改革发行机制发挥规模优势——省级图书发行企业集团新一轮发展构想，本文主要内容关键词为：新一轮论文,省级论文,企业集团论文,机制论文,优势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自九十年代中期以来，我国已先后有广东、湖北、山东、河北、黑龙江、内蒙古、天津、北京、江苏、四川等省（市、区）组建了省级图书发行企业集团；并且，上海、云南、江西等省市也正在积极筹组发行企业集团；加上那些基层新华书店的财务由省级店管理的省份，如湖南、甘肃等，实际上类似省级图书发行企业集团。这样，目前事实上已有超过半数省份的新华书店在按省级图书发行企业集团模式运作。
省级图书发行企业集团的组建，促进了新华书店经营机制的转换，增强了新华书店的经营能力，巩固了新华书店的主渠道地位，在社会经济转轨时期出版发行事业发展中的进步意义不言而喻。然而，随着我国出版业产业化进程的不断加快，省级图书发行企业集团所暴露出来的矛盾也越来越突出。其中最主要的矛盾，一是多数集团是以原来的行政隶属关系为主，由政府授权管理而组建的，至今仍未能建立起符合现代企业制度要求的产权关系，因而集团与成员企业间缺少必需的经济联系，也就缺少集团运作所不可或缺的凝聚力；二是企业集团核心企业与成员企业之间缺乏科学处理集权与分权关系的规范，因而成员企业的积极性难以调动，集团规模经营的优势难以发挥；三是运作机制上没有太大的变化，经营缺少灵活性，运行效率低下。
省级图书发行企业集团的新一轮发展，必须围绕上述矛盾的解决来进行规划。
一、按现代企业制度要求科学构建集团产权，并对集团运作中的集权与分权进行规范
市场经济条件下的现代企业集团，必须按现代企业制度的要求来运作。根据各省级图书发行企业集团目前的实际状况，要按照现代企业制度来运作，在运作机制上应重点解决好以下三个问题。
1.明晰集团内部的国有资产构成关系
省级图书发行企业集团，都属国有资产控股的企业。但就资产构成关系而言，则必须明确：在政府与集团之间，政府将集团内的全部国有资产授权集团中的核心企业进行经营管理，以此形成集团公司的国家资本金，政府对集团其他企业的国有资产则不再拥有直接所有权。核心企业拥有集团内全部国有资产的法人财产权，能运用这些资产自主经营，并担负对国有资产保值增值的责任。
各成员企业的国有资产，则应视为核心企业利用国家资本金所进行的投资。为使国有资产能在成员企业资产中占到控股的份额，核心企业还要对现有国有资本达不到控股要求的成员企业增加国有资本金的注入，直到国有资本至少能相对控制成员企业多数表决权的股本要求为止。这样，核心企业就通过以国有资产投资入股方式，与成员企业形成了母、子公司的关系，也就使核心企业对成员企业的有效控制具有了良好的经济基础。
2.实行企业集团总资产的多元化构建
在清产核资、明晰集团内国有资产的构成关系基础上，企业集团还应通过多种方式吸纳计划内国有资本以外的其他资本入股，以资产构建多元化为目标实现集团资产重组。包括：吸纳出版社资金入股，以本省的一些骨干出版社为重点，并适当吸收外地的名牌社加入；允许企业内部职工个人入股，包括参股出版社的职工个人入股；与其他国有书店，如本省的外文书店、外省的省级店等，相互横向参股；吸纳部分国外书业资本；允许集体、个体书店资金入股；在条件成熟时还能以股票上市形式广泛募集社会资金，等等。由此形成一种由国有、企业法人、个人等多种性质的资产相互融合，一企多制的局面。
企业集团资产构建的多元化，不仅使原有新华书店的国有资产通过控股运作能够发挥更大的作用；而且能使集团与出版社之间，以及与其他经营者之间，形成一种新的利益互动关系，从而有效地提高集团的市场控制能力；并且，吸收职工个人参股，对调动职工的积极性能起一定的刺激作用；而尤为重要的是，能使企业集团迅速实现资本扩充，增强经济实力。
3.处理好集团运作中集权与分权的关系
