摘要：随着科学技术和经济的快速发展，我国的铁路建设也在不断发展。我国铁路建设项目不断增加，铁路建设正处于跨越式发展阶段。铁路轨道工程施工安全生产系统的运行涉及多个单位。铁路轨道施工具有特殊性和复杂性，尤其是轨道施工安全的弊端和风险，使安全生产风险管理成为评价和定量分析的关键问题。在铁路建设安全理论管理层面，构建其安全体系势在必行。
关键词：铁路建设；轨道工程；施工安全；控制
一、影响铁路轨道施工安全的因素
1、人为因素
首先，施工人员是铁路轨道工程施工的主体，他们本身的专业能力和专业素质关系着工程施工整体的安全。从当前情况来看，施工人员安全素养参差不齐，虽然大部分施工人员均有较为丰富的施工经验，随着时间的推进，大批经验丰富的施工人员将因年龄问题退出铁路建设舞台，而后续的补充力量较少，这一情况将导致若干年后从事铁路建设的人员大部分都是新手，施工经验不足，自我保护能力及安全意识较差，同时在专业化程度上还有很大的提升空间。尤其许多施工人员在施工之前并没有及时进行过专业化的培训，其专业技能不能得到保证，进而可能会影响施工安全；而有的施工人员则受教育程度较低，没有安全防范意识，在施工过程中也会出现责任心不强和态度不端正的问题。因此，想要提高施工安全，就应该加强人员专业培训，一方面强化他们的专业技能，另一方面是要提升他们的安全素养，规范他们的施工步骤，提高他们对施工安全的意识。
由于人行为的不确定性，可以说人是生产工作中最不安全的因素，因此要保证，企业安全生产首先要使从事生产工作的一线员工具备“我要安全”的思想，促使员工实现从“要我安全”到“我要安全”的思想转变，在平时工作中养成“安全”的习惯。当然只有“我要安全”的思想还不够，还要有“我能安全”的“本钱”，这个“本钱”就是技能，俗话说“无知者无畏”，如果一名员工对他所从事工作的危险点一无所知，即使他想要安全，恐怕也很难做到。因此既要使员工在意识上养成“我要安全”的思想，还要通过培训使员工具备“我能安全”的技能。
2、施工机械设备、原材料和施工技术问题
施工机械设备是工程施工最重要的工具，其种类多、数目多、流动性强，如何科学有效地利用和管理施工机械设备是工程施工中需要考虑的因素之一。在器械选购上尽量根据工程要求选择适合本工程，且能保障作业人员及操作者人身安全；对使用频次较高且危险性较大的机械设备平时一定要加强维护保养，在使用之前需要进行设备状态检测，按照操作规程正确使用，在日常使用过程中应加强对机械设备的检查维修保养，避免因机械设备故障，安全防护设施损坏等原因造成事故。在原材料方面，主要是低劣的不合格原材料影响了施工工程的安全，由于原材料的强度、抗性、耐腐蚀性等性能达不到要求，从而造成施工过程中存在安全隐患。此外，在施工技术上，随着社会经济水平的提高以及科学技术的发展，我国铁路轨道工程施工的技术水平也有了很大的提升，出现了许多新型的施工技术，加快新技术、新工艺的应用，取代传统的工艺及技术，有助于消除部分危险源或减少作业者接触危险的频率，从而降低危险性。设备本质安全最初的定义是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或设备发生故障的情况下也不会造成事故。前面说过由于人行为的不确定性，不可能绝对避免发生误操作，而设备是否具有在人员发生误操作的情形下通过自身的闭锁保护装置中断误操作，或将误操作造成的后果降至最低，这是企业能否实现本质安全的一个重要保障。设备的闭锁保护就像是保证企业本质安全的一道坚实屏障，如何建立这道屏障并使其发挥作用，就需要我们踏踏实实地做好设备点检定修、缺陷管理等工作，同时鼓励和重视员工提出的各项合理化建议，积极对设备进行合理改造，使设备具备在各种情况下保障安全的能力。
3、铁路轨道工程施工管理的安全问题
在对铁路轨道工程施工的管理上，安全管理工作往往得不到重视，一些项目领导安全意识淡薄，缺乏对安全管理的重要性的认识。不按要求建立健全安全体系，为了节约人力成本，不设置安全管理机构，不按要求配备专兼职安全管理人员，造成项目安全规章制度不全，安全规章制度不落实，安全隐患长期存在，无人进行排查治理，同时安全培训教育工作不开展，造成人员安全意识淡薄，现场“三违”频现，安全管理失控，从而引发安全事故，给企业造成不可挽回的。
制度和标准对员工的各项工作起着指导和规范作用，员工的安全习惯必须通过制度来规范才能逐步养成。目前企业的各项安全管理制度虽然比较完善，但是执行效果却差强人意，因此如何保证制度的有效执行显得尤为重要。保证制度的有效执行需要从以下几方面入手：首先，制度要有可操作性，再好的制度如果在本企业缺乏执行的基本条件，那这项制度也只能成为中看不中用的“花瓶“，久而久之甚至影响到其他制度的执行。这就要求我们在制定制度时，要认真进行论证，征集各方面意见，保证制度的严谨性和可执行性。第二，制度要明确责任，抓好落实，要确定各项制度的直接责任人，将各项制度的执行落实到人。第三，制度要有考核，各项制度都要制定相应的考核奖励办法，对照制度奖罚分明，才能充分保证制度的执行。
