中国葛洲坝集团第一工程有限公司 湖北 宜昌 443002
摘要：水利基本建设投资不仅可有效提高农业生产水平，提高水资源利用率，还是国家拉动内需、带动经济增长的重要引擎，在今后相当长的一段时间内，都会是我国重要的经济手段。所以，本文对水利工程项目合同管理的现状与对策进行探讨。
关键词：水利工程；合同管理；现状对策
一、当前我国水利工程项目合同管理中存在的问题
1.合同签订不规范
水利工程具有投资数额大、个体尺寸差异大、履约时间长及影响因素较多等特点。为确保工程的顺利进行，按期完工，对合同的要求比较高，要求合同条款严密细致。但在实际招投标及合同签订过程中，往往由于双方缺乏相关经验及无专业人士参与，未扎实开张专项风险评估，对可能存在的问题预见不周，会出现合同条款不全、内容不清、职责不明等现象，有时甚至以口头委托或政府指令代替工程任务的安排，这样就为合同的履行及管理埋下了隐患，导致后期结算及验收都会出现扯皮现象，这种情况在一些中小型工程上比较常见。
2.合同执行不严肃
未本着“合同即圣经”的理念。当前水利建筑市场竞争异常激烈，诸多施工企业面临着中标困难、结算严苛等严峻挑战。特别是许多中小企业举步维艰，为了承接工程维持生计，不得不向发包方接受各种苛刻条件，比如垫资施工，结算压价，或以财产抵资等现象。在合同履行中出现问题时双方未践行契约精神，合同履约大打折扣，加剧了水利建筑市场中不良风气的蔓延，给水利施工行业带来恶性循环。
3.合同管理重视不够
部分企业领导对合同管理的重要性认识不够，没有认识到合同管理是企业管理不可或缺的重要组成部分，导致对合同风险缺乏防范意识，在机构设置、人员配备和经费等方面支持不够，没有建立完善的合同管理机构，甚至没有严谨统一的合同管理制度，这些不足在中小企业中尤为突出。
4.合同管理衔接不好
当前许多中小型水利施工单位还是家族式企业，尤其国家对合同管理人员不像建造师及“五大员”一样要求具备相关知识，造成企业合同管理人员的从业门槛较低，人员素质普遍不高，大多没有受过正规的法律教育，业务不精，合同履行中无法对合同涉及的各种法律问题做出正确判断，无法对合同进行有效的管理，在施工过程中合同管理机构与其他部门缺乏沟通，相互脱节，各自为政，导致合同管理与进度、投资、质量等相关管理衔接不好，最终体现为工程管理混乱。
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5.合同索赔不能有效落实
合同索赔是在工程履行过程中，合同的某一方对非自己的原因给自己造成损失，向合同另一方提出的补偿要求，是工程建设中的常见情况。承包人可以向发包人索赔，发包人也可以向承包人索赔，对承包人来说，合同索赔既是保护自己正当权益的手段，又可弥补经济及工期损失。但在工程实践中，由于承包人有业主不能得罪以及怕后期给自己找麻烦的心态，对索赔事项缄口不言，导致合同索赔不能落到实处，这样，合同索赔只能是一句空话，最终的受损害者往往是承包人。
6.“三控管理”缺乏详细规定
任何建设项目的管理都离不开“进度、质量、投资”这三大主题，对水利工程来说也不例外。这三个方面的条款是施工合同最主要的内容，但在实际管理中往往存在质量控制采用的质量标准、验收程序、质量验收评定表格不统一;进度控制中存在开工、竣工日期未明确界定及影响工期多种原因交织等实际情况;投资控制中存在如何申请工程拨付、需报何种文件、需要什么人签字及如何审核确认等问题，而这些问题往往缺乏详细的合同规定及管理中实际操作性不强等情况，会引起争议，影响工程施工，最终影响合同管理的有效执行。
二、如何做好合同管理的基础工作
1.建立合同实施保证体系
