三个人，有些企业财务制度不健全，没有专职会计，账目记录、核算不清晰、准确，有的甚至没有账目；有些企业统计基础薄弱，没有专职统计人员，致使执法检查取证、固证困难，执法难度较大[2]。
2影响县级普查机构统计法治建设质量的主要因素
2.1对普查工作重视程度的影响高度重视普查工作，正确认识普查工作是确保普查数据质量的前提。一方面，各级领导高度重视，认真组织部署普查工作，才能确保普查工作按时间节点有序推进。另一方面，各级领导只有树立正确的政绩观，坚守底线思维，才能杜绝弄虚作假。
2.2普查人员综合素质的影响普查人员的综合素质和业务能力是普查数据质量的决定因素。选调合适的普查员难度非常大，一些具备丰富普查经验和良好责任心的普查员年纪偏大，对PAD操作不熟悉，而年轻普查员能熟练操作PAD，但缺乏群众工作经验。
2.3普查内容和技术手段创新的影响
1.普查内容更丰富。经济普查范围广，普查对象多，同时，第四次经济普查新增了一些内容，增加了工作难度。2.普查数据采集手段技术要求更高。非一套表单位由普查员使用PAD入户进行现场数据采集工作，PAD的采用给普查登记工作带来了便利，但软件更新、数据备份等操作较为繁琐。
3县级经济普查法治建设优化路径
3.1是突出政府行为，形成强大合力
经济普查工作是一项重大的国情国力的普查，按照全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则组织实施。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆需要各级政府高度重视，把经济普查工作列为政府工作的重点工作，要起到牵头指挥作用，成员单位如税务、市场监管等部门通过本系统工作平台、网站、短信和下发文件等多种方式，共同解决“查找难、入户难”问题。
3.2突出县级引领，提升工作效率
经由省级普查机构统一整理单位底册并下发各县级普查机构，提高工作效率与准确性。在单位清查和普查登记关键期间，实施日通报等制度。发挥县级普查调度指挥平台，县乡村三级工作人员实时掌握登记、审核进度情况。安宁市经普办先后印发20多个文件，召开4次专题会，5次工作调度会，实现分工无死角、管理无真空、责任全覆盖。
3.3突出普查宣传，营造良好环境
将宣传作为提高登记质量和效率的手段贯穿普查始终。安宁市经普办注重加强与宣传部门的沟通、协作，根据不同阶段的工作重点策划宣传活动，切实把宣传工作落实到经济普查的每一个环节。我市经普办制定了《安宁市第四次全国经济普查宣传方案》，成立了由宣传部门和统计部门联合组成的宣传组，将有宣传工作经验、熟悉经济普查工作的人员充实到普查机构中，明确联络员，负责经济普查宣传工作组织协调工作，上下联动，保障各阶段普查宣传工作顺利开展。
3.4突出精准施策，实现整体推进
联网直报单位数量不多但体量大，县级普查机构强化业务培训，指导各级把工作做实做细。非联网直报单位和个体经营户数量多，财务不健全，联合部门共同推进，整体推动普查登记工作，持续开展业务指导，及时总结各类普查登记指导意见和注意事项，确保把各类型普查对象的资料报准报全。
3.5突出源头控制，力争现场解决
建立完善了“两员”管理信息系统，两员信息库实时更新，为普查员选聘、调度和抽查等工作发挥基础性作用。持续培训普查员，通过换算为人均指标等便于理解操作的方法，在现场发现和消灭登记错误。采用电视、广播和报纸等多种渠道，持续做好查疑补漏，对重点单位、标志性单位、搬迁单位进行重点核查，确保普查对象不重不漏、应统尽统。
3.6突出质量导向，确保数据准确
坚持进度服从质量原则，将业务指导贯穿普查登记全过程。健全完善全过程数据质量控制体系，从多个维度开展普查数据审核。及时总结推广各地普查登记中的好经验好做法，实现以点带面。有针对性地对重点地区、落后地区强化督导，确保全省步调一致。将经济普查作为统计执法检查的重点内容。组织各级开展事中和事后数据质量抽查，达不到质量要求的坚决重新登记，确保筑牢数据质量底线。县级统计机构将完善数据质量机制，不断提高统计工作水平，为实现经济高质量转型发展，决胜全面建成小康社会提供更加优质的统计服务。
结束语
县级统计机构在经济普查工作中取得了一些成绩，但距离国家、省、市的要求和期待仍然存在差距。今后将再接再厉，对标一流，不断提高统计工作水平，为实现经济高质量转型发展，决胜全面建成小康社会提供更加优质的统计服务。
参考文献
[1]马丽.新形势下基层统计法制建设途径探讨［J］.科技经济导刊，2018，26（33）.
[2]吴劲松．坚持依法统计依法治统谱写新时代安徽统计事业发展新篇章［J］.安徽日报，2019.1.7.
[3]实打实、硬碰硬才能解决问题[N].励立.经济日报.2014-07-20(004).
论文作者:杨燕
论文发表刊物:《科学与技术》2019年21期
论文发表时间:2020/4/17
标签：经济普查论文; 县级论文; 工作论文; 法治论文; 机构论文; 质量论文; 数据论文; 《科学与技术》2019年21期论文;