领导干部自然资源资产离任审计评价指标选取难点及解决办法，本文主要内容关键词为：自然资源论文,难点论文,解决办法论文,领导干部论文,评价指标论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
领导干部自然资源资产离任审计中评价指标的选取非常重要，是开展此项审计的重要抓手。本文结合近期在L市开展的领导干部自然资源资产离任审计探索实践以及先前的资源环境审计案例，探讨自然资源资产离任审计指标体系的选取思路和办法。 评价指标选取面临的困难 （一）现有自然资源资产保护相关指标不健全 某些重要指标考核缺失。如“湿地面积”指标，虽已列入林业部门生态红线，却未列入各级政府的政绩考核指标。湿地是一类非常重要的自然资源资产，具有区域气候调节、蓄水防洪、净化水质、保持生物多样性等重要功能，对维系生态安全和经济社会可持续发展具有显著影响。审计中可以积极推动建立湿地保护的考核奖惩制度，落实地方政府湿地保护的主体责任。 “重量不重质”现象比较突出。在现有的各级政府自然资源资产类绩效考核中，考核指标的设置已能基本涵盖自然资源资产保护的主要方面，但由于制度设计、数据支撑等方面存在较大漏洞或不足，实际工作中普遍存在“重量不重质”的现象，使得自然资源资产的保护力度大为降低，考核难以发挥应有的约束作用。如耕地“占补平衡”指标就是此类问题的典型。耕地占补平衡制度是土地管理法确立的占用耕地补偿制度，实施的根本目的是保护耕地，控制非农建设占用，是坚守18亿亩耕地红线的重要举措。审计发现，该指标数量上大都可以完成，但“占优补劣”问题十分严重，“占补平衡”考核流于形式，大量良田消失，补充的耕地质量差，耕地占补平衡制度没有真正得到贯彻执行。 部分考核未有效区别地区差异。我国幅员辽阔，各地自然资源资产情况千差万别。地域差异大，部分指标考核实行全国“一刀切”，指导性和可操作性不强。如审计组在对水资源考核指标进行审计核实时，发现用水总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数等考核指标，对于北方缺水地区意义较大，但对南方水量充沛的地区，这些指标约束性不强，地方政府纯粹为了考核而考核，背离了指标设置的初衷。 （二）数据支撑体系不完善，有效基础数据难以获取 多职能部门管理交叉，“数”出多门难确认。对于水资源管理，水质、水量管理分离，执法主体和统计核算、监测监管力量分散，导致多头执法、“数”出多门，很难准确、真实统计核算自然资源资产数据。如地表水监测，环保部门负责对全国江河湖库等地表水水质进行长期系统的监测，同时水利部门又逐步开展监测；此外，水利部门负责水文监测，由于详细的水文监测数据未实现共享，环保部门为确定断面污染物通量情况也逐步开展了流量监测。环保部门和水利部门以上监测工作交叉重复，甚至数据时有矛盾，增大了审计调查取证的难度。 自然资源监测体系整体薄弱。监测数据是自然资源资产管理与决策的基本依据。目前我国的监测体系仍不完善，主要存在以下问题：监测体系尚未完全建立起来，指标覆盖面窄；建设资金投入不足，监测能力较弱；技术监督力度小，数据真实可靠性有待提高等。这些都将影响审计核查工作的开展。如审计发现L市重金属排放量基础数据不准确，会直接影响环保部对该市“十二五”重金属污染物减排量的考核，也影响了审计组对领导干部履职期间重金属污染物减排工作的评价。 （三）领导干部责任认定难 尚未建立起完备的行政首长负责制。审计人员在对L市土地、矿产、水利、林业等自然资源资产审计中发现，大多领域还停留在对主管部门的考核，如何判断地方政府主要负责人的责任尚存在困扰。 多因素影响指标考核结果。如人为因素和自然因素都会影响区域空气质量，历史原因和治理缺失都会造成重金属污染，地方官员应该承担多少责任，需要在审计过程中逐步加以解决。 评价指标选取的思路 选取指标，明确标准。审计准备工作要充分。在审计准备及审前调查阶段，围绕自然资源资产离任审计的目标，结合地方特点，通过专业学习、专家咨询、法律法规研究、组织审前调查等方式，开展以下工作：一是对指标进行甄别筛选，抓住关键性的指标，明确考核目标；判断审计人员是否有条件核定该指标，并根据自然资源开发利用及环境保护过程中的实际情况和需要，调整已有指标的考核办法，增设尚缺少的重要指标。在有限的人力和时间条件下，有的放矢、重点突出地开展审计工作。二是尽可能关注、获取指标考核中有关质量的基础数据，使审计结果能尽量反映出自然资源资产保护的实际状况。 积极探索领导责任界定方法。目前比较成熟的经济责任审计中，将领导责任分为直接责任、主管责任和领导责任三种，并规定了相应的判定方法。在对L市的自然资源资产审计探索中发现，领导干部自然资源资产审计的责任认定无法与之完全吻合。审计试点工作从2015年启动开始，将于2018年逐步形成经常性审计制度，审计人员应利用试点契机，大胆、积极探索出适合自然资源资产审计的领导责任界定办法。 加强与自然资源资产主管部门的同步合作，促进基础工作逐步完善。在开展审计试点工作的同时，加强同国土、环境保护、水利、农业、林业、海洋和统计等部门的合作，促进各相关部门对审计工作的支持和配合，加快推进有关改革，尽力健全制度规范，完善自然资源资产管理保护考核评价体系，为开展领导干部自然资源资产离任审计打下基础。标签：离任审计论文; 自然资源资产离任审计论文; 审计质量论文; 审计方法论文; 审计目标论文; 环境保护论文; 时政论文; 环境污染论文;