4、铁路轨道施工环境问题
环境包括“硬环境”和“软环境”。所谓“硬环境”是指员工生产工作所处的场所，“硬环境”对安全的影响主要包括生产现场的温度、湿度、粉尘、噪声、有毒气体浓度等是否超标；工作环境的照明、安全标识等是否齐全等内容。工作环境保持安全、整洁，会使员工在工作时精力集中避免外界环境分散员工注意力，降低工作中发生误操作的可能，同时也避免了由外界因素造成的安全事故。“软环境”是指通过强化安全理念灌输，营造浓厚的安全环境氛围，从而增强员工的安全意识，提高企业的安全管理水平。通过软、硬安全环境建设，既为员工打造了一个安全整洁的工作环境，同时也为员工营造了一种浓厚的安全氛围，从而推动企业实现本质安全的目标。
二、铁路轨道工程施工安全的相关管控要点
1、做好施工前的安全控制
对施工单位进行资质审核，对施工人员进行资格检查，详细检查其相关证件和工作背景，是否具备相关工作能力，足以保证施工安全质量。同时在施工前，并建立健全安全生产责任制，将项目安全生产责任层层分解，层层落实，将安全生产责任分解到作业现场员工层。其次，在施工前制定切实可行的安全管理规章制度及安全操作规程，通过规定规程来规范作业人员的行为。再次，要做好对危险源的辨识、评价与控制工作，在施工前充分、全面辨识作业中存在的危险源，根据危险源的评价等级制定对应的安全控制措施或专项安全方案，同时对重大危险源需制定应急救援预案，确保事故发生能迅速做出应急处置，将事故损失降至最低。除了制度保障安全，同时也应加强对作业人员的技能及安全意识的培训，做好入场人员的岗前安全教育，岗中技能培训提升，来降低因人为失误等原因造成的事故
2、加强施工阶段的安全控制
施工阶段的安全控制尤为重要，包括施工安全技术控制、施工材料控制、工程人员和施工器械的控制。在施工技术上，施工人员对于轨道铺设、道岔铺设、既有站、线路改造等必须根据施工工序要求开展施工，落实安全技术交底，对于施工工序之间的衔接、不同种施工方法的使用以及工种之间的配合等都需要做好提前的安排。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在施工材料上，一定要严格控制材料的进场，不合格的材料禁止入场，为确保施工材料的稳定性，需要根据国家标准在施工前对原材料进行质量控制，及时发现问题，避免因材料质量问题造成安全事故。在施工作业人员方面，施工人员必须要组建一支技术高、资质优、安全意识强的施工建设队伍，并要求其严格遵守和执行安全制度及措施，按照规范按照步骤开展施工，确保施工工艺的完善；对于管理人员，要求其具备相应的管理、施工组织和安全卡控等能力。在施工机械上，首先确保使用的机械是符合安全要求的，然后在施工前要对其做好状态调试和检查，使用过程中要按照规范步骤和正确操作方法进行，保证机械能正常稳定地运行，并在使用中做好保养和维修工作。总之，在作业以前要先进行安全技术交底工作，包括对作业陈述、应急材料和安全注意事项等进行明确，保证每一位工作人员都清楚自己的工作内容和施工地点，并从思想上提高工作人员的安全责任意识。只有加强对技术、材料、人员和现场施工的安全管理，才能避免各种安全事故的产生。
3、加强安全监督检查
在铁路轨道施工的整个过程中，要组织对施工作业的监督检查。比如要在轨道铺设过程中的行车运输，起重吊装作业进行定期和不定期的安全检查，及时发现并纠正作业过程中人员的“三违”、机械设备的不安全状态或是六级以上大风等恶劣环境下进行吊装作业。同时，安全监督检查人员，不能在查出安全问题后，对检查出的问题不管不问，只管发现问题，不监督整改问题，要切实把安全问题当事故来抓，对检查出的问题按照“五定”进行处理，保证检查出的问题都能得到重视并消除。
4、控制质量，从质量方面保安全。
项目开工前对分部、分项工程、单位工程进行划分，并做好台帐。通过三检制、现场施工旁站制、技术资料复核制等对现场施工质量进行全过程管理和监控，定期组织月度安全质量检查，及时发现现场安全质量问题并下发整改通知单。对存在隐蔽工程的分部、分项工程，要定人、定责开展。分部、分项工程等先由班组进行自检，然后技术人员和质量员进行检查，合格后报监理检查，并留有检验批等资料。单位工程及分部、分项工程自验工作分为两大类，实物检查和资料检查。实物检查：对原材料、构配件和设备等的进场及时验收报验；对施工过程中较为重要的混凝土强度及时进行检验。资料检查：针对原材料、构配件和设备的合格证和其他质量证明文件，施工过程中的自检、交接检验记录、隐蔽工程验收记录以及各种检验、检测报告已及时完善，确保资料与施工同步进行。根据施工进度情况，不定期（周检、月检、专项检查）对质量情况进行自验。
