摘要：在工程建设的全过程中，必须始终有效地应对不平衡报价。近年来，随着建筑市场竞争的加剧，建筑业的市场竞争也日益激烈。工程报价是确定建设项目所有权的主要方式，也是工程承包商最终获得多少利润、如何提高投资回报和经济效益的关键和主要因素。因此，重视不平衡报价项目的变化具有十分重要的意义。 本文以城市地铁建设工程为例进行探讨。
关键词：工程量清单；招标；不平衡报价
中图分类号：F284 文献标识码：A
在工程的投标环节中常常会出现不平衡报价，相比正常报价，不平衡报价能够从单价的变更及设计的修改环节获得一部分额外的利益，因此建设单位应深入解析此类问题。建设单位与施工企业对于不平衡报价的利益目标存在一定程度的差异。建设单位在确保施工整体质量的前提下，应当对工程预算成本加以有效控制，确保经济效益实现最大化。同时，建设单位还应当对招投标方案进行科学规划，制订科学的报价方式，使各方的利益达到平衡。
1不平衡报价概述
1.1不平衡报价投标内涵
招投标中不平衡报价同常规报价的差异很大，通常指明确项目总投标价后，根据招标文件中的相关要求和规定来调整投标文件中的报价，过程中注意避免出现抬高总价的问题，从根本上保证利益最大化。不平衡报价法是投标人常用的投标策略，正常的不平衡报价并不违反相关法律法规，属于合理的风险承担范畴。但当出现严重的不平衡报价时，就有悖于合同公平公正的原则，损害招标人利益，特别是政府投资项目，如果出现严重的不平衡报价，就会造成财政资金损失。在政府投资项目管理中，科学合理地界定严重不平衡报价，充分研究认识严重不平衡报价的主要表现形式，在设计、招投标、合同签订及管理等主要环节加强制度设计，从源头上减少严重不平衡报价的出现，在实施过程中加强对严重不平衡报价的管控，才能切实维护政府利益[1]。
1.2不平衡报价的表现形式
通常情况下来说，招标过程中不平衡报价的表现形式主要有两种，具体如下：
（1）深入研究各类招标文件、工程清单和招标图纸，而后将清单中因工程量可能会添加的工程项目报价提高，而对于或许会减少的工程项目则低报价；能够早获进度款的工程项目进行高报价，到后期方能获取进度款的项目则低报价。
（2）研究招标图纸等相关文件时，对于内容不明确、方案不合理的文件及存在一定变更性的文件报低价。
1.3不平衡报价主要做法
投资项目必须采用工程量清单计价，在清单计价“量价分离、风险共担”的原则下，投标人的不平衡报价主要有两种做法：一是提高分项工程综合单价。投标人经过分析项目特点和复核工程量，认为将来工程量可能增加的项目，可以提高报价在结算时多盈利。再就是对于能够早日结算的项目（如土石方工程、基础工程等），可以适当提高报价，以期提高资金时间价值。二是降低分项工程综合单价。主要有投标人认为将来工程量可能减少或取消的项目，可将综合单价降低，这样结算扣减较少；招标工程量清单漏项金额较大，投标人压低投标价以期先中标，再通过后面的按实结算增加漏项部分正常组价以获取更大利润；还有就是在项目后期才实施的项目（如房建中的装饰、安装等），可以适当降低报价[2]。
2产生不平衡报价的原因及相关的原则
2.1产生不平衡报价的原因
（1）在实际的市政建设工程项目中，往往会存在许多设计修改、变更等突发事件，这使不平衡报价的采用拥有更多机会。
（2）在市政工程项目市场中，很多投标人常常会采用低价的方式实现中标，这会导致其利润空间被压缩到极小，最终致使承包方为了最大限度地增加利润空间而运用不平衡报价。
（3）招投标双方往往有着不同的目标，一方为了使投入成本达到最低，一方为了确保经济效益最大化，进而在计价时都会采取有利于自身的方法。
