如何让公文审核工作更有“温度”
□李 通
公文审核是公文拟制的重要环节。《党政机关公文处理工作条例》 （中办发〔2012〕14号）规定：“公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅（室） 进行审核。”特别是对“两办”的文秘工作人员来讲，面对基层部门、单位的大量代拟文稿，如何在牢牢坚持原则的前提下，将公文审核工作做得既严谨规范又充满“温情”，值得好好研究。笔者拟结合工作实践，谈谈如何将严肃的公文审核工作做得有“温度”、暖人心，兼与广大文秘工作者交流探讨。
一、要有“对话”意识
某天晚上，笔者加班处理了一份公文，处理完毕后与部门办文人员互留了联系方式，以便后期沟通协调。当晚睡觉前，笔者收到了这样一条微信：“第一次去机关有些怯场，感谢科长。”这条温暖的“微信”让笔者心里顿生些许感动。如何使部门办文人员感受到办文的“温暖”，笔者陷入了深深的思考。在这篇文稿审核过程中，我认真谦虚地向办文人员请教了我不懂的部门业务知识，也向他解释说明了格式、文种等公文知识。整个过程我们都是在一种对话、交流、协商、平等的氛围中进行的，事后证明此文是一篇高质量的文稿。
(2)钻井施工中，钻进时间占整个施工时间比例较大，绞车配置了15 kW交流变频电机驱动的自动送钻装置，通过大减速比实现满足钻进要求的给进速度和提升力，采用小功率电机较大幅度降低能耗，绿色节能；同时小功率电机噪音较大功率电机低很多，为操作人员提供较为舒适的工作环境。
对话理论是西方哲学的重要理论，其实质是对话、交流、协商、平等。将这一理论运用到工作实践中，就是要在平等的环境中充分沟通交流。“两办”特别是文秘岗位工作人员不能因为在领导身边就具有优越感，觉得自己高高在上。任何人都不可能是“万事通”，对所有业务都了如指掌。通过沟通、协商、交流，我们可以从部门办文人员身上学习到相关领域业务知识，也可以把自身积累的公文业务处理经验与他们分享。这是一种互相学习、取长补短的过程，对我们的学习、工作大有裨益。
二、要有“容缺”意识
虽然我们制订了大量公文审核制发的程序、办法等规定，但部门工作人员可能因为学习不及时、不到位等各种原因，经常出现漏缺的问题。遇到急件时，在不违背原则的前提下，我们可以灵活采取“容缺”的方式，先予行文，事后补办相关程序。
对待基层办文人员不能简单生硬地以“行”或“不行”作为答复。要告诉他们这份公文“不行”的原因在哪里，并做到有理有据。在此基础上，还要告诉他们“怎么办”。我们常说“授人以鱼，不如授人以渔”，“两办”的文秘工作者更要肩负起“传道、授业、解惑”的责任，让基层办文人员清楚地知晓应该怎么办，并举一反三，在工作中去实践。
通过这个案例可以看出，坚持原则性与灵活性相结合，采取“容缺”的方式，既避免了生硬拒绝部门办文人员，又防止了工作被动，从而及时高效地推进了工作，让基层办文人员感受到了“暖意”。
例如，近期笔者处理了一个紧急会议通知，按照规定，这类会议的召开须事先向市政府书面请示，经同意后方可召开并制发会议通知。由于部门办文人员没有及时学习今年精文简会的相关规定，缺少了请示程序，又鉴于此事较为紧急，笔者向相关领导作了汇报，在征得市政府分管领导口头同意后，先制发了会议通知，事后补走了请示程序。
三、要有“授渔”意识
党的十九大报告提出：“要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务。”⑥这一论断是根据党的思想建设的基本要求、历史经验特别是现实状况提出来的，具有很强的现实针对性。
针对公文审核工作，我们前期制作了“明白纸”，摆放在办公室的显眼位置，供基层办文人员阅知。近期，我们又制作了公文制发审核要点清单，从发文依据、要件齐全、发文稿纸、发文说明、代拟稿等方面逐条列出需要的要素，供基层办文人员阅知并对照执行。这样，就相当于一次性教会了他们“怎么做”，避免了反复跑腿。通过近期实践，我们感觉部门公文质量有了一定提升，基层对我们这种暖心的做法给予了肯定。
察布查尔县孙扎齐乡发展乡村旅游对政策的依赖性强，旅游业和扶贫事业都是由政府主导，信息收集闭塞，外来投资较少。对于扶贫事业而言，“输血制”的发展模式短期内有效，但是不利于长期实施。很多贫困户依赖于政府的援助，自身创业积极性较低，不利于乡村旅游的长期发展。
四、要有“换位”意识
笔者之前也曾在部门工作，当时觉得“两办”是大机关，往往未去先怯，当然也有因公文质量不高“露怯”的缘故。现在，我就时常以“换位”意识来思考问题，假如我是部门办文人员，希望“两办”的公文审核者怎么做，这样就能做到心中有数。
首先，对代拟文稿中的重大原则性失误要直言不讳地指出，该退办的退办，不能碍于面子当“老好人”。但对一些不影响大局的细小瑕疵，要多些宽容，善意地提醒，及时帮助改正。不能搞“一刀切”，要多站在对方角度设想：可能他们在部门工作时间久了，站位大多是部门角度，提升不到全市层面。对于这些非原则性小问题，我们都要予以理解。
从我国目前农业的发展情况来看，设施农业适用的机械种类不多，对于农业机械的研发以及生产主要针对大面积种植作物和少数露地作物，对于小型机械的研发不足，因而不能适应设施生产的需要，对于现有施药机和插秧机等小型机械在使用上存在着灵活性较差的局限性。除此之外，现在市场上出现多种品牌的设施农业设备，但是具体质量水平难以保证，而且价格非常昂贵，使用频率较低，这也在很大程度上阻碍了设施农业的发展。
其次，要多设身处地为基层着想。比如，如果部门距离机关大楼较远，在不涉密的前提下，可以先行通过“山东邮”审阅文件，帮助指正问题，避免来回跑腿。再如，有的会议通知需要报名，如果时间充裕，应尽量避免让基层在晚上等休息时间接收文件并报名。这样，就需要在报名时间上与办文部门协商好，做到尽量不给基层增加负担。
最后，要把每一位基层办文人员当作朋友。在接待部门办文人员时要言行得体、不盛气凌人，让对方感受到你的人格魅力。一个微笑，一句“你好”，传递的是文明素质，代表的是单位形象。愿我们的文秘工作者不忘初心、牢记使命，让我们的公文审核越来越有“温度”！
（作者单位：山东省潍坊市人民政府办公室）
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