工程合同在签订时就已明确了项目的总体目标，为了实现目标，施工单位应建立和完善合同实施保证体系，主要包括以下四方面内容:一是配备专职的合同管理人员，实现“专业人干专业事”，才能达到高效处理的目的;二是将合同目标进行分解，将分解后的任务落实到每位管理人员头上，做到责任明确;三是定期组织分析会，对当前合同履行中的问题进行梳理分析，理顺因果关系，为合同的规范处理打好基础;四是建立组织保证措施，即为确保工程有序进行，应建立相应的组织管理制度，要求全体合同履行人员共同遵循。
2.建立和完善合同管理制度
为促进合同管理工作有序开展，应建立和完善合同管理制度，根据水利工程的特点合理设置合同管理部门，配备专业的高素质合同管理人才，充分考虑水利项目的特殊性和合同的专业性，确定合同管理的具体工作，如合同签订、文件管理和分析，合同交底、合同变更、合同索赔等，并就合同签订流程和标准、合同管理岗位要求、责任归属、奖惩规定等加以明确规范，争取将合同管理切实融入招投标工作和建设管理中，形成全过程、全方位合同管理體系，以此规范合同管理程序，促进项目顺利实施。
3.利用现代软件建立合同管理系统
随着社会的进步和科技的发展，大型水利工程也越来越多，比如三峡工程、南水北调工程等，而大型工程都具有施工技术复杂、客观条件复杂、施工周期较长、数据处理量大等特点。在这种情况下，以往的管理模式已不能适应管理需要，人工数据处理就更显得力不从心，这就需要借助计算机技术及专门的合同管理软件来参与管理，从而确保工程建设的顺利进行。
4.加强合同管理必须以风险把控为核心
合同编制的好坏直接决定项目能否顺利实施和公司的经济利益能否得到保障。在合同编写、评审、授权签字的各个环节，要加强风险管理意识，通过行之有效的手段，确保合同条款科学合理、严谨规范，在合同制定环节即对存在的风险进行全面分析和规避，形成闭环。
5.合同管理必须以履约为根本
在合同履约的过程中，要充分理解合同，切实运用合同，对业主、对分包商、供应商等合作伙伴要坚守诚信，处理问题以合同为依据，严格履行合同不动摇，如此才能发挥合同的作用，为己方创造更为有利的条件，推动工作顺利开展。由于水利项目施工工期长，不确定因素多，加大了工程变更的几率，必然导致工期延长，费用增加，因此实施过程中的合同管理犹为重要，必须进行主动动态的管理方式，做好合同交底工作，加强参建各方的适时沟通和合作，对各种技术指标和经济指标分析研究，制定适度可行、经济合理的方案，并在实际管理中主动及时发现问题解决问题避免合同变更。同时应全面、细致、完整的分析和研究合同，切实掌握参建各方权利和义务，对合同风险进行科学预测，对合同工程变更、合同违约、工程索赔等制定行之有效的防范对策，特别是掌握违法分包和转包现象的第一手资料，做到有理有据，切实保障项目顺利实施。此外针对项目实施过程中发生的各种矛盾纠纷和争端，在没有妥善解决方法的情况下，合同双方应相互谅解，求同存异，选择相关部门予以协商解决，尽量避免诉诸法院，影响项目实施。
结束语
合同管理是项目实施的重要组成部分，是水利项目管理的重要内容，它也是一个系统精细的工程，精心组织和管理不仅能保证项目顺利实施，还将通过合同目标的全面实现，提高各参建方的信誉，从而产生良好的社会效益。
参考文献
[1]魏欣.如何做好水利工程建筑施工中的合同管理[J].科技与企业，2011（15）.
[2]黎源.对水利工程合同管理中存在问题和解决措施的分析[J].法制与社会，2012（10）.
论文作者:晏庆军
论文发表刊物:《防护工程》2018年第24期
论文发表时间:2018/12/27
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