摘要：地铁作为现代城市不可或缺的交通工具，在人们的生活中发挥着越来越重要的作用，进入21世纪，地铁行业进入一个新的里程碑，截至2019年7月，我国开通地铁的城市已有40座。但由于地铁建筑结构特殊，其站台、站厅和通行路线一般处于地面以下，运营线路长，客流量大，是人流高度集中的场所，地铁安全工作尤为重要，本文依据地铁运营公司安全工作为数据基础，结合工会制度，对工会如何监督、提升地铁基层安全工作进行探讨。
关键字：工会；安全工作；地铁安全；监督。
引言
基层安全生产监管是我过安全生产监管体系的基础，是国家安全生产事业顺利建设和发展的基本保障[1]。在新的安全生产形势下，找准基层安全监管存在的突出问题，研究制定切实可行的对策措施，对于推动我国安全生产水平提高具有重要意义[2]。
工会作为国民经济发展的重要力量，覆盖率高，按照《工会法》的规定，企业、事业单位、机关有会员二十五人以上的，应当建立基层工会委员会。根据《工会法》的规定，工会的基本职责是代表和维护职工合法权益 [3] ，是员工利益的维护者和代言人。
现代化企业生产对安全管理十分重视，而安全管理应从基层抓起[4]。按照《工会法》规定工会依法对安全生产工作进行监督。目前地铁行业基层安全工作存在诸多问题，本文依据工会职责，进行了探讨与研究。
一、地铁基层安全管理现状
1.1、安全管理人员缺失，安全管理人员业务素质参差不齐。
安全生产监管工作是一项综合性、技术性很强的工作，所涉及行业众多，几乎涵盖了除军工、核技术外所有生产经营领域，要求监管人员对法律、化 工、机械、消防等多学科知识均有所了解并能熟练运用。[2]目前我国基层安全管理队伍业务素质不容乐观，地铁安全监管队伍问题尤为突出。以天津地铁公司为例，地铁公司设置安质部，管理人员11名，对公司6个一线中心、14个职能中心进行安全监管工作，管辖范围大，涉及人员多。以一线中心的机电中心为例，涵盖300余人自主人员、1200余名委外人员，机电中心配置的9名安全管理均非安全专业方向毕业人员，缺少安全监管工作经历和经验，在执法过程中存在“瞎指挥、乱执法”的现象。在2018年的安全生产检查中曾出现将纸箱定性为易燃物的错误结论，对现场生产人员进行考核。
1.2、各级安全监管部门执法权限不足
依天津地铁公司为例，地铁安全监管工作实行以公司（安质部）为核心的监管体系，即公司承担安全监管工作的主要职责，拥有进行安全监管的绝对权力，各相关部门安全监管人员只承担本部门安全生产监管工作。由于地铁行业的特殊性，各专业直接的接口往往不能单一划分，以消防专业疏散指示灯设备被安检设备遮挡为例说明，由于安检设备归属信访保卫部，安检人员归属车务中心，疏散指示灯设备归属机电中心。若安质室检查发现问题，可以根据管理专业进行整改回复要求，而单一部门发现问题，则涵盖整改单位单一，缺少各相关单位反思与整改。
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图1 各级检查责任判定与整改要求
1.3、安全生产教育和培训落实困难
按照《安全生产法》要求，生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况对安全生产教育和培训计划开展实施。目前天津地铁公司制定了详细的安全培训计划，将培训计划合理分解到每季度进行开展。但是安全培训要求由专业安全管理开展面授培训，受多方面原因限制，导致工作开展困难，员工加班严重。以机电中心第五项目部为例，安全管理一名，自主人员24名，委外人员257名。按照制度要求开展面授培训，由于人员班制（四班）、工区点位（不一致）、培训场地（最大容纳50人）限制，导致培训工作不能集中一次或两次开展完成，需要多次开展，存在时间的浪费，导致其他安全工作需要加班完成，耽误工作进度。
二、工会监督安全工作
按照《工会法》第二十二条规定，企业、事业单位违反劳动法律、法规规定，不提供劳动安全卫生条件的、随意延长劳动时间的侵犯职工劳动权益情形，工会应当代表职工与企业、事业单位交涉，要求企业、事业单位采取措施予以改正；企业、事业单位应当予以研究处理，并向工会作出答复。针对上述问题，按照《工会法》规定，工会应当开展以下工作：
2.1、提升安全管理人员业务素质
工会应当监督公司办公室组织安全管理人员进行安全培训，并纳入公司制度。定期对各安全人员进行调查了解办公室组织落实情况，若不能严格落实制度，首次应提醒公司办公室进行改正，企业、事业单位拒不改正的，工会可以请求当地人民政府依法作出处理。同时，工会应招纳具备安全监管技能的人员对公司安全监管工作进行审查监督。
2.2、落实工会权利和义务宣传工作
按照《工会法》中的规定，工会的权利和义务一共十六条，涉及内容应对职工进行宣贯，使得员工知晓工会的权利，可以利用工会保护自己的合法权益。工会可以采用调查报告的新式下发、或者是传单、宣传板的形式，后期再以调查问卷的形式了解职工对工会权利和义务的掌握情况。
2.3、设置反馈途径，解决现场困难
按照《工会法》第三十三条规定，工会协助企业、事业单位、机关办好职工集体福利事业，做好工资、劳动安全卫生和社会保险工作。工会在对职工宣传工会职责后，应确保有便捷的问题反馈途径，并进行落实反馈回复，可设置邮箱、微信、电话等便捷方法，例如接到现场反馈基层执法权限不足时，应当联合安质部，制定如何提升基层安全监管权限方法，并督促安质部落实；接到现场反馈安全培训工作落实困难，应当对安质部制度进行了解，联合安质部可以制定视频培训或是线上培训的方法，督促现场问题改正。
三、结语
2019年天津地铁紧跟国家步伐，改正现场问题。天津地铁办公室组织了《关于组织2019年一般生产经营单位安全管理人员培训通知》的工作，联合津市安全生产宣传教育中心，对公司新接管安全工作的59名管理人员，进行了为期7天的脱岗培训，并组织人员参与结业考试，确保培训落实到位，人员业务水平提升。
同时针对培训落实困难问题，各生产中心已向公司安质部反应，目前对人员安全培训方式采用视频培训发生的可行性正在研讨中，预计现场生产中的各类问题，在工会的合理监督下，均能得到改善。
参考文献：
【1】基层安全生产监管体制研究———关于安全生产法律制度实施与完善的研究( 一) ，詹瑜璞，孔繁燕，中国安全 科学学报， 2009， 19( 10) :59 －65
【2】基层安全生产监管现状、问题及对策研究，陈国华 安霆 范小猛，中国安全科学学报，2013.08.02。
【3】地方工会“以上代下”与基层工会“瘦身减负”——近40年来中国工会改革的趋势与特点 吴建平，中国劳动关系学院学报，2018-02-01。
【4】基层安全管理问题研究，李岳龙 黄晋，科技经济导刊，2018-05-25
论文作者:张鹏
论文发表刊物:《基层建设》2019年第27期
论文发表时间:2020/1/2
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