在控股公司制的企业集团内部，成员企业都具有独立经营的法人地位，但核心企业又拥有国有资产统一调度与配置的权力。因此，既要使集团能集中组织一些大规模的营销活动，又要使成员企业的经营能充满活力，就必须科学处理集团内部集权与分权的关系。
处理好集权与分权的关系，关键是要对集团核心企业的职能进行规范。作为国有控股公司的省级发行企业集团，其核心企业的职能应限定为：(1)国有产权的管理；(2)集团整体发展规划的设计及重大投资的决策；(3)大型营销活动的组织；(4)对成员企业管理者的选拔、任用、考评；(5)日常经营活动中的协调与服务。成员企业除参加集团通过核心企业统一组织的经营活动以及配合核心企业履行相关职能之外，都可各自独立经营，享有充分的自主权。这样，集团上上下下的积极性才能充分调动起来。
二、运用多种核算方式，灵活地处理集团内部经济利益关系
处理好总公司与分公司的经济利益关系，也是发行企业集团成功运作的关键。只有集团的各个组成部分都能从集团整体运作中获得比各自独立经营更为优厚的经济回报时，大家才会真正对集团感兴趣。通过多样化的核算处理好集团内部的经济关系，犹如在集团成员间编织了一条结实的经济纽带。因此可以说，经济核算的多样化不单是核算方式的变更，而更是运行机制的改进。
可供省级图书发行集团选用的经济核算形式，按照集团公司现行产品经营的性质划分，主要有如下几种：(1)统购包销产品，这主要指由省店统一购进、实行包销的大中小学教材与教辅材料，以及其他计划包销的品种，此类产品的经营按常规折扣结算；(2)联进分销产品，这主要指省店收集各成员店的订数集中向出版社大批量购进的产品，如一些学习材料或其他社会活动用书等，此类产品的经营，省店本身包括发货费用在内只需保留5～6个折扣，而将出版社所付的批量优惠折扣全部转让给成员店；(3)风险代理产品，这主要指由集团实行区域总代理的品种，此类产品的经营，在经济核算上可按高进高发，低进低批的原则处理，即省店从委托代理方所获的折扣（佣金），除掉省店应得的常规折扣（一般为6～8%），其余全部转让给销货店；(4)产销联合产品，这是指省店与出版社或其他生产制作单位合作生产的产品，此类产品的经营，作为核心企业的省店，除按统进分销产品的结算类型与成员店结算外，所得生产利润一部分作为集团公司的公共积累与年终按股本分红的资金，其余作为奖励折扣加到成员店的销售折扣之中核算；(5)自行开发产品，这是指集团公司与各成员店共同策划、出版的图书、挂历、电子出版物，或租型印造的图书等，此类产品的经营基本上按产销联合产品的核算方式进行核算，所不同的是，由于此类经营活动往往能获得较丰厚的经济回报，所以宜将所获利润按较大比例提留，用于年终分红；(6)临时集资开发的多种经营项目，这是指利用各成员店的资金，由核心企业牵头联合开发的集团成员共同感兴趣的经营项目，如开展旅游、房地产、高科技产品等的经营，此类经营所获利润，除集团公司提留部分用于扩大再生产之外，其余按“谁投资、谁受益”的原则进行核算分配。
灵活多样的核算分配，能刺激销货店充分地开发本地市场，有效增强集团经营所不可或缺的凝聚力。
三、实施资本经营战略，提高资源利用效率
省级图书发行集团属国有资产控股企业，担负着国有资产保值增值的重任。在经营战略上应及早从生产经营向资本经营转变。
所谓资本经营，是以资本增值为目的，把企业拥有的全部存量资产作为活化的资本，通过流动、重组、优化配置等手段进行经营运作，以实现经营效益最大化的经营战略。与生产经营相比，资本经营具有以资本为营运对象、资本流动迅速、资本增值与扩张能力强、市场不受时空限制、经营风险大等特性。
根据书业企业的基本特点及省级图书发行企业集团的具体情况，实施资本经营战略，有如下思路可供选择。
其一，在企业经营上大胆突破封闭式运作模式，按照效益最大化原则抢占有利市场，积极扩销增效。图书发行企业集团作为以出版物销售为主的企业，其效益的不断增长，必须以出版物销量的不断增长为前提。在某一固定区域的市场上，读者对出版物消费的增长是有限的，固守本地市场，实行封闭式经营，要实现图书销售的持续增长是非常困难的。因此，在主业经营上，除充分占领本省市场之外，还要积极地开拓省外市场。如按照效益最大化原则打破行政区划界限选择进货渠道，在一些重要的区域性市场上开设批销网点，与省外的一些重要经销商发展相互代理关系，等等。这样，通过市场区域的不断拓展，来实现扩销增效的目标，以保证书业资本在主业经营中的有效扩张。
