长江下游航道生产业务经费预算管理工作问题及对策研究
彭 何 长江南京航道局
摘要： 长江下游航道生产业务经费预算管理改革指的是以九项业务经费为核心的预算管理改革。当前，长江下游航道生产业务经费管理存在使用效率不高、不能适应预算管理的需要，生产业务工作和财务管理工作基础薄弱，生产业务总量不足与结构性问题并存等问题。需要通过进一步摸清家底、夯实基础工作、深入推进以预算绩效管理为核心的预算管理改革、加大创新和加强人才队伍建设来推动预算管理改革。
关键词： 生产业务经费；预算管理改革
一、长江下游航道生产业务经费预算管理改革的背景
2016 年底，交通运输部启动了长江航道体制机制改革，目的是更加聚焦公益服务属性，加快实现长江航道现代化。长江下游航道作为长江航道的重要组成部门，也在此次改革序列。财务工作为航道生产业务工作提供服务保障，航道生产业务工作健康快速发展，也对财务工作也提出了更高的要求，二者互为促进，互相统一。因此，此次体制机制改革的重要内容之一就是生产业务经费为核心的预算管理改革。
二、长江下游航道生产业务经费预算管理存在的问题
(一)当前生产业务经费管理不能适应财政改革需要
十八届三种全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，并将财政改革作为其中重要内容。随后，国家陆续修订了《预算法》和一系列财政管理、预算改革政策。这些规章制度的出台，一个核心观点就是“花钱必问效，无效必问责”。
论证区现有热水井井口水温最近一次测量为27.5 ℃，深部水温34.5 ℃，按《地热资源地质勘查规范》(GB/T1615-2010)表分4级，属中低温地热资源中的温水，热水中含有Fe、Sr、Li及H2SiO3、Zn等近10种对人体有益的化学组分，具有一定的医疗保健作用，适合作为理疗天然矿泉水开采利用。
当前，长江下游航道生产业务经费管理并不能完全做到有效花钱，如下游航道部分单位，航标器材堆积冗余，导致经费使用效率不高。随着现代物流水平的提升，科技管理水平的提高，生产设施设备应该按照现代的管理方式来管理，库存量没有必要做到与实际消耗量相等。因此，如何深化生产业务经费管理，做到有效花钱是长江下游航道面临的重大课题。
(二)生产业务工作与财务管理工作基础薄弱
从数次上级综合督查和长江下游航道自查结果来看，目前仍然存在生产业务台账体系不健全、登记不规范、记录不完整、数据真实性可靠性不高等问题。这些问题必将导致生产业务经费预算编制缺乏可靠的基础数据，科学性和合理性难以得到充分保证。生产业务工作基础薄弱，难为财务管理提供坚实可靠的基础支撑。
从调研和检查的情况来看，目前仍然存在财务基础工作薄弱，人员队伍整体素质不高，难以发挥决策参谋作用；会计核算粗放，难以为生产业务管理提供数据支撑；预算管理理念落后，大局意识和长远意识不足。财务管理基础薄弱，难以发挥对生产业务管理引领的作用。
(三)生产业务总量不足与结构性问题并存
诸如，在进行《角的初步认识》教学时，为帮助学生认识锐角、直角、钝角、平角和周角之间的关系，理解“角”的大小含义这一抽象内容，教师可借助量角器这一教具，在黑板上现场绘制一系列大小不同的“角”，让他们想方设法使用工具测量这些“角”。在这样的学习模式下，学生能够比较出“角”的大小，但是在比较大小这一抽象知识上，不仅仅指的是角度数值的大小，更与“角”的构成部分有关，他们可以发现：当角的开口越大时，表示的角度越大。随后，教师顺势引领学生学习角的分类，像比90°小的角是锐角；大于90°小于180°的角是钝角，直角、平角和周角分别有什么特点等，为三角形知识的学习奠定基础。
另一方面，作为生产型单位，应该以生存业务经费为主体，但是长江下游航道在经费支出中，历史包袱过重重，离退休职工人数是在职职工人数的1.5 倍，每年离退休经费支出压力和数额巨大。随着长江经济带建设的深入推进，长江下游航道经费总量不足与结构性问题将更加突出，尤其是长江下游12.5 米深水航道交工验收以后，如何保障正常运行，对生产业务经费提出了更高了要求，需要着力加以解决。
三、长江下游航道生产业务经费预算管理对策研究
(一)进一步摸清家底，为推进预算管理改革奠定坚实的基础
试验以鲜奶为主要原料，加入具有一定保健功能的百香果和胡萝卜，研制出一种营养丰富的新型合酸奶，不仅拥有普通酸奶的保健功能，还增加了百香果、胡萝卜的优良特性，以满足不同人群对酸奶的需求，具有广阔的发展前景。
