广东珠海淇澳-担杆岛省级自然保护区管理处 广东 珠海 519000
【摘 要】对自然保护区有效管理现状进行客观评价，对影响管理水平、效果的关键指标进行科学分析，积极探讨增进保护区管理有效性的途径和方式，是新时期自然保护事业亟待解决的核心问题之一。文章就自然保护区管理及管理效果的相关问题进行分析，重点研究管理指标间的相互关系及指标对管理效果的影响程度，旨在促进自然保护区管理效果的提高，供参考。
【关键词】自然保护区管理；保护类型；数据调查；指标影响；管理机制
自然保护区建设是近代人类为保护生态系统、野生动植物、自然遗迹、自然资源和生物多样的一个重要措施，对人类的生存和发展有着不可替代的重要价值。其中，自然保护区的管理效果是保护区管理工作能力的重要考核指标。目前，我国自然保护区的管理水平还不完善，保护区之间由于主、客观条件的不同，各个自然保护区在管理方式上存在差异，导致管理效果参差不齐。因而，对自然保护区有效管理现状进行客观评价，对制约管理水平的关键问题进行科学诊断，得出各个因素对保护区管理效果的影响程度，是一项提高我国自然保护区管理水平的重要工作。
1 研究对象
1.1 选择样本分布情况
众所周知，生物资源和生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基石。建设自然保护区可以说是保护自然资源和生物多样性、维持生态平衡、促进人类与自然协调持续发展的有效途径因此本文选取林业系统自然统保护区中的154个国家级自然保护区作为调查研究样本，对其进行问卷调查。按照所调查保护区的类型和保护对象进行分类，将其分为7个类型，其中陆地类型自然保护区占到了91%以上。由于林业系统自然保护区面积占全国自然保护区的73.65%，数量占65.71%，在全国的自然保护区中占有重要地位，因此该调查样本的选取对自然保护区整体来说具有广泛的代表性和可信度。本文主要目的是为了研究管理指标间的相互关系及指标对管理效果的影响程度，因此对于其他如保护区的类型、建立年代等与指标无关的因素，可能会对保护区之间的管理效果差异产生影响，但是对于保护区指标间的相互影响不会产生作用。
2 研究方法
2.1 数据调查方法
本文主要是采用广泛问卷调查，同时辅助实地考察的方法对自然保护区的管理情况进行研究，共发放调查问卷160份，回收调查问卷156份。由于时间和经费等原因，随机抽取部分自然保护区进行实地考察，实地考察走访的自然保护区为国家级自然保护区，用以检验调查问卷结果的真实性。
2.2 管理效果评价准则
文章根据以往的研究以及目前保护区的发展目标制定了3个具有普遍意义的参考指标作为此次研究的主要内容。指标包括：（1）保护对象状况E1、（2）保护区的控制E2、（3）保护区对所在地社区经济效益影响E3。其中保护对象状况表示为保护区保护对象及其生境的发展变化情况，主要考察标准是保护对象的数量及原有生境的变化；保护区的控制指标为保护区管理机构对于进出保护区人员控制监管的效果，考察标准为控制保护区内各种人类日常活动的能力的强弱；对保护区所在社区地经济效益影响则为保护区对于保护区所在地区的社会经济发展产生的影响作用，考察标准为区内及其周围居民经济收入、生活条件的变化。具体评价准则见表1。
2.3 影响因素分类
本文根据目前中国自然保护区的管理发展现状，综合科研人员、管理人员及保护区一线的工作人员设计了管理基础、管理机制、管理行为和管理效果等指标。对154个国家级自然保护区的调查问卷进行数据统计整理，运用主成分分析法，选出能够代表保护区管理有效性的关键评价指标（包括3个管理效果的指标），作为衡量保护区管理有效性的主要内容。本文主要是在此基础上，研究保护区管理有效性评价关键指标管理效果的影响情况及其程度（见表2）。
2.4 相关性分析
采用χ2分布检验的方法来分析管理有效性关键指标与3个管理效果各指标间的相关性。以此来判断管理有效性关键指标体系中管理基础、管理行为和管理机制中的各个指标与管理效果中的各个部分是否存在联系。
对于本文，首先对其做出假设：
H0为管理指标与保护区管理效果是独立的（不存在依赖关系）；H1为管理指标与保护区管理效果不独立（存在依赖关系），有：
3 研究结果
3.1 保护区管理效果现状
首先通过调查问卷，分析154个国家级自然保护区目前管理效果的情况，自然保护区对保护效果的综合评价结果如表3和图1所示，其中保护状况E1的平均得分在3个管理效果指标中最高。除保护状况外，其余两项得分基本属于正态分布，这说明采用问卷调查的结果基本上可以反映了我国自然保护区的现状，保护对象仍为目前大多数保护区作为工作的重点，其受到保护区管理部门的重视程度要远高于其他内容。
3.2 管理指标对管理效果指标影响分析
由于管理是个综合性的工作，会受到多方面的影响，在分析其效果优劣时需要考虑综合因素。但是同时也应该从中分析出主要的影响因素。本文主要是从11项自然保护区管理有效性关键指标出发，分析其与管理效果中各个指标的相关性及相关程度，至于其他影响因素则另加讨论。经过χ2分布检验，其整个相关结果及相关程度分析结果见表4。
注：+代表指标间相关；-代表指标间不相关；后数字代表相关程度（在n=9的情况下，完全相关时α=0.87）
