规划“跨世纪蓝图”的欧盟首脑会议，本文主要内容关键词为：蓝图论文,欧盟论文,跨世纪论文,首脑会议论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年6月中旬，欧盟成员国首脑聚会荷兰阿姆斯特丹，就持续一年多的政府间会议进行总结。会议经过激烈争执，最后批准了《阿姆斯特丹条约》草案，规划了跨世纪欧洲建设的蓝图，使欧洲一体化进程向前迈出了一步。
一、成果与问题并存
这次会议在诸多方面有所建树：通过了《稳定和增长公约》、《欧元的法律地位》、《新的货币汇率机制》等文件，表达了要如期实现欧洲单一货币的决心，宣布要从联盟的角度推动欧洲就业问题的解决，并将有关社会和就业条款纳入新联盟条约的社会宪章；会议就欧盟共同的外交和安全政策达成一致，决定建立欧盟政治计划组织和快速警报机构，设立部长理事会秘书长职位，对外代表欧盟。会议决定加强欧盟和西欧联盟的关系，以西欧联盟代表其执行维和、人道主义和解决危机的行动；会议还决定把《申根协定》写入新盟约，就灵活性条款达成妥协，引入“建设性弃权”机制，并着手欧盟东扩的前期准备工作。
这次会议取得了一些来之不易的成果。会议经过艰难的讨价还价，在经济政治方面达成一些妥协，在经货联盟方面的成就更加突出。《稳定公约》等文件的批准，对于确保欧盟成员国的预算稳定，使欧元于1999年1月1日顺利推出具有重要意义。在政治联合方面，其成果主要体现在欧盟第一次确立了对外行动的运作机制，有了自己的“外交先生”和发言人。考虑到本次会议的背景，尤其是法国社会党上台后对政府间会议提出的附加条件，给本次会议的前景蒙上了浓重的阴影，西欧舆论甚至对能否达成妥协表示怀疑。从这个角度讲，本次会议能够顺利结束，并达成某些妥协，仍不失为一个胜利，对欧洲一体化进程是一个鼓舞和推动。
这次会议也存在一些问题与不足，会议未能在一些重大问题上取得应有进展。因成员国之间分歧深刻，无法达成妥协，本应在这次会议上解决的欧盟机构改革、表决机制改革任务只能推至2004年左右进行；欧盟警务合作与边界开放推迟到下世纪初逐步展开；西欧联盟与欧盟的合并未提上议程，欧洲防务一体化的实现仍遥遥无期。
二、引人注目的动向
透过阿城首脑会议，在欧洲一体化的问题上突出地反映了下列几个动向。
成员国首脑推进欧洲建设决心很大，意志坚定。实践表明，成员国首脑的集体意愿是欧洲建设的主要推动力，也是实现欧洲联合深入发展的最根本保证。在本次会议的有关欧元问题上表现更为突出，成员国首脑顶住西欧社会要求放松马约趋同标准和推迟单一货币实现时间的巨大压力，抵制个别国家为单一货币提出的附加条件，维持既定标准，从大局出发，批准《稳定公约》，决心如期于1999年启动欧元。欧盟国家领导人正是从21世纪经济角逐的战略高度出发，决定加速欧洲经货联盟的建设进程，确立欧洲统一货币，这是欧盟为对付美、日挑战，增强国际竞争力，适应经济全球化浪潮的战略举动。
一体化与国家利益的矛盾日益凸显。随着欧洲一体化的走向深入，民族利益和整体利益的矛盾在进一步发展，围绕国家主权让渡的斗争趋于尖锐，大国对欧盟事务主导权的争夺日显突出。在经济全球化、集团区域化势头加快的形势下，欧洲联合也进一步向纵深发展，超国家的因素在增多，这是欧洲一体化进程向前发展的必然要求，修改马约、实现欧盟现行机构的改革就集中反映了这一点。但这又不可避免地同维护民族和国家利益的要求产生冲突。由于国家主权的让渡是一个具有高度敏感性的问题，欧盟各国政府都面临本国公民和反对派的牵制，态度谨慎，不敢轻易许诺。在这次会议上，各国在联盟机制的改革上，争斗激烈，毫不让步，尤其是小国不愿放弃其既得利益，致使机构改革不能开始。同时，大国在欧洲建设上存在深刻歧见，影响了欧盟内部的团结。在这次会议上，法、德围绕《稳定公约》和《就业条款》，产生严重对立，而未发挥法德轴心的推动作用。法国社会党的上台，会给法德轴心发挥作用带来某些影响。英国工党上台后，鉴于其国家利益和所处地位，一方面期望在欧盟发挥大国作用，另一方面并未改变在欧洲建设的重大问题上继续唱反调的立场。
