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一、十四大以后，我国来华留学生工作的改革成果
党的十四次代表大会在建设有中国特色的社会主义理论的指导下，确定了90年代我国改革和建设的主要任务。根据十四大的精神，国家教委制定了《中国教育改革和发展纲要》。在这种形势下，如何改革我国来华留学生工作，使之取得新的发展，具体来说就是“三个主动适应”。第一，要主动适应我国扩大对外开放、深化体制改革的需要；第二，要主动适应建立社会主义市场经济体制的需要；第三，要主动适应90年代高等院校改革、发展的需要。改革的走向，也就是改革重点突破的四个领域：各级来华留学生工作的体制，留学生招生工作，对留学生学籍生活管理和留学生经费。根据这一思路，一年多来，从国家教委到各省、市和院校直至我们的留学生办公室都积极地进行了研究思考，结合本地区、本单位改革的实际情况，实施了不少改革措施，给全国的来华留学生工作创造了一个生动活泼的新局面。
在国家政府部门方面：
1、国家教委外事司进一步简政放权。外事司决定，自1993～1994学年度开始，向各国提供的政府奖学金人选，由我国高校选择录取后，向国家教委推荐享受政府奖学金，录取权在学校；接受留学生的院校具有自主权，有权依照本校的各项规章制度对留学生进行管理和奖励、处罚；留学生在华的地位是在校学生，应遵守中国的法律和学校的规章制度。这些新的政策扩大了学校在接受、管理、处罚留学生等方面的权利，淡化了政府互换留学生的外交、官方地位。
2、下放了对外国留学生的管理权限。现修改的《外国留学生管理条例》中已明确，一切处罚包括开除均由校方决定，涉及重大外交关系时，教委提出参考建议。这一作法大大提高了学校的权威性，便于学校加强日常管理。
3、根据中国的社会开放度的增加、法制的逐步健全和《高等院校校园秩序管理的暂行规定》的发布，国家教委突出强调留学生的管理工作必须实现“校内管理校园化，校外管理社会化”，打破来华留学生长期以来的封闭式管理模式，使来华留学生工作进一步进入法制化管理，减少了学校留办与留学生的直接冲突，增强了管理的力度。
4、随着留学生层次的增多，中国深化改革开放，社会主义市场经济体制的逐步建立，高校内部管理体制发生了很大的变化，以及来华留学生的管理模式逐步转为实行趋同化和社会化，我们已对留学生奖学金的发放办法和住宿办法提出了改革方案。方案主体设想是使其逐步与当前新的经济体制、开放形势和国际上通行的模式相吻合。
5、随着中国改革开放的不断深入，中国在国际上的地位与声誉日益提高，世界各国、各界人士需要更多地了解中国、希望来华学习。为此，我们改革了政府奖学金的单一性，由只通过政府间协议向对方政府提供的办法，改为多种项目的奖学金。有外国青年中文教师奖学金、中华文化研究奖学金（向资深汉学研究家提供）、优秀生奖学金（培养尖子人才，公、自费生均可申请）、对第三世界智力援助奖学金（在官方名额之外）、国外HSK优胜者奖学金、UNESCO奖学金，另外还有供驻外使馆掌握的向对华友好人士或其子女提供的特别奖学金。这些奖学金的设立，有效地顺应了中国开放形势、扩大国际影响的需要。
在地方政府部门方面；
1、配合国家政府部门的方针、政策，积极研究了本地区留学生工作的改革问题，并为国家方针、政策的贯彻执行起了很好的保证作用。
2、为适应扩大高校对外开放的需要，积极组织出国考察，建立地区对外交流关系，编制对外宣传资料，为学校的扩大招生做了大量艰苦的工作。
3、在商品经济浪潮的冲击下，努力解决社会出现的问题对留学生工作造成的困难。
4、在中国开放发展的大环境中，积极引导、优化来华留学生的留学环境，利用地区政府机构的职权优势，协调社会有关部门的积极性，开展多种形式有教育意义的课外活动和社会活动。
在各院校的留办方面：
1、由于形势的需要，来华留学生人数、层次有了很大的发展。各校留办改变了过去工作一般化、有事办事的管理办法，普遍建立了全年工作程序化、日常工作标准化、规章制度健全化、管理体制正常化的规范化管理制度，使留办工作上升到了一个新水平。
2、自国家教委于1987年全面下放了各校自行招生的自主权后，各校（71所有基础的院校）的自行招生工作逐步完善。由于国家开放政策和经济形势的发展，尤其是与周边国家外交关系的发展，各校自行招生的人数迅速扩大，面对这一形势，各校积极挖掘本校的潜力，尤其是留办的同志开动脑筋，按照国家政策，制定了不少本校接受外国留学生的新政策。其中包括：制定切实可行的办法，调整专业结构，举办各种类型的有教学效果的短期班。既尽可能满足国外的需求，也极大地推动了我国接受来华留学生工作的发展。
3、按照国家教委留学生工作规范化的要求，各校重新修改、完善了留学生教学、生活管理的各项规章制度。不少学校除学校统一的管理制度外，还单独针对留学生特点制定了各项规章制度，使日常管理照章行事，多数学校进入了制度化管理。