从表中可以看出，11项关键评价指标综合对管理效果起作用，但管理基础、管理机制和管理行为中的因素对于管理效果所起的影响程度不同。其中行政经费、法律执行能力、保护区管理办法、国际交流合作等4个因素与管理效果的3个指标相互独立；而其他管理有效性关键指标则影响管理效果之中的一项或多项指标。宣教项目是唯一对保护区管理效果中的3个指标都有影响的因素，而管理效果中，保护状况则是与影响因素相关性最多的指标。宣教项目、管理监督评价以及旅游管理收费则分别是与E1、E2、E3相关性最大的因素，分别为0.444、0.425、0.412。
4 讨论
不可否认，从数量和面积上看，我国自然保护区达到了国际水平，但管理水平却远非如此，尤其在保护区为社区服务、带动当地经济发展、提供自然保护教育方面还与世界先进水平差距较大，所以首先，应该在保护区与社区发展上探索出一条适合中国特点的管理模式。从管理基础、管理行为和管理机制3 个方面对保护区管理效果中各个指标的影响程度来看，其侧重点各不相同。
4.1 管理基础与E1的关系
通过统计和分析，管理基础的代表性指标主要体现在经费方面，其中事业经费对保护区管理效果中的E1和E2指标产生影响，而行政经费则与管理效果相对独立，事业经费对管理效果的影响明显大于行政经费。从结果来看，虽然调查的对象都属于国家级自然保护区，但是由于保护区所在地区的经济状况和当地政府对保护区的重视程度不同，造成保护区的财政来源也不相同。但调查结果显示在所调查的保护区中有73.4%的保护区具有了稳定的财政来源，并且稳定性较大，这些经费主要用于保护区的行政管理，这可以保证行政经费与保护区的管理效果具有相对独立性。
相比较而言，事业经费则变化较大，目前自然保护区对于事业经费的投入严重短缺，而需求量却不断增加。从此次调查结果中可以看出，154个国家级自然保护区中，44.3%的保护区（没有稳定的财政保障，甚至没有财政经费作为事业经费，导致保护区的各项任务和活动无法开展；与此同时，也有18.8%的保护区事业经费能够有充足的财政拨款，在统计结果中都认为目前的事业经费已经可以满足保护区目前的需求。
4.2 保护区管理机制与管理效果的关系
从管理效果的影响结果来看，土地权林权和保护区管理权是管理机制中最为重要的影响因素。两者都对E1有影响。此外，土地权林权还与E3相关，而保护区管理权则影响E2。
从156份调查问卷的结果来看，目前我国自然保护区的土地权林权的归属存在多样性，并不是所有的保护区的土地权林权都控制在保护区的管理机构中，部分地区的土地权林权属于集体社区或者当地政府等所有。当保护与开发相矛盾时，双方会产生利益纠纷，因此土地权林权与E3相关。
保护区管理权是保护区管理机构行使职权的重要法律、行政依据，有了管理权才可以在保护工作中争取到话语权，在与其他相关利益群体的博弈中获得主动。如掌握保护区内的资源管理权，保护区的管理机构就可以对其进行整体的规划以及合理的开发利用，避免无计划、破坏性地使用资源。这对于保护区的管理效果会产生积极的作用，同时也限制了其他部门和个人对保护区资源的破坏。
4.3 保护区管理行为与管理效果的关系
管理行为是保护区管理工作的重点，各种管理规划、制度等的实施最终要通过管理行为来实现。从研究结果来看，对管理效果影响最大的因素都集中在管理行为中。
与E3相关程度最大的一个指标是旅游管理与收费。生态旅游是当前保护区发展中的一个热点问题，也是所有保护区中开展最广泛的开发项目之一。生态旅游除了给保护区自身带来经济上的利益，为旅游者带来美的享受外，还在很大程度上也带动了当地社区经济社会的变革，影响当地社区和政府的经济利益。但是目前大部分保护区开展的生态旅游并没有经过缜密的论证和规划，缺乏生态旅游的理念和思维，甚至在部分地区出现当地政府以行政命令的方式对保护区的旅游资源进行无条件的开发，以此来促进地方经济的增长，极大地削弱了保护区的保护作用。从此次调查结果来看，40%的国家级自然保护区存在旅游对保护区的管理产生消极影响的现象。
管理监督评价指标是检验保护区管理工作的有效手段。从结果来看，管理监督评价指标与E2的相关程度最高，达到0.425。这说明监督评价指标能够直接反映日常管理行为的结果，对于E1和E3这两项反映长期的效果的指标，该指标没有体现出相关性。
从此项研究中可以看到不同的评价指标对管理效果的影响存在差异。由于管理效果中的各个指标受到多种因素指标共同作用，单个指标对于保护区管理效果的影响程度要相对偏低，尽管如此，单指标的影响作用还是非常重要，通过此次研究的结论，改善相关指标的条件将有利于进一步提高自然保护区管理的有效性。
5 结束语
总之，自然保护区事业在国家生态保护、建设和可持续发展战略中的地位、作用越来越突出、越来越重要。但是，目前自然保护区的发展还不够平衡，布局不尽合理，不同的评价指标对管理效果的影响也存在差异。为了提高自然保护区有效管理水平，促进自然保护区的发展，需要我们明确管理对保护区发展的重要性，通过对保护区管理工作中各个方面的综合调查，得到各个因素对保护区管理效果的影响程度，进一步理顺管理体制、制定相应的政策，探索保护与发展相结合的途径，加强监督，以实现整个保护区系统管理状况的改善。
参考文献：
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论文作者:甘加俊
论文发表刊物:《低碳地产》2016年13期
论文发表时间:2016/11/11
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