摘要：公路工程造价对施工队伍、承包商和业主都具有重要意义。这也是保证工程质量，提升工程经济性的可行之道。本文论述了公路工程造价的动态管理和控制。
关键词：公路工程；造价；管理；控制
引言：对公路工程造价进行管理与控制，这对于施工企业来说是必须要落实到位的工作，简单来说就是要通过行之有效的活动来对造价活动的整个过程展开动态化管理，使得公路工程的经济性、社会性均得有大幅的提升。在展开公路工程造价管控之时，要将其落实到整个建设过程之中，这样方可使得工程能够有序进行，并使得公路工程的建设效率得到切实的提升。
1公路工程造价控制与管理的重要性
1.1顺应时代要求
在现阶段，我们国家的基础设施建设正如火如荼展开，而公路工程则是其中重要的组成部分。政府相关部门一定要切实履行职责，并要通过最为可行的管理措施，最为先进的成本理念来确保公路工程的建设工作有序进行，工程造价得到行之有效的管控。
1.2使投资更加合理
在我国建设科学、及时、现代化的背景下，为了增加及时性和理性的投资，工程造价预算达到最佳状态，提高公路建设成本管理的工作效率，迫切需要有效的使用现代的成本控制和管理的方法和措施，以实现我国社会经济转型的社会。
1.3有利于改变传统管理模式
公路工程与其他许多建设项目一样，具有长周期、大成本、难以控制成本的特点。传统的管理模式强调了前期建设成本的确定，项目成本审计的最终计算不再适合新形势的要求。若想使得人力以及资金能够得到行之有效的使用，在设计阶段就要对成本管理、预算予以切实关注，要将全过程管控落实到位，这样才能使得成本的管理与控制能够真正发挥出实效性。
2公路工程造价管理现状问题分析
2.1缺乏全过程、动态的工程造价管理
在现阶段，我们国家的市场经济已经较为成熟，其对工程造价管理自然也就会产生一定的调节作用。因此说，从事成本管理的相关部门一定要对市场变化予以关注，并对市场发展形势进行准确的判断，要和相关的部门进行有效的协作，这样方可使得成本管理真正实现动态管控。然而国内不少的建设单位对成本管理并不是十分关注的，而且也没有专门的从事成本控制的责任部门，这就导致不同环节的成本控制呈现出分离的状态。
2.2对造价中介组织管理不力
近年来，专职工程造价咨询和投标业务的中介组织显著提高，但支持管理机制还有待完善，所以没有客观依据来评估中介组织的资格评价，而从业者的质量也不均衡。部分成本咨询机构的相关行为在规范性方面是有着很大的问题，公正性也较为欠缺。费用咨询单位通常不会承担经济方面的责任，政府对责任归属也未进行明确。特别是在投标阶段，经常出现计算失误和误判等，使得部分公路工程造价控制在投标阶段不严格，甚至对投标质量产生了负面影响。
2.3市场供求关系失衡
市场中的供求出现失衡的情况会使得市场的运转秩序受到影响。从国内建筑市场的实际情况来看，宏观经济所产生的影响是很大的，固定资产投资呈现出规模持续加大的态势，而从事建设的队伍则急剧增加，导致供需矛盾的现象，市场竞争更加激烈，也是非法经营现象的滋生地。一些建设单位受到利益的驱使，建造了一些苛刻的建筑任务。部分业主对现场条件的认知不够到位，所提出的实际要求并不是十分合理的，比方说要降低工程的实际造价，或是加快建设的周期等。建设单位只能打资本，保护眼睛，如果事情继续这样形成恶性循环，建设市场无序运作，建设单位难以应对，缺乏动力，工程造价管理混乱。
2.4投资决策管理不力
国内建设单位的造价控制主要集中在建设阶段和结算的完成，但可能忽略了对投资决策活动成本管理的影响，甚至在编制成本控制计划时，也不考虑如何通过有效的投资决策来降低消费成本。因此说，在进行投资决策之时，成本消耗的“三超”现象是较为常见的。
2.5工程质量、施工进度、成本控制联系不紧密
业主委派的监理人员通常知识体系比较简易，对公路建设造价管理缺乏全面认识，并在公路工程投资控制权在业主身上，如果业主没有充分考察项目管理人员的专业水平，那么在公路施工中很容易由于决策发生错误而导致项目质量出现问题，还可能导致造价管理失去控制。
3价值工程控制
从公路工程的角度来说，价值工程能够起到的作用就是使得工程设计的相关要求得到满足，成本能够切实降低。公路工程主要包括以下一些阶段，即评价、决策、投标、施工以及运营等阶段。而项目成本所涵盖的内容则有设计、管理、运营以及投标等方面的成本。在展开价值工程管理之时，一定要对成本予以有效的管控，尤其是要对施工造价展开行之有效的控制。为了达成这个目标，就要切实完成方案设计工作，选用的方案必须是最为合适的。价值工程一定要贯穿到工程的每个阶段，然而不同阶段中的价值工程在实践方面也是存在差异的，效果也必然有所区别。例如，在项目的决策阶段，采用价值工程的原则来评价投资控制的效果，然后制定本管控目标切实达成，公路工程的经济性、社会性均会一个更合理的方案。在施工阶段，主要是对单个项目的控制，具体时间和工程造价，然后设计更经济的方案或组合。价值工程中最为关键的即是展开功能分析，并据此来选用最佳的方案，这样方可使得每个阶段的成得到切实保证。
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4.公路工程造价的分阶段控制