（4）当前我国调整、结算工程合同的参照依据，主要为承包方的投标报价及经过合理调整的各项工程量清单，随后以竣工验收计价进行最终结算，这极易导致承包方进行较为自由的定价。
2.2应用不平衡报价的基本原则
（1）对于实际施工清单工程量超出实际工程量的工程项目，有关单位可以合理地降低报价。
（2）对于前期地基、道路或者桥梁等建设工程项目，其清单工程量往往会比实际工程量小，有关单位可以科学地提升报价[3]。
（3）如果市政工程项目的总承包方又进行了“分包”，严禁其对承包单价进行提升；而如果承包方未采用“分包”，则可以按照具体工程状况科学地对其承包单价进行提升。
（4）市政工程投标价格中不会按时计价的工程资金项进行标注，例如按时计价的大型器械使用及日结工资的工作人员等，有关单位可以按照资费标准对单价进行合理提升。
（5）报价方案内一般都会存在一些暂定的数额，有关部门可以按照对整体工程项目的分析，对实际工程中各类项目出现的可能性进行预判，进而对报价进行合理提升；而对于无法预见的施工项目，有关部门便可以对其报价进行合理降低。
（6）有些工程项目会在清单中将具体的数量需求进行明显标注， 然而按照招标文件有关计量的原则，上述项目无需付费，在这种状况下，有关部门便可以对此项目报价进行合理降低。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
（7）如果图纸设计中存在疏漏或者错误，有关部门可以对项目的报价进行合理提升；如果部分项目存在含糊不清的内容要求，有关部门应当在实际核查后，合理地对这部分项目的报价进行降低。
（8）有关部门在分析招投标相关条件时，需要对工程清单内仅对项目的类型加以标注，却未将数量方面的详细需求信息写明的项目加以重点考虑。 如果在实际施工阶段一定会出现上述项目，便可以对其单价进行合理降低[4]。
3不平衡报价在城市地铁中的投标策略
3.1分部分项清单
地铁工程是我国城市化的重要组成部分，随着城市化进程的深入，地铁工程得到了迅速发展。大多数建设单位也将目标转移到城市地铁建设中，因此导致竞争异常激烈。为了在激烈的市场竞争中发挥优势，争取赢得竞争对手，保证施工后的有效经济效益，施工单位需要合理地运用不平衡定价策略。项目清单的主要部分如下：
（1）由于资金的时间价值，早期施工、早期支付清单，可适当提高单价，一旦资金回笼，有利于资金周转。
（2）对于实行单价合同的清单，应当通过施工图计算、现场检查和施工经验估算实际实施的工程数量，当估算的工程数量大于招标书数量时，可以适当提高单价；当估算的工程数量小于招标书数量时，应当减少投标单价和结算损失。
（3）对于实施过程中不可避免且没有具体工作量的项目清单，可以适当提高单价。如设备单元调试、电缆测试等。
（4）对于业主给出了具体的数字，但仍然采取合同价格清单方式，在这种情况下，业主对施工前期工程的风险可能掌握不准确，施工单位应尽量估算出工程量，从而更准确的进行估算，准确的报价，以最大限度地降低风险。
（5）投标图纸可能不符合施工工艺的实际深度，需要在工程施工期间进一步设计或者临时变更的，应当估算变更或者进一步设计后清单的增减量，然后确定投标单价[5]。
3.2措施及其他项目清单
（1）早期措施项目的费用，如地下管线的勘察和保护费、建筑排水和降水费、监理工程师的驻地建筑费和补充地质勘察费等等，可以适当提高费用，以达到提前返还资金的目的。其他措施可以根据施工项目的技术方案做出合理的不平衡报价。
（2）招标人没有提供或只提供少量的零星工作或计工天数，但后期施工过程极易发生，可以提高单价。
（3）投标人对设备技术规格、施工人员专业技能实际操作情况及相应的外观描述不清楚的，可以降低投标价格，并在投标人清楚后期进行适当调整。值得注意的是，招标过程需要根据招标人的具体要求进行调整。总之，不平衡报价是企业在投标阶段通过提前实现工程付款，避免工程量清单不准确和技术不成熟带来的风险，使企业利润高于正常平衡报价的一种科学方法[6]。
