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摘要：工程造价管理就是合理地确定和有效地控制工程造价。随着我国经济发展水平的提高和经济结构的日益复杂化，计划经济的内在弊端逐步暴露出来。为了解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题,做到合理确定和有效调控建设工程造价,提高工程造价编制水平,反映工程的实际造价,就必须认清当前工程造价管理过程中存在的问题,制定出相应的措施。
关键词：工程；管理；问题；措施
工程造价是工程建设过程中重要的组成部分，工程造价可以通过影响工程的成本，从而影响工程建设的整体效益。因此，必须对工程造价进行科学的管理，从管理中出效益。但是，当前工程造价管理中存在许多问题，严重影响了工程造价的真实性和准确性，破坏了工程造价的市场秩序，不利于建筑市场的发展。因此，本文将从工程造价管理的问题出发，浅议如何加强工程造价管理。
1目前工程造价管理存在的弊端
1.1计价方式落后，不适应建筑市场经济的发展
当前，我国的建设工程招标投标中所采用的工程造价计算模式仍然是以定额计价为主的计划经济模式。定额总想包罗万象，却总是不可能面面俱到，因为社会在进步，技术在发展，定额越是追求全面，越是事与愿违，很难达到预期的目的。时间上的滞后性和内容的呆板常常会使人在使用定额时处于进退两难、十分尴尬的境地。另外我国现行建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。
1.2缺乏对工程造价管理的全过程监控
当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费人等现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价，来牟取利益，后果十分恶劣。如设计人员人为变更设计，抬高标准的情况时时可见；而由于精度、深度不足，等到施工时频繁变更的设计也不少；投资方只希望以低价招标，但是往往忽视对投标施工单位或材料供应商的资质审查，导致出现转包行为，承包方往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程，靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”，造成工程造价管理的被动局面。
1.3造价管理部门政出多门
政出多门主要是指政令由许多部门发出，权力比较分散，致使领导无力。在我国虽然已经实行了市场经济体制，但仍处于市场经济发展的初级阶段，加之曾长期受计划经济体制影响，致使工程造价管理部门多，管理部门层次多。在进行工程造价管理时，管理政策就多，也就出现了政出多门的问题。比如，当前造价咨询中介机构就面临着一种无所适从的境地。
2加强工程造价管理的措施与对策
2.1加强工程建设全方位过程的造价管理
工程建设造价管理由多个部分组成，主要的组成部分有工程造价估算、工程造价预算、工程造价设计、工程造价决算等。控制好工程造价管理中的各个环节，才能有效地控制和把握工程造价，加强对工程造价的管理。首先，工程造价估算，在对工程进行设计之前，必须对工程进行经济指标的测算，确定好合理的经济投资估算指标；其次，根据已确定的工程经济估算指标对工程设计的造价进行概算。另外，通过一系列的准备活动，可以对工程的造价进行设计，保证建设项目决策的资金。在设计阶段对造价进行控制，等到工程验收时将工程造价与设计方案对照进行检查。另外，若是存在工程造价和原方案标准不符合的现象，有关部门应及时追究责任，维护工程造价的秩序，同时也起警惕作用。
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2.2改革现行的工程计价方式，实施工程量清单计价方法
工程量清单计价方法是由业主和招标单位根据统一的工程量清单项目设置规则编制工程量清单，投标人根据企业水平填报综合单价，它体现了企业的整体实力，满足了平等竞争的需要，有利于获得最合理的工程造价，有利于控制投资。工程量清单计价，为投标者提供一个共同的竞争性投标的基础(也是评标的基础)，同时也是施工过程中支付工程进度款的依据。另外，当发生工程变更时，工程量清单计价也是合同价格调整或索赔的重要参考标准。
在实施工程量清单计价方法时，应注意以下几个方面：
（1）加强对工程量清单计价模式本身的认识。工程量清单计价是与定额计价法相并列的一种计价模式，其核心是为了配合工程价格的管理制度改革。而在工程量清单计价法推广后，工程造价管理部门需要新的观念和新的造价管理模式，适应这项改革工作。
（2）加强企业自主报价的能力。工程量清单计价方法的实施关键在于企业的自主报价。这就要求大多数施工企业形成自己的企业定额，在制定综合单价时，不再沿用了定额计价模式去处理，而是应该建立企业定额体系。
（3）建立与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度。施行工程量清单计价必须配套有详细明确的工程合同管理办法。在工程量清单计价法推广实施后应该就新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中有相应的合同管理措施。
2.3加强工程建设全过程的造价管理
（1）加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关审核认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。
（2）加强工程预决算环节的监督管理。针对工程预决算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预决算的检查。工程决算后上交审计部门审查，多方面对工程建设造价进行监督。
（3）加强工程造价咨询业管理。一方面要加大管理力度。理顺管理体制，通过有效的监督管理，保证咨询工作的科学性、技术性和公正性。另一方面要认真做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作，提高行业整体素质，充分发挥其在咨询服务和市场中介方面的不可替代的作用。
2.4加强工程造价咨询业管理
（1）加大管理力度，制定出科学合理的管理体制，通过有关部门的监督关系，保证咨询管理的技术性和公正性。
（2）重视咨询人员的培训，咨询的信息日新月异，作为咨询人员必须时刻关注市场动态，提高专业素养和专业能力。
3总结
工程建设本就是一项浩大的工程，对其进行造价的管理同样是一项浩大的工程。工程造价管理包含许多环节，受许多因素影响。因此，加强工程造价管理涉及的面广并且难度也十分大。政府在建设社会主义市场经济的同时，必须加强宏观调控，通过相关部门的配合，共同管理工程造价，维护工程造价的市场秩序，促进我国经济的可持续发展。
参考文献
[1]程志雄.我国工程造价管理存在的问题与对策研究[J].财经界(学术版).2010.(03)
[2]徐剑.工程造价咨询业政府管理存在的问题及对策研究[J].国防科学技术大学.2006.(01)
[3]栗广宇.浅谈工程项目全过程造价管理存在的问题及对策分析[J].科技风.2010.(01)
论文作者:陈小慧
论文发表刊物:《防护工程》2019年8期
论文发表时间:2019/7/24
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