安徽省城乡规划设计研究院 安徽合肥 230000
摘要：本文在对影响中小城市空间布局要素梳理的基础上，提出了政务新区布局对中小城市的发展具有极其重要的意义。通过政务新区选址的影响因素分析，构建了政务新区选址评价体系。
关键词：政务新区；城市空间；选址
1前言
城市空间是城市赖以生存和发展的容器和场所，城市空间结构决定了城市生产的效率与城市未来的发展方向，城市某些重要功能地域或功能组团的空间布局将会对城市的空间结构产生重要影响。
对于中小城市来说，在城市规模不大和城市功能不复杂的情况下，某些重要功能、基础设施和公共服务设施的布局将会对城市的空间形态和发展方向产生重要影响。例如城市交通枢纽的建设、重要过境交通线路的建设、城市政务中心的建设、城市科教园区建设、重要工业企业的选址和布局、大事件的影响等等都将有可能吸引相关产业和功能的集聚，从而带动周边地区的用地置换、功能重组和空间整合，形成以这些功能单元为中心的新兴功能组团或城市新区，从而引起城市空间结构的重组与发展方向的变迁。
由于行政办公业往往能够带来新的要素集聚与土地升值，因此政务新区的建设往往成为拓展城市发展方向、优化城市空间结构、提升城市整体功能的重要手段，特别是对于中小城市来说，新兴功能区的选址建设对于城市未来的发展方向和城市命运甚至可以起到决定作用。新区的选址不能仅仅考虑一两个影响因素，而应当全盘考虑，综合权衡；新区的功能定位不应仅仅局限于行政办公，而应当强调功能的复合和用地的多样，重点发展高附加值的现代服务业和生产性服务业，着力塑造新区内部和周边景观环。政务新区的选址应当将空间拓展、产业集聚、交通组织、设施配套等方面综合考虑，使其能够真正成为城市的新兴空间增长极核。
2政务新区选址的考虑因素
2.1城市空间结构的拓展方向
城市的空间结构和发展方向对于城市未来的经济社会和城市建设的影响是深刻而长远的。合理有序的城市空间结构将会促进城市各项建设的稳步推进和城市功能设施的高效运转，反之，不尽合理的空间结构不但会造成当前城市生产效率的低下和相关设施的浪费，还会对城市将来的空间拓展产生不利影响。因而，政务新区的选址应当以构建科学、合理、高效的城市空间结构为前提，依托政务新区而形成的新兴城市组团应与原有的城市区域在空间上密切联系，在设施上充分共享，在功能上互惠共生，成为新的城市空间增长点。
2.2城市产业集聚的偏好需求
城市的发展归根结底是城市经济的发展。只有经济发展了，社会环境才能日新月异。而经济发展的最大动力是城市产业的发展与优化升级。而进入后工业化社会后，高新技术产业和现代服务业逐步成为提升城市竞争力的重要指标，而以知识密集和高附加值为特征的生产性服务业的发展水平则成为了衡量一个城市现代化程度的风向标。生产性服务业的选址需求主要考虑以下几点：第一，生产性服务业需要大量面对面的活动，生产性服务业需要空间上的高度集聚来提高效率。第二，生产性服务业的空间集聚必须在一个交通便捷的区域。第三，生产性服务业的集聚需要必要的资源配置（相关设施配套）。第四，生产性服务业在区域内应尽量接近其服务的对象。第五，生产性服务业周边应当有较为舒适的景观环境。政务新区的选址在满足高端服务业需求之外，还需要综合考虑其选址和职能定位对于城市综合生活服务业和工业制造业的影响。
2.3城市交通组织的利弊影响
城市的交通系统是城市的各个功能组团高效运转及其内部生产要素高速流动的空间载体和基础支撑，如果将城市看作一个有机体，那么道路交通系统就有如机体的血液循环系统，关系到城市的生产生活效率和功能正常运转。城市重要交通走廊的走向、重要交通枢纽的布局、交通基础设施的配置与城市功能分区和用地布局密切相关并相互影响。对于中等城市来说，某一重要交通走廊的布局和某一综合交通枢纽的选址将很有可能决定城市未来的发展方向。因此，城市的空间布局应当充分考虑与交通系统之间的相互影响。
2.4城市基础设施的区域共享
城市的基础设施是城市生活生产顺利进行的重要保障，是城市各项建设活动的顺利开展的基础支撑。城市的空间布局必须与基础设施的配套结合考虑，否则只能是纸上谈兵。而城市的基础设施网络往往投资大，建设周期长，因而，城市的空间布局应充分考虑基础设施的区域共享，尽量避免新增成套基础设施，特别对于中等城市来说，基础设施的过度投资将会大大增加城市建设成本和财政负担，延长城市建设周期，规划期内的规划意图和规划效果难以得到充分落实。
2.5城市建设条件的制约分析
城市建设条件可以包括场地的建设条件和环境影响条件来分析。
场地建设条件包括工程地质条件、工程执行条件和工程造价条件。其中工程地质条件需要考虑诸如地形坡度、地貌、地下水位、防洪标准等影响场地建设的适宜性和安全性的方面---地形坡度应在10%以下，土质能满足建筑物地基承载力需求，地下水位尽量低于建筑物、构筑物的基础埋藏深度，没有被洪水淹没的危险。
环境影响条件是指新区选址可能与环境之间产生的相互影响，既要考虑对周边环境的影响，也要考虑周边的环境和用地类型对新区建设发展的影响，可以从大气、水和噪声等环境因素来进行分析。
3 政务新区选址的具体因子及评价标准
基于以上因素，笔者将政务新区选址的影响因素分为基本因子、派生因子和具体因子三个层面，根据不同因子与新区选址的相关程度进行赋值，满分为100分。由于城市的空间结构、交通组织和产业需求这三个因素对于城市未来的生产效率和生活质量的影响是深远的，因此对其各赋予20%的权重；城市的设施需求和建设条件的某些方面可以通过资金支持和技术手段得以解决，对其赋予15%的权重；城市意象方面的考虑是选址的指导性因子，赋予其10%的权重。
论文作者:王文超
论文发表刊物:《基层建设》2017年第26期
论文发表时间:2017/12/18
标签：城市论文; 新区论文; 空间结构论文; 功能论文; 政务论文; 服务业论文; 条件论文; 《基层建设》2017年第26期论文;