其二，积极争取上市融资，吸纳社会资金来加速资本扩充。据证券市场有关资料统计，1997年全国在沪市、深市公开上市的公司共713家，总资产和净资产分别为9292亿元和4586亿元，平均每个上市公司为13亿元和6.4亿元，利润率分别为5.91%和9.68%。我国省级图书发行企业集团，就其资产规模而言，大都已达到或接近上市公司的条件，应该积极争取上市。如果直接上市受到国家配额限制，就可采用买壳上市方式，通过收购某家股本较小，经营困难的小型上市公司，实施借壳上市。
其三，采取收购、兼并或参股控股方式，实施资本的低成本扩张。趁社会经济转轨时期大批国有中小型企业经营困难、急于转让产权之机，收购一批对集团未来发展有利的企事业机构，花钱不多，却能为企业集团的发展增强后劲。如收购中小型国有工商企业，用以发展图书销售网点或进行房地产开发经营；以托管或收购形式，将印刷厂、小型出版社、杂志社、供销社售书点等纳入集团系统之内，为组建大型的综合性出版集团创造条件；兼并文化系统内那些因缺少资金而难以正常运行的企事业单位，借以开辟新的文化产业经营领域，为企业向综合性的文化产业集团发展打下基础，等等。
其四，实施多元化投资，以降低市场风险，优化产业结构。以确保主业经营持续发展为前提，企业可将余下的存量资产进行组合投资，走多元化经营之路。包括：投资与主业延伸或配套服务有关的项目，如向印刷、装订、运输等行业投资，开展纸张与计算机经营等；投资文化产业，如投资旅游业，投资拍摄电影、电视剧，投资建设文化设施等；投资有发展前途的产品开发，如投资高科技产品、替代进口产品、国家重点扶持产品的开发与生产等；投资教育事业，如开办幼儿园、中小学、老年大学等。
四、提高核心层企业自身的营运效率，带动企业集团的整体发展
省级图书发行集团的核心层企业，都由原省级新华书店改制而成，体制变化了，但运作思路与方式却没有变化，大多机构臃肿，人浮于事，效率低下，不得不靠侵占成员店的利益来维持生存。此种状况如不改变，企业集团的正常运作只能是一句空话。
因此，目前宜采取以下措施，提高核心层企业的营运效率。
1.实行人员下岗分流制度
下岗分流、减人增效，是政府解决国有企业面临困难的重要举措之一。这一解困举措，也同样适用于国有书业企业。省级新华书店转制为集团核心企业之后，应压缩管理性科室及其人员，充实业务经营队伍；要对各个工作岗位严格进行定员定责，对不能胜任岗位工作的人员要坚决让其下岗，这应成为核心企业提高自身营运效率迈出的第一步。
2.根据经营产品性质，重组经营组织
为克服按计划经济体制惯性运行所造成的工作环节过细，各部门之间缺少协调，各业务环节相互掣肘等弊端，核心企业在经营机构的设置上应打破横向分工的传统模式，根据产品性质建立纵向的实行“一条龙”式管理的经营组织。如分设教材部、图书部、音像电子部、期刊杂志部、合作出版与印务部、多种经营部等，分别对各类产品的经营业务，包括进货、销售、储存、发运、调剂、结算等，进行统一操作。企业对各个部门实行资产经营承包制，以资产增值为目标，让其自主经营。这样，企业内部各环节间互相扯皮的事就会大为减少，对企业整体运行效率的提高是很有好处的。
3.积极推行企业三项基本制度改革
首先，在用工制度上，应以双向选择为前提，实行全员劳动合同制，打破传统的“铁饭碗”。从山东、湖南等省新华书店推行全员劳动合同制的实践看，实行合同用工制度对于职工责任感的加强确实能起一定的积极作用；其次，在干部制度上，应推行层层聘任制，按照公正、公开、竞争、择优的原则，选拔优秀人才担负管理工作，并且要使干部能上能下、能官能民；万为重要的是，在分配制度上，要彻底打破“大锅饭”体制，奖勤罚懒，实行工效挂钩，拉开分配档次，将按劳分配的原则真正落到实处。