4、学校扩大了对外交流的自主权，具有了招收外国留学生的自主权，大多数留管干部有机会走出了国门。《外国留学生工作通讯》也不断地介绍了世界各国外国留学生工作的信息，各校留办能够直接面向国际社会，留办的对外交流也空前地活跃。
二、如何正确认识新形势下的来华留学生工作
在邓小平南巡讲话和14大以后，三中全会又公布了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，使我们的来华留学生工作所面对的国内、国外的环境发生了深刻的变化，客观形势的发展，向我国的来华留学生工作提出了挑战，也提供了机遇，注入了活力，带来了生机。同时，新的情况、新的问题，需要我们去认识并提出对策。当前有以下几个问题是值得重视的：
1、教育不等同于市场
在建立社会主义市场经济体制的过程中，来华留学生工作要适应经济体制的转换，各级干部要树立社会主义市场经济的新观念，寻找正确的改革思路，提高办学效益，这是十分必要的，而笼统地认为要把学校推向市场，留学生招生走向国际市场，教学内容要“随行就市”，把留学生教育变成商品交易，则将大大贬低我国接受外国留学生工作的战略意义。我们要全力避免出现这样的状况。
2、新体制下要有新秩序
在新旧体制交替的过程中，秩序问题是关系到我们改革工作顺利进行的大问题。现在来华留学生工作的秩序相对而言还是不错的。71所接受外国留学生的主力院校，在省市教委、高教局的指导下，对全国来华留学生工作的开展，起到了龙头作用。按照国家的外交政策需要和国家教委宏观指导性文件的精神，基本能够做到令行禁止，但是，在市场经济巨大浪潮的冲击下，也出现了一些问题。例如，一些大学，为追求招生数量，按照外国推荐人和单位的要求，随意设置学位课程，不恰当地使用高校设置专业的自主权。不了解对方的背景，通过牟取暴利的中间商招收留学生，这样既不能保证生源质量，也使留学生蒙受巨大的经济损失。有的学校甚至遭受国际骗子的坑害。有的学校为迁就对方，违反国家外国人入境出境管理法，接受持L签证的学生入学。一些条件不成熟的院校，未通过国家的评审，或有些非正规的高等院校，有的甚至是社会上的非教育机构或个人也竭力办班招收外国留学生，等等。
在当前体制改革、学校自主权扩大的情况下，必须进行法制化管理。国家教委结合国家的外交政策、经济发展政策和社会开放程度，在与院校深入探讨的基础上，制定了接受外国留学生的基本规章和一系列政策性文件。各级干部要增强法制观念，坚决、有力地将国家制订的这些宏观管理政策和法规付诸实施，在新的形势下建立起新的秩序，这样才能保证这项事业的长远发展。
3、国家政府部门宏观管理要有新思路
党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中要求，转变政府职能，建立健全宏观经济调控体制。《中国教育改革和发展纲要》中提出深化高等教育体制改革的目标是：逐步建立政府宏观管理、学校面向社会自主办学的体制。对来华留学生工作实现宏观管理的思路应该是：
(1)超脱对留学生事务的直接管理：在淡化留学生外交地位的基础上，强调学校的法人地位，现在已将一切录取权、奖惩权、休退学权、对外交涉权交给学校，招收自费生的规模、专业、收费标准均由学校自决。
(2)按照《中国教育改革和发展纲要》的要求，以立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政手段，加强宏观管理。
具体内容是：
立法：随着深化改革和开放形势的发展，经过大家的努力，已进行了《外国留学生管理条例》的修订工作，由国家教委政策法规司列入教育部门下一步要审议通过的法规。另外，根据国内外新形势的要求，有必要增强我们的政策和办法的公开性和透明度。因此，将发布《关于中国高等院校接受外国留学生的规定》。通过这项规章向国内外提供全国的来华留学的信息，疏通渠道，消除不正当的办学活动。
拨款：在市场经济机制的作用下，以国家的财政拨款和基本建设投资作宏观调控、保证国家计划完成的重要手段。
规划：六五、七五、八五规划已逐步完成。这一部分的规划工作是以在国家计划经济条件下，能够承受的基本建设投资为前提而确定的。与目前全国接受的国家计划内、外长期留学生数平均起来看，没有失衡。现有院校的布局划分为三个层次：首先是一批专门定向接受国家教委任务的66所院校；其次是根据政府交流情况特殊需要作出安排的若干所院校；其他则是依靠自己的力量创造条件自行对外招生的院校。1993年，按国家教委制订的标准，经各省市教委、高教局评审出有条件接受外国留学生的院校200所，这是属于全国性的各省市教委的规划范畴内的。今后这项工作还要继续进行下去。各省市教委、高教局要有计划地进行审批。要考虑到学校的实际教学水平、能够承受的在校生规模总数、中外学生比例和地区的承受能力。
信息服务：通过外事司所办的《外国留学生工作通讯》，定期向各省市教委、院校提供交流留学生工作情况、经验，最新的政策动向，以及国外在这方面工作的情况。