4城市地铁投标中不平衡报价的要点
4.1仔细阅读招标文件
目前，我国的相关文件明确规定了城市地铁投标文件在价格、质量、期限等方面的实质性内容。因此在城市地铁投标中必须严格按照有关规定认真通过投标文件。首先，在实施不平衡报价时，必须严格按照业主提供的投标金额进行填报，不得随意变更、增加工程量或修改临时估价。其次，需要填写详细的单价，以避免遗漏项目。遗失的项目可能会令业主有理由相信遗失的单价已包括在另一份单价表内，或甚至令业主认为投标书并非应招标文件要求而提交，或投标价低于成本价而导致投标书被拒绝等。在投标过程中，不平衡报价的重点是由于数量的差异造成的不平衡。要认真研究图纸和报价范围，结合实际情况仔细核对清单，按数量差异进行不平衡报价。最后，在认真阅读招标文件中的合同条款和技术要求后，采用更先进的技术和更合理的施工方案，提高报价水平，获得更高的利润[7]。
4.2掌握单价的不平衡尺度
首先，在进行不平衡定价之前，需要对项目进行成本核算，以便了解自己的成本。业主以不平衡项目表作为评标项目，限制了不平衡报价的范围，或以每个投标人的算术加权平均数平均值作为评标标准值，投标人应仔细阅读投标文件，不同情况下应采取不同措施，如果不平衡报价的范围有限，不平衡报价是按照招标文件的要求作出的，如果将算术加权平均数作为基准，我们应仔细分析竞争对手的成本和心理。就以我们最近在当地参与了类似的项目，它也可以作为一个参考。 我们应该结合自己的成本情况，在相对平衡的情况下进行最终定价，以获得更高的分数。在报价不平衡时，报价过高或过低，都会受到评标专家的质疑，甚至导致投标被否决。不平衡报价的使用也存在一定的风险，必须严格按照实际的投标文件，满足文件中各项规定的要求，根据投标环境和投标公司的能力合理分配单价，合理运用不平衡报价策略，达到预期目标[8]。
结语
招投标过程中，由于发包人在整个招标投标过程中占据先手主动地位，可以在招标文件的编制中，制定种种限制投标人的条款，投标人在投标过程中采用不平衡报价的方式来应对发包人在招标文件中的种种限制，成为一种策略和投标报价技巧，如何控制和降低不平衡报价给发包人带来的风险，是发包人在招标文件中必须考虑的问题。
参考文献
[1]尹贻林，张子超.不平衡报价合理幅度及防范措施研究[J].价值工程，2018，37(06):82-84.
[2]吴清林.内部审计破解投标商“不平衡报价”的方略探究[J].审计月刊，2018(01):43-45.
[3]王消健.基坑支护工程中不平衡报价及工程变更的对策研究[D].天津大学，2018.
[4]许攀，杨敏.同比例下浮法应对代储代销采购中的不平衡报价[J].招标采购管理，2018(03):55-57.
[5]刘宁.浅谈施工招标阶段不利于造价控制的问题及应对[J].价值工程，2018，37(17):109-111.
[6]周越.服务类招标项目不平衡报价的类型与防范措施[J].招标与投标，2018，6(04):44-47.
[7]周越.服务类招标项目不平衡报价的类型与防范措施[J].招标与投标，2018，6(04):44-47.
[8]吴清林.内部审计破解投标商“不平衡报价”的方略探究[J].审计月刊，2018(01):43-45.
论文作者:罗凤丽
论文发表刊物:《建筑实践》2019年第38卷18期
论文发表时间:2019/12/19
标签：不平衡论文; 项目论文; 单价论文; 工程论文; 工程量论文; 清单论文; 招标文件论文; 《建筑实践》2019年第38卷18期论文;