维生素D缺乏组的热性惊厥患儿血钙含量更低，维生素D参与机体经典的钙磷代谢及维持骨骼稳态，故维生素D缺乏可造成机体钙平衡失调，引起低钙血症。本研究两组之间血钠比较，差异无统计学意义(P>0.05)，但是两组病例血钠值均偏低，有文献[13]报道显示，儿童热性惊厥状态下大脑皮质的神经元出现病理性异常放电，进而触发内向电流出现异常，导致离子异常流动，引起钠离子代谢紊乱。另外，患儿颅内的缺氧导致压力感受器迅速激活，进一步激活下丘脑-垂体轴，大量分泌抗利尿激素、脑利钠肽等生物活性物质，肾小球重吸收能力增强，大量回收尿液水分并造成低钠[14-15]。
(二)进一步夯实生产业务基础工作，为预算管理提供可靠信息保障
4.强化绩效评价结果应用。建立反馈制度和绩效问责制度，纳入方针目标管理考核，同时也作为预算核定的基础。
从三定改革以来，长江下游航道启动了“清理、调整、完善和提高”为总体思路的预算管理改革，主要目的就是摸清家底，摸清资产家底、摸清业务家底、摸清管理家底。虽然已经取得了一些成效，但是还需要进一步精准清理，为下一步管理精细化奠定坚实的基础。
电话那头的男中音沉默了几秒，说，严格来讲，这种情况之所以发生，归根到底是门锁生产过程中出现了失误，而门锁仅仅是防盗门的一个部件。所有门锁都是从锁具厂采购而来的，真要追究责任，过错方不是我们，是锁具厂。
1.明确预算管理主体责任。以生产业务经费归口管理核心，赋予业务部门更多的管理自主权，围绕部门职责，以资金统筹为主线，统筹考虑资产和业务活动。
3.加强预算执行监控。财务部门要定期加强预算分析，定期对设定的绩效目标进行监控，对发现的问题要及时纠正，对存在严重问题的要暂缓或者停止支付资金，督查整改落实。
(三)进一步强化财务业务链接，推进协同发展
1.在工作理念上对接，财务和业务部门要统一思想，以发挥资金效益为中心，合理申请经费，合理保障经费需求。
2.在工作方式上对接，财务部门和业务部门要定期加强沟通交流，如编制预算，财务部门需要业务部门密切配合提供基础资料；业务部门发生专项支出安排，财务部门要及时将资金保障跟上。
3.在工作手段上对接，无论是财务还是业务工作，都要统一口径、统一统计分析方法统一规范基础台账，及时共享信息，互通有无。
(四)深入推进以预算绩效管理为核心的预算管理改革
2.深入研究现行规章制度、技术标准是否适应新的生产业务需要。随着经济社会发展的变化，过去的管理规定是否日新月异的社会变化，是否适应当前实际情况需要研究。
一方面，从现有水平来看，长江下游航道财政经费保障率底，是当前长江下游航道基础设施达不到现代化的标准，公益服务水平质量不高的重要原因。
2.建立绩效评估机制。要开展事前绩效评估，重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性等。评估结果作为申请预算的必备条件。财务部门加强新增业务支出的预算审核，审核和评估结果作为预算安排的重要依据。
3.完善业务工作管理体系。如生产物资采购体系、K3 仓储体系、物资使用处置管理体系等，都要明确经办部门和经办人员，夯实责任主体，落实工作责任。
1.进一步完善生产部门进一步建立健全台账登记体系，加强统计分析，定期与财务部门生产业务支出进行对账，发挥互为前提、互相印证的作用，形成管理的闭环。
(五)以创新为引领，推动公益服务长远发展
1.创新工作理念，要改变以算账报账为基本的财务管理理念，建立也推进公益服务水平提升为核心的大财务工作理念，通过强化财务工作深入引领和推动业务工作发展。
2) 不同区域同种岩石单轴抗压强度相差较大，同种岩石的弹性模量和抗压强度大致相同，泥岩、砂质泥岩、粉砂岩和砂岩的平均抗压强度分别为29.3、46.5、76.9、108.1 MPa，平均弹性模量分别为7.5、9.6、18.9、23.3 GPa。泥岩属于软岩，砂质泥岩属于中等坚硬岩石，砂岩(细砂岩)属于坚硬岩石。
2.创新工作手段，以数字航道为契机，构建大数据平台，实现业务管理信息系统、财务管理信息系统的互联互通，实现业务数据与财务数据的高度整合和集成。
3.通过创新推动公益服务品质的提升，通过预算管理改革，带动业务工作已完善服务内容，健全服务程序，改进服务质量，从而提升航道公益服务整体品质。
(六)加强财会人员队伍建设，为预算管理改革提供人才支撑
1.内部培养，加强对现有财务人员的培训，增加业务知识学习，建立干部交流机制，鼓励财务人员到有业务部门学习，增加财务人员业务知识的感性认识。
2.外部引进，把好财务人员入口关，从重点高等院校招录财务专业毕业生，及时补充新鲜血液，必要时可引进成熟人才，通过成熟人才承担、带动业务工作，发挥示范引领作用，带动财会队伍素质整体提升。
中图分类号： U6
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)031-0210-01
作者简介： 彭 何(1987-)，女，汉族，安徽安庆人，硕士，中级经济师，主要从事运输经济(水路)研究。