同时，注意协助各校对外宣传工作，帮助传递信息，编印留学指导资料。赴国外办《留学中国》教育展览。近期外事司已分批组织了一些院校到美国、马来西亚等国举办留学中国教育展览，取得了很大的反响。
拟在周边国家、留学人数多的地区设立留华咨询服务中心，沟通国内外，更好地提供信息服务。
政策指导：要根据党和政府的方针政策、有关法规和各地区、各院校工作发展的具体情况，及时制定各项配套的政策，其中包括外国留学生的接受政策、地区国别政策、整体性的教育、管理政策等，给予宏观指导。政策指导的中心目的是保证好办学的方向。政策要有权威性，要符合国情和校情，这是至关重要的。
行政手段：行政手段是通过必要的监督来施行。国家教委有权对各地区、各院校的来华留学生工作进行必要的指导和评估。对积极的成果，予以推广和运用；对消极错误的东西，要通过行政手段予以批评和制止。
4、学校要在国家计划指导下，充分发挥办学自主权
社会主义市场经济体制有别于其他市场经济的特点是，它坚持以公有制为主体，具有健全的宏观调控体系。在高校体制改革中，《纲要》提出，在建立政府宏观管理的体制下，通过立法，明确高校的权利和义务，使高校真正成为面向社会自主办学的法人实体。
事实上，通过教育行政部门简政放权，转变职能，现在我国接受外国留学生的高等院校，已具有国家计划内留学生的录取、国家计划外留学生的招生录取和专业设置、教学管理、教学方法、经费使用、管理制度、奖优罚劣、调整奖学金授予办法的多种自主权。但如何充分发挥好这些办学自主权，处理好几方面的关系，各校之间尚存在着较大的差异。
在自主办学中，要注意坚持贯彻我国政府制订的接受外国留学生的方针、培养目标和管理教育方针。从事留学生教育的主导思想应是为我国的政治、经济、文化、外交服务。
在自主办学中，还应坚持实事求是的原则。要根据学校的实力、教学、管理、生活设施、学科特长，来考虑招生数量和招生专业。不能把接受留学生简单地看作抬高学校地位、创收外汇、不需多少投入、没有多大风险的事。
三、如何取得今后来华留学生工作的发展
随着社会主义市场经济逐步建立，我国国际交往日益增加，国际地位更加提高，与各国教育交流也将不断扩大，世界各国和周边国家来华留学生的规模必定还会有大的发展。而取得发展的关键，在于把握质与量的关系。按照纲要第14条的要求，在扩大开放，加强教育交流与合作中，来华留学生工作如何取得健康的发展呢？
1、提高认识，稳步扩大招生数量
1992学年度，我国共有22省市45所院校接受了近1万5千名外国留学生。政府奖学金生近4,000名，即计划内学生占26%。1993学年度，政府奖学金生保持近4,000名，加上17省市179所院校自行接受的计划外留学生共18000名。计划内学生所占比例则为22%，各校自行接受的自费生人数有了大幅度的增长。大家通常所说“政府指令性计划”实际上只占一小部分。新的形势给工作的发展带来了极好的机遇。为适应发展的需要，保持留学生工作稳定、健康的局面，应通过各有关教育主管部门，尤其是高等院校正确认识和处理好在第二部分中所提出的一些意见和问题。
2、继续全面坚持“以教学为中心”的方针
人才培养始终是高等院校的根本任务，教学工作在来华留学生工作中应始终保持中心地位，质量就是生命线。
“以教学为中心”这一经验的取得，是从我国建国以来几十年留学生工作经验和教训中提炼出来的。目前，形势有了很大的变化，培养对象有了很大的不同，但教育固有的规律是不会变的。坚持以教学为中心，会促使我们坚持入学标准，招收够条件的好学生入学，从而为培养合格人才选好材，同时也有利于校园管理工作。坚持以教学为中心，会促使我们注重教师的配备，制定系统、规范的教学计划，改进适应留学生的教学方法，保证教学质量，提高我国来华留学生教育的声誉。
3、坚持有中国特色的传统的留管工作方法
我国对留学生的培养目标是：根据我国的教育制度和教学计划，结合派遣国的需要和留学生的不同情况，培养他们成为能够掌握所学专业的基本理论、专门知识和实际技能，身心健康，了解中国和对华友好的人才。在多年的留管工作中，我们各校的留管干部和教师，为实现这一培养目标，探索出了多种卓有成效的工作方法，在当前各种思潮和效应的冲击下，我们具有中国特色的传统的留管工作方法应得到继承和发扬。
4、建立必要的国际规范模式
近几年来，来华留学生管理干部增加了与国际上的交往，各高等院校也增加了国际交流，国家教委也尽力了解和介绍其他国家对外留学生的招生、教学、管理模式。通过国际间交往和信息传递，别国好的经验与做法对我们是有启迪的。一些有价值的，我们能够做到的国际规范模式，可以采用。例如，在热点国家和地区，设立来华留学咨询服务中心。在国内留学生比较集中的城市，开办地区性留学生活动中心等等。
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