欧洲左翼力量回潮的趋势在本次会议和修改后的《阿约》草案中有所体现，左翼力量的主张、人民群众的部分意愿在新盟约中得到一定反映。近几年来，随着西欧经济和产业结构的深刻调整，尤其是欧盟各国政府为实现马约趋同标准而推行的紧缩政策，大大冲击了西欧的劳动市场和社会保障体制，失业问题越来越严重，社会福利每况愈下，各国的劳动群众对此反应强烈，导致西欧社会形势的动荡和国内政局的不稳。本国的左翼政党组织也推波助澜，主张在马约的修改中应充分顾及劳动阶层的利益，把诸如保障就业等内容补充到新盟约中。在这次会议上，以法国社会党为代表，强烈要求新盟约中增加就业条款，获得绝大多数成员国的响应，迫使欧盟把解决失业问题提上重要日程，并决定于下半年召开一次关于就业问题的首脑会议，推动就业问题的解决。新盟约把公民欧洲单列一章，强调要增加欧盟决策的透明度，扩大公民的参与程度，扩大欧洲议会的权力，提出建立一个民主、公平、平等的社会欧洲。这一方面反映了欧盟各国领导人为了保持欧洲的稳定，维护欧洲一体化不被逆转的大局，不得不考虑左翼力量和人民的某些意愿，让更多的群众加入到欧洲建设的行动中来，使欧洲更加贴近公民。另一方面，它也基本反映了欧洲政坛左右力量对比的总体态势。近来，英国工党和法国社会党的相继上台，使得在欧盟15国中以社会党为首的左翼在12国执政或参政，这种左翼力量在欧洲回潮的趋势，在本次政府间会议中有所体现，左翼的主张得到较多的反映。
三、未来欧洲建设之走向
冷战结束后，世界多极化趋势更加明显，西欧作为国际政治中一支不断上升的力量，在国际舞台上发挥着越来越大的作用，并加速走向一极的步伐。而确立共同的外交和安全政策是深化欧洲联合、成为独立一极的客观需要。本次会议在政治联合上所作出的有关决议，正是顺应了这一需要。它最终摆脱了欧盟在实施共同外交和安全政策上空喊口号的窘境，为西欧作为一个整体在国际上发挥作用提供了物质保障。
欧洲经货联盟的进展速度将快于政治联盟，机构改革、内务司法合作滞后的状况近期难以改变。在欧洲联合的历程中，经济联合快于政治联合的情况迄今未变。由于本次首脑会议的努力，欧洲单一货币可望如期推出，欧洲经货联盟将取得突破性进展，使欧洲一体化达到相当高的程度。而与之呈鲜明对照的政治联合则显得后劲不足，由于本次会议在机构改革、内务司法合作等方面未有建树，在可预见的时间内，估计也难有多大进展，政治联合制约欧洲一体化进程的状况不会得到根本改观。这是目前欧洲建设向前深化所面临的最大阻力。
欧盟成员国尤其是大国的政局变化将对欧洲一体化的前景带来深刻影响。自90年代以来，西欧社会形势在总体平稳的情况下又潜伏着诸多不稳定的因素，由于经济全球化和推行新自由主义政策对各国所带来的冲击，西欧社会局势动荡的一面有所凸现，社会运动频繁，导致有些国家政局不稳，政府的不断更迭不可避免地影响到欧洲联合，尤其是大国政局的变化对欧洲一体化带来更大的影响，此次法国政府的更替就是明显例证。
欧洲一体化经过40年的风雨历程，已不可逆转。但正如人们所看到的，欧洲联合总体上讲是在国家间的联合这一框架下进行的，是一个主权国家联合体，要实现一种真正意义上的超国家联盟，还有漫长的路要走。今后，随着欧洲建设的进一步深化，欧洲联合更多的是以小步走的方式进行，欧洲一体化的进程总的来讲只能在各国的妥协中逐步向前推进。