（1）阶段控制包括可行性阶段、设计阶段、投标阶段、施工阶段和竣工阶段五个阶段。在项目的可行性研究阶段，主要是评价项目的可行性和进展，以及经济和现实建设的可能性和必要性。对项目的经济、社会和环境效益进行了充分的估计和评价，并编制了可行性研究报告，在公路工程的可行性研究中，要做好投资估算工作，应科学合理地评估项目，编制公路工程预算。在设计阶段，我们应根据公路工程概算编制修订预算。如果总预算超过批准的投资额的10%，我们应该修改可行性研究报告，并报相关主管部门批准。预算定额是建设阶段参考的重要依据，必须重视预算文件的质量、及时性和合理性。在设计阶段，成本管理的要点包括：项目投标方案的设计、勘察设计单元的技术和经济责任制，以及配额设计。
（2）为了控制投标的成本，必须掌握项目数量的计算，是否准确使用定额，以及是否按照现行的规定进行成本核算等。因此，对公路工程业主利益的损害，必须防止其发生。施工是公路工程的一个重要阶段的成本控制，前三个阶段主要停留在演示和设计阶段，施工阶段，设计图纸到实际工程材料，施工阶段的三方合作的影响业主，监理和施工承包商所有的反映。施工阶段要求业主对建立的管理机构负责，对员工的管理原则负责，并做好成本管理工作。行业主要是及时与承包商沟通，加强业务交流，提高施工控制的频率和效率。
（3）在施工阶段，要注意控制风险，包括财务风险、不可抗力风险和工程风险。为了监控项目的困难问题，项目的进度、成本和质量都要以三维的方式进行控制。监理工作也应在施工阶段的成本控制中发挥重要作用。主要是做好施工过程的投资分析，预测从组织和技术经济合同中采取主动控制措施，控制公路工程造价。项目完成后，承包人的主要工作是正确准备竣工结算，做好项目回访和保证，并对项目利润进行分析评估。决算应当按照编制决算报告的要求编制，经有关部门审查确认后，报竣工验收委员会批准。
5增强建设阶段工程造价管理和控制的措施
5.1增强项目总体目标管理
以工程造价为整体目标，建立在整个过程中项目成本管理的概念，提高项目成本控制的重要性，确保项目前期成本管理和控制工作顺利进行，为建设项目成本管理的实施奠定了良好的基础。
5.2注重整个施工过程的造价管理
（1）在投资阶段，投资预估编制和撰写可靠性研究报告，研究报告应反映当地经济的发展，结合合理投资控制的设计理念，作为投资份额设计任务，往往控制初步设计预算，作为贷款或融资的客观依据，在经济工作中处于不寻常的地位。
（2）设计阶段成本管理的重点是“控制”。建设单位要认真落实前期规划中的监督管理机制。在选择多个方案后，最终确定合理的成本控制方案，从而提高设计质量，避免风险，减少损失。建设阶段是建筑主体的形成阶段，涉及的面广、工程量大、影响因素多。为了控制项目的成本，我们必须首先有效地管理和控制工程变更。第二，严格审查施工图预算，选择专业分包商，严厉打击垄断行为，坚决杜绝交叉资质项目。此外，我们应该深入实地，收集和掌握有关施工的相关信息。
（3）竣工结算是控制项目成本的最后一步，也是有效控制项目成本的关键环节。我们应该严格履行合同，在项目索赔的费用上做得很好。检查并分析项目预算的实施情况。建设项目的每一部分都要有一个详细的成本计划，并在成本计划的基础上检查项目的成本的实施情况。对于实际成本与计划目标偏差的工程项目，我们应该根据一定的标准选择成本差异，然后分析重要的成本差异，找出差异的原因，并采取必要的纠正措施。除了控制合理成本，投资者也应该加强项目法人责任制，实行项目法人的主要位置在工程项目的成本管理，并建立经济责任制与成本密切集成项目法人组织。项目法人的应用是良好的，建设资金管理良好，保证了资金的合理有效利用，降低了项目的费用和损失。
5.3建立约束机制，对主要目标进行分解落实
传统成本控制片面强调建筑施工企业施工过程的成本控制，较少从经济效益角度考虑支出成本。降低成本的方法仅仅是节约成本，而忽略了真正需要控制成本的关键环节。公路工程预算设计成本控制有利于实现成本管理与控制的目标，实现成本管理与控制的实现。只有通过优化公路工程前期的成本控制过程，才能真正节约工程项目的成本，从根本上解决问题，使企业利润最大化。
6 工程造价管理要点
工程项目的造价管理是项目管理系统的一个子系统。它的目标一定是为整个项目管理的总目标进行服务的。质量、进度、成本和安全管理等子系统之间的关系是相互依存且互相约束的联系。系统工程提出了“整体大于部分简单之和”的原则，强调我们一定要从整体的角度来考虑和分析问题。系统思维的核心是协调各组成部分。所以，在成本管理中，我们应该与其他相关的管理活动进行协调。我们应该考虑它对其他子系统的影响，并考虑其他子系统对造价管理的影响。
结语：总而言之，公路工程造价的管理与控制，与行政单位的使用有关，是一种科学合理的方法来确定工程造价，并通过一系列的活动对公路工程造价活动全过程的动态控制，从而提高公路工程的整体经济效益和社会效益。公路工程造价的管理与控制是一个复杂的过程，它应具有工程控制、阶段控制和有效控制的价值，整个过程控制能够真正发挥公路工程的经济控制目标，以实现公路工程各方的利益。
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论文作者:张云芬
论文发表刊物:《基层建设》2018年第4期
论文发表时间:2018/5/22
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