除此之外，还应做好质量通病控制。应加强宣传力度，提高人们对工程质量通病危害性的认识。通过典型案例宣传、实例剖析等方式，提高有关人员对通病危害性的认识，要切实把防控工程质量通病作为工程建设管理中的一件大事来抓。加强从业人员的岗位培训，提高施工管理人员和操作者的专业技术水平，增强其责任心。建立健全各项施工质量管理的规章制度，完善质保体系。做到每个分项的每个施工部位都能责任到人，且留有记录，使其具有可追溯性。编制通俗易懂切合现场实际的技术交底（最好是以看图说话的形式），交底便于现场外协队伍作业人员能够上手操作。施工过程中关键工序、特殊工序进行全过程旁站，在旁站中出现的问题，及时发现、上报、监督、指导现场施工，上一道工序不合格，未整改完成，禁止进行下一道工序施工；严格执行“三检”制度。淘汰落后的施工工艺，鼓励使用当下成熟的工艺；探索创新施工方法和施工机具，减少人为主观因素对施工质量的影响。定期召开质量通病交底会，宣贯预防工程中存在质量通病，有效避免再次发生类似问题。
5、在现有的铁路轨道施工安全管理模式下，做好借鉴引用好的经验和好的做法来进一步好安全管理。
（1）设立农民工夜校结合VR体验馆、多媒体安全培训工具箱课件，建立奖励考核机制，提高作业人员的安全意识及知识技能水平。
在项目设农民工夜校，可以充分发挥其作用，存放各类规章制度、事故案例学习分析资料、安全质量规范、安全读本等。为每个人员建立“学习积分档案”，将在夜校学习的时间、平时培训的考核分数、知识竞赛活动分数、学习多媒体安全培训工具箱课件、VR体验内容等转化为对应的积分，积分换取对应奖品。
以奖品的兑换激励人员在夜晚或不施工的空闲时间多来“夜校”学习。只要开始有少数人如班组长带头学习，一段时间后对优秀人员进行表彰，树立“典型”，后期就能够带动更多人，长此以往可以形成一个良好的学习氛围，人员意识提高后，对于安质管理的抵触情绪必然减少，有利于安全管理。
（2）注重推进管理体制创新，积极推行职业安全健康管理体系，管理重点放在事故预防的整体效应上，实行全员、全方位、全过程、全方位等安全管理，实现对安全生产全过程的控制，建立和完善贡献激励机制，有效地激发员工参与创新。
（3）项目的安全质量管理非一人或一个部门就能做好的。在施工过程中安全质量管理较好的给予一定的奖励，充分调动生产队及外协队人员的积极性。根据项目各部门职责，加大各部门分管业务中出现问题的处罚力度，对发现非本部门业务中的隐患问题的，则给予一定奖励，促使项目部所有人员切实认识到安全质量管理工作关系到每个人的切身利益，做到共抓共管。
（4）以实现安全生产无事故为目标，以强化安全制度的执行力为手段，在全面加强教育，提高全员安全意识和安全技能的基础上，坚持抓好安全管理“四个环节”的落实，即：现场安全确认、班组人员危险源辨识、隐患排查治理和安全问责环节的落实。从进一步规范现场定置管理和职工行为入手，对现场安全质量工序制定标准和要求，做到了每一项操作有标准，防范危险有措施，同时加大隐患排查整治和职工对危险源点的辨识力度，定期开展反“三违”和安全责任追究专项活动，使每一项工作做到“严、真、细、实”，有效地杜绝了工作中因安全意识差、安全认识不到位、安全标准不明确而造成的人身伤害事故。
（5）项目实行领导和管理人员包保制度，对所有工序进行责任包保，对现场进行重点监督检查。
（6）根据项目实际情况在项目推行全员安全质量轮班值守制度，项目安质部根据项目危险源清单制定每日检查记录表，每周交班会将下周值班表在工作群内上传，值班人员按每日值班检查表对项目各区域进行轮班检查，并将检查问题在工作群内上传督促整改，项目领导及安质部对本日值班情况进行打分评判，通过开展轮班值守首先营造人人管安全质量、抓安全质量的良好氛围，其次通过开展轮班值守使项目部人员真真去了解、去关注安全质量，加强了项目安全质量管控力度。
（7）项目部建立微信群、QQ群，每天现场各施工工序施工过程中的照片及相关视频都上传发送到群里，项目部管理人员对群里面的信息进行查看，及时全面全方位的掌握现场实际情况。
结束语
综上所述，目前要做好铁路建设轨道工程施工安全，应从消除人的不安全行为，消除物的不安全状态以及消除管理不到位和质量控制等方面入手，以完善安全生产责任体系的建立，安全管理人员配备，安全管理制度的制定以及加强过程中的监督检查、严格质量验收、控制质量通病等方法来实现安全生产。
参考文献：
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[3]刘保江.铁路施工项目的风险控制解析[J].中国房地产业，2018，（17）.
论文作者:赵加亮
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/5/14
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